【财务管理企业融资 】意大利中小企业融资政策及其启示与借鉴财

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1、财务管理企业融资意大利 中小企业融资政策及其启 示与借鉴财 财务管理企业融资意大利 中小企业融资政策及其启 示与借鉴财 意大利中小企业融资政策及其启示与借鉴_财务管理论文-毕业论文 作者：网络收集 下载前请注意： 1：本文档是版权归原作者所有，下载之前请确认。 2：如果不晓得侵犯了你的利益，请立刻告知，我将立刻做出处理 3：可以淘宝交易，七折 时间：2010-06-1021:25:23 一、引言 意大利是当今世界工业大国之一，也是中小企业最发达的国家之一。在世 界工业化大国中，意大利被称为“中小企业王国”。自 20 世纪 80 年代中期 以来，意大利的经济规模与人均国内生产总值在西方七国中排名

2、第五位。 1992 年，其国内生产总值达到全球第五位。20 世纪 90 年代以来，由于 全球经济不景气而使世界经济增长相对缓慢。但意大利经济却保持着一定 的增长势头。意大利中小企业作为其经济增长奇迹的创造者，为其经济增 长提供了强大的原动力。意大利中小企业的经济实力和发展水平在发达国 家中具有较高水平，其中小企业数量之多、企业规模之小等也是其他工业 化国家所不能比拟的。在国际市场上具有较强竞争力的意大利皮革、服 装、玻璃、家具、大理石、鞋类等，大多是其中小企业生产的。意大利中 小企业不仅在企业总数中占有 99以上的份额，还创造了 70以上的就 业岗位及 80左右的国内生产总值。由此可见，意大利

3、中小企业在整个国 民经济中起着举足轻重的作用。 在 1998 年 4 月讨论如何分流安置我国国有企业下岗职工的时候，大力发 展中小企业被提了出来，并成为当时朝野的共识。如何为中小企业发展营 造良好的发展环境，使得中小企业在全国范围内健康、持续发展起来，是 摆在我们面前的一大课题。 二、意大利中小企业融资政策 (一)中小企业发展的法律环境 意大利关于中小企业的立法，走过了从全面到有选择再到重点扶持的漫长 历程。意大利政府对中小企业的立法于 1951 年开始。第二次世界大战 后，意大利扶持中小企业的法律、法令多达十几项。20 世纪 70 年中期以 后，意大利放弃了以前对中小企业采取普遍扶持的做法，

4、而开始实施有选 择地扶持中小企业的策略。20 世纪 80 年代，意大利扶持中小企业的思路 又发生了改变，其选择性更加强化，扶持重点主要集中于中小企业的研究 和创新(如 1982 年的第 46 号法律)、节能(如 1982 年的第 308 法律)、组 建联营机构(1981 年的第 240 号法律)、购置先进技术(如 1983 年第 696 号法律和 1986 年的第 399 号法律)、打入国际市场(如 1981 年的第 394 号法律)等方面。1991 年 10 月 5 日，意大利议会通过了第 317/91 号法 律，即扶持中小企业创新与发展法。这标志着意大利对中小企业的扶 持开始进入制度化阶段

5、，在其中小企业发展史上具有划时代的意义。第 317/91 号法律具有更明显的选择性，尤其是鼓励中小企业采用先进技术和 进行技术创新，其根本宗旨是促进中小企业结构调整，以适应欧洲统一大 市场的出现和竞争形势的新变化。 (二)中小企业管理机构设置 早在 1922 年，意大利就在国家工商劳动部下设立了小企业中央委员会。 意大利政府设有专门管理中小企业的机构，各地也设有配套的中小企业组 织。主要的组织管理机构包括： 1、促进中小企业发育和成长的机构 这类机构是针对中小企业创立和成长过程中可能面临的特殊问题而建立 的，包括企业家精神促进社、企业服务中心、科学技术园区等。 2、促进中小企业商品和劳务出口的

6、机构 这类机构大多是由许多中小企业联合组成的康采恩，或者是由许多中小企 业联合投资成立的为其提供出口服务的法人单位。 3、促进手工业中小企业发展的机构 1956 年，意大利颁布了手工业法，成立了从中央到州、县的三级手工 业委员会。手工业中央委员会设在国家工商部内；州手工业委员会设在各 州中心城市的农工商会议所内；县手工业委员会设在各县的农工商会议所 内。这三级组织作为国家工商部的协调、咨询机构，在中小企业的行政管 理和政策执行方面扮演着重要的角色。 4、促进中小企业技术创新的机构 这类机构大致可以分为四类服务中心：普及性的创新服务中心，主要向中 小企业传播技术信息，促进地区经济体系的创新进程；

