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1、关于公安辅警队伍建设情况的调研报告根据市人大常委会20xx年度工作要点安排，5月中句， 市人大调研组在常委会常务副主任、党组副书记庄中秋的带 领下对公安局辅警队伍建设情况开展了视察调研，实地考察 了出入境管理窗口、虹桥派出所、110指挥中心等场所，听取了公安部门情况汇报，并召开了辅警代表座谈会，现将调 研情况报告如下：一、主要情况近年来，我市经济快速发展， 社会转型逐步加强，面对治安形势复杂化的压力和警力增长 不足的实际，公安机关积极构建新型警务辅助力虽，公安辅 警队伍规模逐年壮大，教育管理日趋规范，各项工作取得长 足发展。（一）职责逐步予以明确。20xx年公安局出台了 XX 市公安机关警务辅
2、助人员管理暂行办法，进一步限定了辅警工作范围，明确了工作职责。目前，我市辅警主要从事辅 助执行治安巡逻、交通秩序维护、维持大型公共活动及突发 事件现场秩序、信息采集、网络维护等工作。辅警队伍多元 化的知识结构在一定程度上弥补了公安专业技术岗位人才 缺乏的短板，成为警力不可或缺的有益补充。（二）经费逐步得到保障。建立了人头经费保障机制，由市政府根据 XX 实际核定人数，由市政府、区县政府和街办三级财政落实保 障。20xx年因最低工资标准调整， 根据部门预算编制要求统 一提高至4.7万元/年。同时按照岗位技术要求和工作虽, 分类确定工资标准，并按国家规定办理购买“五险一金”保障其在退休、患病、工伤
3、、生育、失业等情况下获得帮助 和补偿。（三）管理逐步走向有序。一是规范招录程序。辅 警招录人数由用人单位提出，经归口管理部门会同政工、财 务研究，报本级公安机关相关领导同意后确定，招录按照公 告、报名、笔试、面试、体检、政审、录用等程序进行。二 是理顺管理机制。招录后，由具体用人单位负责辅警人员的 日常培训、使用和管理。各级纪检、督察部门对辅警人员工 作及管理使用情况进行检查监督。三是探索规章制度。先后 制定了辅警岗位纪律、责任追究、考核奖惩、退出机制等方 面的规章制度，使辅警队伍管理科学有序、有章可循。（四）效能逐步得到发挥。通过培训和集训，辅警的业务能力不断 提升，作用发挥更加出色，在协助
4、公安机关维护治安、打击 犯罪、服务群众等方面发挥了重要作用：一是成为面上防控 的生力军。辅警队伍在治安巡逻、设卡堵控、技术防范等社 会面防控工作中，及时发现和协助处置各类不稳定、不安全 因素，承担了大虽的工作。二是成为维护交通秩序的生力军。20xx年，交通辅警协助民警破获各类案件312起，抓获各类违法犯罪嫌疑人376名，路面两抢案件发案率持续下降，主 城区路面抢夺案件破案率明显提升，交通辅警维护交通秩序 和路面治安的作用越来越凸显。三是成为执行重大任务的生 力军。在我市大型活动的安保警卫、集中整治、处理突发事 件等重大任务中，辅警为确保不出现大的恶性案件，不出现大的群体性事件作出了重要贡献。二
5、、存在的问题（一）辅 警队伍稳定性差。我市交管辅警队伍每年流动80人左右，占比17.5%,巡特辅警累计流失 90人，平均每年流失 25% 右。辅警人员流失率高，是当前辅警队伍普遍存在的现象、 最为突出的问题，也是长期以来困扰辅警队伍建设和管理的 一个难题，其主要原因：一是社会认同度不高。辅警身份定 位模糊，履职范围不明，具有法律边缘性，在社会上得不到 应有的尊重。相对于民警来说，辅警更接近“配角”，辅警人员普遍把自己当成“临时工”，缺乏职业归属感、荣誉感 和自豪感。二是待遇相对偏低。20xx年XX地区城镇居民可支配月收入平均为 3000元，目前我市辅警人员扣除各类社 会保险，实发月工资约 30
6、00元/人。据了解，110报警台接 线员十几年来夜班加班费仅14元/次，去年开始提高为50元/次，但每月封顶按 4次计算；网安辅警夜班补贴仅6 - 8元/次；从事工作10年以上的老辅警，月到手 20xx元左右（含各类加班费和补贴等，工龄工资按30元/年计算），对于正值壮年，家庭负担重的辅警来说，待遇偏低，不足以维 持生计。三是身心压力较大。虽然公安辅警人员的福利待遇 与其他行政机关部门辅助人员的薪酬水平基本持平，但相对 来说辅警的身心压力更大，职业风险更高，例如：110报警台话务员工作时间长、强度大，夜班时长13小时，白天人均接电话约200个，有时甚至达300 一 400个，咽喉炎、腰椎间盘突
