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1、农村职教规范考察报告为贯彻落实中央、省、市关于加快发展职业教育 的有关精神，全面了解我市农村职业教育发展情况， 促进我市农村职业教育发展，让农村职业教育更快更 好地服务于经济建设，市政协决定由教科文卫体委员 会组织“农村职业教育情况”专题调研组。6至7月， 市政协副主席郑映德带领调研组先后到、西盟等 县，实地调查走访当地的职业高级中学、成人文化技 术学校和乡初级中学，察看办学条件、实验教学基地 等设施，听取了县政府职业教育工作情况汇报，召开 校领导班子和教师座谈会广泛听取加快职业教育发展 的意见建议。在调查了解的基础上，进行了专题研究。 现报告如下：一、基本现状目前，全市有普通中专学校4所，技
2、工学校1所， 职业高级中学11所，民办中专1所，民办职业学校1 所。总占地面积亩，资产总额万元，在校学生11654人，教职工1128人，共开设专业36个。这些学校中， 卫校、思茅职教中心为国家级重点学校，财校、林校、 技校、职中为省级重点学校；、职中为省级示范性 学校；宁洱、孟连、镇沅、西盟职中为省级合格学校。 全市建成乡镇成人文化技术学校105所，独立建制学 校17所，达到省级示范性成技校的12所，合格成技 校32所，能开展培训工作的学校74所。各级职业学 校基本能坚持面向社会，服务“三农”的原则，抓好 农科教结合、长短结合、产教结合，根据地方经济和 社会发展对人才的需求，合理设置专业，加大
3、培训力 度，积极发挥“人才培养、科技推广、信息服务”的 作用，有效带动和促进了地方经济的发展。中等职业学校积极加强校企联合，互利互惠，采 取走出去的办法，主动适应社会发展需求，有的学校 直接根据企业用人要求和数量，签定培养合同，主动 调整课程设置，制定教学方案、实习计划，让学生学 得懂、用得上，增强就业能力。职业高级中学也紧紧围绕当地经济发展需求，大 胆改革办学，采取多层次、多形式、多渠道的办学模 式，加大合作办学力度，尽力办出自己的特色，并根 据我市发展较快、人才需求量较大的几个产业，积极 开展培训。成人文化技术学校主要通过农村成人文化 技术学校进行实用技术推广培训，巩固扫盲成果，实 施农村
4、富裕劳动力转移培训工作，以贫困劳动力为对 象，以职业技能培训为重点，以实现稳定转移，就业 增收为目标，强化培训与转移相结合，精心组织安排 劳动力转移培训工作，转移前的引导性培训 75634人 次，今年转移后培训3422人，培训后就业5302人， 初步实现了为农村教育和“三农”服务。市技术学校 也加大培训力度，技能培训显著，年至年期间，共开 展了茶艺师、厨师、美容、美发等69个工种的技能培 训52908人次。全市持有职业资格证书 34347人，其 中：初级工14560人，中级工17087人，高级工2465 人，技师235人。农村初级中学也积极渗透职业技术 教育，通过组织专家编写种植、养殖方面的乡
5、土教材， 到农村初级中学，让部分不能升学的初中毕业生学到“一技之长”，增强了自身素质，扩展了就业渠道。二、存在问题和原因从我市情况看，职业教育经过近几年的发展，形 成了一定规模，取得了一定的成绩，但总体上看仍然 是我市教育事业的一个薄弱环节，总体发展不平衡， 投入不够，师资不足，大部分职业学校办学条件比较 差，办学机制和人才培养的规模、结构、质量还不能 适应经济社会发展的需要，发展还存在着不少困难和 问题。办学规模小目前职业教育的学校与毕业学生数比例来看，我 市职业学校的学校数少，招生少，班级少，仅有普通中专学校4所，技工学校1所，职业高级中学11所, 民办中专1所，民办职业学校1所，远远不能
6、满足职 业教育发展需要。在校学生11654人，每所职业学校 规模平均647人，高中在校生23155人，比例约为1:2, 职业教育与普通高中比规模小、比例失衡。数据显示， 年我市初中毕业生有32118人，录取到普通高中的有 8980人，录取到市属中专、县职业高中的仅 4682人, 录取到省属、外地州中等职校的500人，合计录取14283人，还有17835人约占勺初中毕业生毕业后既 没升学，也没再接受教育和职业技能培训。而有的县 职业高中每年100人的招生指标都难以完成。办学条件差多年来，我市职业教育学校没有固定的地方财政 拨款，专业设施简陋陈旧，没有实训基地，校舍、教 学用房都十分困难，影响了学