7、企业间的创新服务 中心，其目的是促进各企业问的技术合作和企业网络的发展；企业内的创 新服务中心，主要涵盖质检、认证、技术培训等业务；外部经济创新服务 中心，其目的是创造良好的技术环境。 5、促进中小企业发展的社会机构 (1)雇主协会。雇主协会是自由的民间组织，是企业主自发联合而成立的。 它不仅是经济运行机制中不可或缺的组成部分，也是联系政府和企业的重 要纽带。其主要职能为：代表企业主同工会、政府进行谈判；对全国劳动 合同的实施履行监督职能；提供政策、法律、市场、技术、经济等方面的 咨询服务；为中小企业提供诊断，并提供必要的救助。 (2)意大利中小企业联合会。意大利中小企业联合会是中小企业利益的

8、总代 表，为中小企业发展提供了保障。其主要职能为：维护组织会员的利益； 代表其会员创制议案；及时地为会员提供政策、法律、市场、技术、经济 等方面的信息；对会员提供必要的救助。 (三)中小企业税收支持政策 1、一般税收减免 根据意大利 317/91 号法律规定，国家扶持中小企业除了提供贷款外，更多 地采用了减税的方法。如中小企业将部分利润投资于研究开发，可享受免 税优惠等。 2、所得税优惠 根据意大利宪法第 45 条规定，手工业企业在税收、会计、社会保障 等方面的负担要轻于其他企业。因此，意大利政府首先在税收方面制定了 有利于手工业企业的政策。 3、对特殊地区的税收优惠 为促进南部地区和西西里岛

9、地区的手工业和中小企业的发展，意大利政府 制定了一系列的减税政策。如免除国税和地区税；免除关税；降低交易税 等。 (四)中小企业金融支持政策 1、中小企业银行 意大利政府专门设立了为中小企业融资服务的中小企业银行，如合作银 行、互助银行、国民银行等，以比较有利的条件向中小企业提供贷款。 2、中小企业基金 意大利政府与银行共同出资设立了中小企业基金，为中小企业特别是发展 前景较好、风险适中的中小企业提供融资支持。 3、信贷担保基金 信贷担保基金是在政府的资金支持下建立的，在借款人违约与拖欠时，以 政府资助作为放款机构的补偿。但由于信贷担保基金需要政府资助，且与 欧盟相关规定；中突，故使用较少。

10、4、互助担保制度 互助担保制度是指一批人为其成员的贷款申请提供共同担保的制度，一般 以省为基础组织。中小企业协会或手工业协会从社会公众和协会成员集资 组建互助合作的担保基金会，然后将其基金存入参与担保基金的银行，银 行则可向成员提供高于存款金额数倍的贷款。互助担保基金向中小企业提 供低息贷款的效果较为显著，在意大利被广泛推广。! 5、意大利二级市场 意大利中小企业在传统上依赖于银行信贷，不注重二级市场。但银行发放 贷款的短期化行为使中小企业在规模扩张和参与国际竞争方面受到了束 缚。1996 年，意大利颁布了 415 号有关证券市场的法律，并于 1998 年提 出要为中小企业建立“本地证券市场”

11、。意大利允许其中小企业利用资本市场 进行直接融资，尤其是那些成长性好、科技含量高的中小企业。 (五)中小企业技术创新支持政策 在促进中小企业技术创新方面，意大利政府着重从技术供给和技术需求两 个层面加以鼓励和支持，即在鼓励科研活动以增加科研成果供给的同时， 向中小企业提供技术改造补贴和优惠措施，进而扩大中小企业对科研成果 的需求。 为鼓励技术创新，意大利政府主要采取了以下措施：建立应用研究基金和 技术创新基金；对进行技术创新的中小企业实行比较优惠的税收政策；鼓 励中小企业或购或租高新技术设备，并提供资金援助；鼓励中小企业投资 公司和科研机构参与中小企业技术的引进、吸收和消化；发展各类中介服 务