7、出等职业病较为普遍；交巡警辅警平均每周有3叫个夜班，且工作环境较差，路面污染重，安全隐患多。四是 晋升通道闭塞。我市辅警人员的层级晋升机制尚未建立，部 分警务辅助人员没有职业前景，没有奋斗目标。特别是一些 年纪较轻、素质较高的辅警人员，受发展空间的限制，仅把 辅警作为一种过渡性工作，一旦积累了工作经验、丰富了社 会关系，找到更有前途的工作便辞职跳糟，另谋高就。（二）辅警形象有待提升。总的来说，辅警队伍的整体社会形象仍 需进一步提升，主要体现在几个方面：一是文明言行还不到 位。有的辅警着装不统一，着便装即上岗，有的辅警虽然着 制服上岗，但制服不整洁，或在街头抽烟、聚堆闲谈，还有 的辅警工作态度较
8、差，用语不文明，对待群众态度粗暴，易 激化社会矛盾，造成不良的社会影响。二是队伍管理存在缺 位。目前辅警队伍普遍存在“重使用，疏管理”的现象，对 辅警“只注重使用、不注重管理”或“只注重工作时间内管 理、不注重工作时间外管理”的现象较为突出，管理监督机 制的作用需进一步发挥。（三）使用绩效亟待提高。一是队 伍素质参差不齐。一方面是素质相对较高、经验相对丰富的 辅警队员不断流失，另一方面，因报名人数不多，为维持一 定的辅警数虽，只能适当放低门槛，形成了一个负面的流动 格局。当前招录的辅警人员，相对来说文化程度不高，没有 经过专业的法律法规知识学习，文明执法的意识和水平欠 缺。虽然经过一定的培训，
9、但对自己的工作职责和权限不能 正确认识，对所学的有关法律法规不能深刻理解和掌握，缺 乏基本的业务知识，工作随意性大，责任心不强。二是工作 积极性不高。有的辅警仅把工作当作临时过渡，难以竭尽全 力地投入；有的把岗位当作补贴家用的一份兼职，在工作以 外还身兼多职，不能集中体力和精力工作。此外，有一些老 队员，因为年龄大、健康差，加上没有上升空间，工作积极 性不高，得过且过，存在“混日子、等退休”的思想，日常 工作被动应付，许多工作任务得不到落实，既影响了其他辅 警，也给队伍管理带来一定的难度。三、建议（一）进一步 加强辅警队伍管理。一是要严把人员进口关。坚持公开、平等、竞争、择优的招聘原则，坚持“
10、宁缺毋滥” ，把真正品 质好、素质高、身体健康、责任心强、有工作热情的人员充 实到公安辅警队伍。二是要及时整顿清理队伍。辅警形象代 表公安整体形象，公安机关要进一步加强对辅警队伍的常态 监督管理，在执行岗位责任、遵守纪律规定、优化工作作风 等方面细化措施、明确要求，对队伍使用中不称职、不符合 要求的人员坚决予以调整和清退。三是要强化培训教育。形 成更为规范的公安辅警教育培训机制，不断提高辅警人员的 法律素养和实战技能，不断增强辅警人员的综合素质。（二;大力拓宽辅警发展空间。一是探索建立辅警职级制度。这方 面XX省、XX省公安机关已经制定了有关辅警职级制度，值 得学习借鉴。目前，XX省虽然还未出
11、台相关规定，但通过设 置辅警职级来明确职业前景，对于激发辅警人员工作活力具 有重要意义，也是辅警队伍建设的发展方向，我市公安机关 应及时会同人社、编办等单位，迅速开展这方面的有益尝试， 设立辅警警衔等级与辅警职务、职级层级，打通辅警人员晋 升渠道，严格按工作年限、工作绩效等方面进行考评和晋升， 并挂钩工资待遇。通过适当的竞争机制，激发辅警人员的工 作热情和工作活力。二是畅通考录转正渠道。根据国务院办 公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见规 定，对特别优秀警务辅助人员在招录人民警察或者招录事业 编制时给予倾斜政策，建议由市编办在辅警队伍中确定每年 事业编制、公务员编制的一定定向招录比例
12、，让全体辅警看 得到进人体制内的希望， 特别是为政治素质好、 工作能力强、 作风过硕、年富力强、表现突出的好辅警开辟转人正式编制 的通道，让他们有盼头、有奔头，形成积极工作、奋勇争先 的强劲动力。（三）合理调整待遇结构。目前我市辅警人员 待遇低，收入少，辛苦加清苦，难以吸引到较高素质的人才， 也是队伍不稳定的重要因素。公安机关要积极与市财政、人 社等部门加强协商，在适当提高的基础上，制定合理调整方 案，并建立起更加突出工作年限、岗位职级、考核实绩的待 遇激励机制，真正为能干事、安心干事，干出成绩的辅警增 加经济收入，提供经济保障。另外，针对辅警人员工作风险性高或专业性强等特点，建议建立有别于一般劳务用工人员 的薪酬标准和工资结构，辅以岗位津贴、工龄工资或设立专 项奖励基金，拓宽辅警人员救济渠道。（四）有序推动地方立法。20xx年3月，国务院印发了关于规范公安机关警务 辅助人员管理工作的意见，对辅警管理工作提出了明确意 见和标准，为我市公安辅警队伍管理监督工作提供了更加强 有力的制度支撑。一些省市，包括我省苏州、宿迁等地也通 过地方立法出台了相应的管理办法。为此，市公安局提出了 加快制定XX市警务辅助人员管理办法的建议，市人大将 积极策应，努力助推，与市公安局一道做好相关前期工作和 基础工作，力争尽早启动我市辅警管理立法工作。