7、校发展。如卫校长期租 用部队用房，职中办学23年来，只有一栋综合教学楼， 学生宿舍属于危房，无公共澡堂、食堂，教学设施简 陋。职中由于报读学生多，校舍严重不足。多数学校 没有实训场地，教学设备设施陈旧老化。乡镇成人文 化技术学校由于无经费投入，三分之二不能正常开展 工作，不少学校仅存一块牌子。教师队伍弱职业学校专业教师数量较少，不能适应发展需要， 市属中专学校专业课教师缺口较大，县职业中学教师 大部分由中小学转岗来，文化课教师有余、专业课教 师匮乏。职业教育教师学历达标率仅低于普通高中 教师32%职业教育教师具有高级职称的仅为 15%全 市双师型教师仅有96人；教师素质不高，教师大部分 是师范
8、类院校毕业的，还不能适应职业教育专业性强 的要求，制约了职业教育的发展水平。职业教育资源配置不合理我市中等职业学校为部门、行业办学，条块分割， 没有形成统一有效的管理，学校专业设置存在重复， 资源配置不合理，专业设置重复，整体规模小、效益 低，仅市就有三所专业基础设置相同相近的学校。如 职中校舍不足，减少招生，而隔壁的教师进修学校却 教室闲置；中等职业学校招生各自为阵，放任自流， 学校间为抢生源，恶性竞争。造成以上问题的原因是多方面的，主要有：思想认识不到位由于传统观念的影响，普遍存在着重基础教育， 轻职业教育；重学历教育，轻技能教育的观念弊端， 加上目前高等教育的扩招与就业机会的缩小所带来的
9、 择业、就业形势压力，我市职业教育，特别是针对农 村的职业教育的重要性和必要性远未形成全社会的共 识。职业教育未纳入政府责任目标考核范围；从社会 观念看，职业教育的社会认可程度普遍较低，大多认 为职业教育是就业压力下的无奈选择，没有看到职业 教育所能带来的巨大收益增长力；从地方政府看，不 少领导仍将职业教育置于整体教育的附属地位，对职 业教育的地位、作用缺乏了解，认识不到职业教育对 地方经济的巨大拉动力。管理体制不健全中等职业学校隶属关系复杂，制约了整体发展。 我市中等职业学校隶属关系复杂，牵涉部门较多，政 出多门，各自为阵，没有统一的行政管理和质量监督, 难以做到对中职学校的有效统筹管理和资
10、源整合。乡镇成人文化技术学校和农村初级中学渗透职业 教育管理不到位。乡镇成人文化技术学校大部分没有 单独的编制，挂靠在乡中心小学或乡中学，没有进行 独立的管理，严重阻碍了其发展；农村初级中学渗透 职业教育阻力大，发展不平衡，相关管理配套政策没 有落实，学校缺乏专业技术课教师、生产实习基地以 及发展经费。经费投入不足资金投入严重不足，制约了职业教育的发展。一是地方财政仅拨付教师工资，学校发展资金严 重不足。许多职业学校的校舍改建、设备扩充等硬件 设施扩充资金以及基本运转资金，基本靠上级专项资 金的核拨和自筹资金解决，加重了学校自身负担，学 校发展困难。如卫校申报为国家级重点学校，地方财 政没有对
11、其投入资金扶持；职中、镇沅职中多年来校 舍简陋，县级财政没有给予资金投入改善；职中因校 舍不足，无法实现扩招目标。二是城市教育费附加和地方教育附加未按规定比 例用于职业教育。根据国家、省的有关规定，各地城 市教育费附加用于职业教育的比例不低于 20%已经 普及九年义务教育的地区不低于 30%调研中发现， 两项教育附加拨付职业教育的经费基本上没有落实到 位，影响了职业学校的发展。教师队伍不适应职教发展的需要随着近年来职业学校设置专业、课程的增加，专 任教师总体数量明显偏少。专业水平也难以适应职业 教育发展的需要，许多教师边学专业边教学生，自身 专业动手能力较差，很难保证教学、实践的开展。特 别是