12、机构，为中小企业的技术创新活动提供信息传播、质检、认证和技术培 训等方面的服务。 三、对我国的启示与借鉴 意大利中小企业的发展为意大利经济的繁荣作出了重要的贡献，使其屹立 于西方经济强国之林。因此，为促进我国中小企业发展，应积极借鉴意大 利中小企业融资政策方面的成功经验，并切实结合我国实际，加大对中小 企业的政策支持，从法律支持、组织支持、经济支持和社会化支持等方面 入手构建我国中小企业融资政策支持体系。 。(一)法律支持政策 为了维护中小企业的合法权益，促进中小企业发展，意大利是通过制定法 律法规来确定中小企业在国民经济中的地位。因此，我国相关政府部门一 定要审时度势，根据我国的国情，制定并

13、不断完善扶持中小企业的法律法 规，健全中小企业的法律法规体系，为中小企业创造公平竞争的环境，加 强对中小企业的保护和扶持。 中小企业是推动我国经济社会发展的重要力量，并肩负着践行科学发展观 的历史使命。我国政府也已将促进中小企业发展作为重要的发展策略，并 颁布了一系列政策法规来为中小企业创造良好的发展环境。2002 年 6 月 29 日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会通过中华人 民共和国中小企业促进法，并自 2003 年 1 月 1 日起施行。为贯彻落实 中小企业促进法，2003 年 2 月 19 日，国家经济贸易委员会、国家发 展计划委员会、财政部、国家统计局四家联合颁发了中

14、小企业标准暂行 规定，部分省市先后出台了中小企业促进法实施条例或实施细则， 涉及到放宽市场准入、加大财税金融支持、提供创业扶持、推进技术创 新、大力开拓市场、发展社会服务、维护职工合法权益等多个方面。2005 年 2 月，国务院颁布国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经 济发展的若干意见(也称非公经济 36 条)，中小企业政策法律体系已初步 形成。但是，中小企业促进法仍存在中小企业范围界定不清、法律强 制性不足等缺陷，且缺乏更加具体的法律法规与之相配套。因此，我国可 考虑借鉴意大利的成功经验，制定具有根本指导性质的中小企业基本 法，从中小企业发展的目标与宗旨、组织形态、权利与义务、产权关

15、 系、创立与退出等方面对中小企业作出总体性规定。此外，应以中小企 业促进法、反垄断法为指导，着手出台并健全与之相配套的法律法 规，如规范中小企业融资方面的中小金融机构法、中小企业融资 法、中小企业信用担保法，指导中小企业发展的中小企业产业指 导目录、中小企业振兴法等，以明确发展中小企业的基本方针，提 高中小企业的战略地位，为其营造公平竞争的市场环境，以使其经营管理 走上法制化、现代化之路。 (二)组织支持政策 扶持中小企业发展是一项重要的任务，应有专门机构负责。1999 年，我国 国家经贸委设立了中小企业发展司，现为国家发展与改革委员会中小企业 司。但为使我国中小企业管理机构体系更加完善，仍需

16、设置一些专门化、 具体化的职能部门。为了加强对中小企业的管理并为其提供服务，我国可 考虑设置统一的中小企业管理机构，作为全社会中小企业的主管部门，并 应履行如下职责：研究中小企业发展过程中面临的问题，负责制定中小企 业发展规划、发展战略、发展布局、产业政策及相关发展政策；负责对中 小企业的产业结构进行调整，并对其经营管理、资金和技术等进行指导、 协调和监督；统计并颁布相关的信息，并为中小企业提供政策咨询；组织 并联合其他各种中介机构为中小企业提供管理人员和员工培训方面的服 务；与中小企业的行业协会进行沟通，促进中小企业之间的交流，维护中 小企业的合法权益；协调必要的财政和金融方面的优惠，组织实施有关保 护和发展中小企业的法律法规。 充分发挥行业协会在中小企业发展方面的重要作用。建立和规范专门指 导、扶持中小企业发展的行业性或区域性或半官半民的协会等组织，由政 府主导、协会负责实施中小企业扶持政策，帮助中小企业培训管理型和技 术型人才，为中小企业发展提供管理咨询和诊断等服务。目前，我国促进 中小企业发展的行业协会有中国民营科技实业家协会、中国民营科技促进 会、中国高等校办科技