12、缺乏既能教专业理论课，又能教专业实际操作课 的“双师型”教师，导致了教学质量整体水平得不到 提高，学校很难创立专业精品和特色、品牌，因而也 一定程度上影响了生源得不到保证，没有生源，专任 教师也没办法留住，形成了恶性循环。就业服务体系不完善就业服务指导不到位。各种就业信息匮乏，招聘 和应聘沟通渠道不畅，各级劳动保障、人事、教育部 门对毕业生的就业指导力度还不够；双证书制度执行 不力。在中等职业教育中，要求毕业生同时拥有毕业 证书和职业资格证的双证书制度没有普遍执行；就业 准入制度不完善。先培训后就业的制度落实不到位， 部分单位、企业不按国家就业准入制度用工，导致劳 动就业市场混乱。许多初、高中
13、毕业生不愿接受职业 技术培训，而直接外出就业或本地就业，进而引发职 校生源危机，加上大学毕业生都就业难，新的读书无 用论抬头，学生厌学情绪蔓延，导致许多初中毕业生 不愿意接受中等职业教育，加重了职业中学招生困难, 从而影响了职业教育的规范发展。三、建议针对我市农村职业教育存在的问题，从我市实际 情况出发，为进一步发展我市职业教育，提出以下建 议：提高认识，增强对发展职业教育的紧迫感、责任提高认识，统筹协调发展。要从落实科学发展观、 执政为民和全面建设小康社会目标的高度，进一步增 强紧迫感和使命感。要充分认识到大力发展职业教育， 是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进走新型工 业化道路、解决“三
14、农”问题、促进就业再就业的重 大举措；是全面提高公民素质，把巨大人口压力转化 为人力资源优势，提升综合国力、构建和谐社会的重 要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现 教育事业全面协调可持续发展的必然要求。从而进一 步加大对职业教育的重视力度，全面发展职业教育， 充分发挥职业教育对地方经济的能动作用。我市一方面劳动力供大于求，就业问题不断凸现； 一方面劳动者素质低，全市技能人才仅占从业人员的%, 高技能人才占技能人才总量的 8%技师占从业人员 的大大低于全国、全省的百分比。无论是建设中国 茶城，发展我市支柱产业，还是脱贫致富，构建和谐， 都需要大量的技术人才和较高素质的劳动者。而职业 教
15、育起着基础性、关键性、前瞻性的作用。某种意义 上讲：我市今天的职业教育就是我市明天的经济。加强领导，统筹职业教育的发展全市各级政府要及时研究职业教育改革和发展中的问题，积极稳妥地推进职业教育的发展市政府成立市职业教育工作领导小组，加强对全 市职业教育工作的统一领导。县政府也要加强组织领 导，加大协调力度，着力解决中等职业教育发展中遇 到的各种困难和问题。统筹规划，统一领导，从市到 县形成整体合力，全面推进我市职业教育的整体发展。深入研究我市情况，结合全国职业教育发展规划、 目标以及省人民政府确立的职业教育发展 “七大工程 的实施，对我市发展职业教育提出明确发展目标，制 定总体规划，作出合理布局
16、。坚持以市场为导向，深化改革，逐步建立健全科 学有效的职业教育管理体制认真贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定 中的“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与” 的职业教育管理体制，各级政府要认真落实对职业教 育的职责，加强对职业教育发展规划、资源配置、条 件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有 力的公共服务和良好的发展环境。把职业教育工作纳 入目标管理，作为主要干部进行政绩考核的重要指标， 并切实接受各级人大、政协的检查和监督。要进一步 完善专项督导制度，定期或不定期对各地、各行业、 有关主管部门的办学情况进行督促检查。深化职业教育教学改革，落实以服务为宗旨、以 就业为导向的办学方针，逐步建立与我市经济社会发 展联系紧密的办学机制，面向产业、面向农村、面向 市场，合理调整专业和课程设置，培养我市经济社会 发展急需的专业人才；强化实践环节的教学，把提高 学生实际能力作为中等职业
