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1、关于我区依法行政情况的调查报告关于我区依法行政情况的调查报告行政执法是依法行政的重要环节，随着经济社会发展和 公民权利意识增强，人们对执法问题日益重视和关注。为进 一步推进行政执法建设进程，日前，区政协组织政协委员就 我区依法行政情况进行了深入调研。现将调研情况报告如 下：一、工作成效我区现有行政执法单位 30个，行政执法人员1066人， 一直以来，我区高度重视对行政执法工作的监督管理，依法 执政、依法行政工作得到规范有序推进。（一）提高思想认识，依法行政工作理念逐渐增强。一 是组织领导干部学法。积极落实领导班子学法制度，制定了 集体学法计划，每年集体学法3次，重点学习行政强制法、 行政许可法
2、、行政处罚法、行政复议法等内容。二是组织执法部门普法。各行政执法部门充分利用“315”消费者权益保护日、“65”环境保护日、“ 625”全国土地日等普法日，集中开展法制宣传教育和依法治理专题活动，XX年至今，我区开展大型普法宣传 164次，涵盖法制进校园、 机关、村（社区）、企业、市场等。通过学习宣传，领导干 部的学法意识和用法水平明显提高，职权法定原则得到很好 的贯彻。（二）注重规范管理，行政执法程序公开透明。各行政 执法单位通过政务公开栏、宣传手册、办事指南等平台，向 社会公开行政执法事项，将行政执法程序中的各个环节、执 法岗位的职权、责任人等明细化，向社会公开，方便企业和 群众知情、办事
3、。着力规范行政审批行为，全面规范政务公 开和办事公开，不断提高依法行政的能力，提升服务质虽， 促进行政执法权力“阳光”运行。（三）完善监管措施，行政执法行为客观公正。一是开 展专项行政执法监督检查，对安全生产、涉农收费、食品流 通市场、食品质H安全等进行专项执法监督检查，针对群众 反映强烈的热点问题，组织相关部门，深入到企业、个体工 商户、拆迁户、集贸市场进行调查，以整改通知书的形式， 反馈给各执法部门，责令限期予以整改。二是发挥行政执法 监督员作用，对执法过程中的各个环节进行监督，以推动行 政执法水平，同时，对重大行政处罚行为进行备案监督。二、存在问题（一）行政执法宣传力度有待加强。通过调研
4、发现，有 些执法部门对相关的法律、法规及职责宣传的力度不够，致使群众对行政执法的认识模糊，现在有些群众对行政执法部 门“该干什么、” “正在干什么” “干得怎么样”不了解， 从而难以从内心里理解、信赖和支持行政执法部门工作。个 别执法人员在工作中还没有树立“执法也是宣传”的理念， 存在“重执法、轻宣传，重法治、轻德治”的现象，认为执 法宣传与己无关，对行政执法宣传工作的重要性认识不够。（二）执法规范化建设需加强。行政处罚法详细规 定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、 时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处 罚决定书等一系列程序。但从调研的情况来看，忽视程序的 问题
5、依然比较突出，执法时不出示行政执法证件、适用一般 程序的却适用了简易程序、处罚案卷只有处罚票据和处罚决 定书,没有制作相关的询问笔录、行政处罚事先告知书等。（三）行政执法水平有待提高。一是个别行政处罚显失 公平。目前影响行政机关正常办案的干扰因素较多，还存在“人情案”、“关系案”等对行政执法的干扰。有时，执法 部门刚刚开始接触一个案件，说情者就已经到了，由于干扰 较多，行政机关在执法中对案情的把握有失公正，处罚的轻 重不同，同一个案件，对不同的当事人罚款的数额有差别， 还存在执法的随意性、人情执法、关系执法。二是个别执法 文书制作失当。从行政执法案卷来看，在制作法律文书上没 有按照标准的法律文
6、书文本格式操作，比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本情况等，可有 的案卷没有。（四）行政执法服务理念有待加强。对行政执法部门而 言，执法是职责，不能严格执法就是失职，而服务乂是执法 工作的立足点和出发点，如果执法工作不能体现服务，就背 离了行政执法的初衷。在实际工作中，还有个别人员把“严 格执法”等同于“执法从严”，一想到执法，就想到处罚， 这不符合服务的宗旨。（五）行政执法队伍建设需加强。一是部分执法人员业务能力不高。部分行政执法人员不懂法律，不懂业务，文化 素质不高，特别是相当数H的协管人员没有取得执法资格， 现有水平不能胜任执法工作。有的执法人员在行政执法过程 中，
7、还存在程序违法、徇私枉法等现象。二是有的执法人员 服务大局、为民服务意识不强，就案办案、机械执法、不注 意化解矛盾、不注重执法效果。有的不能以身作则，执法人 员知法犯法，严重损害了法律的尊严和执法者的形象。三是 执法人员结构不尽合理。从知识结构看，政府执法机构的部 分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专 业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方 面还不能完全适应依法行政的要求，从年龄结构看，没有形 成梯次的年龄结构。如区工商局，行政执法人员213人，30岁以下9人，31-50岁123人，50岁以上64人，且多数人员来自政府各个部门，专业素质参差不齐三、工作建议（一）切
8、实加强领导，牢固树立依法行政观念。各执法部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法 行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济 发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的意识，彻 底摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，乂积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。要积极寻求社会舆论的配合， 通过舆论宣传和教育， 让广大群众更好地了解法律法规和行政执法部门管理职能； 通过舆论警示和激励，加大执法力度，扩大执法效果；通过 舆论支持和动员，更好地破解监管难题，消除执法阻力。（二）规范执法行为，树立行政执法良好形象。行政执法部门要通过规范执法行为， 严格
9、执法程序，促进公正执法、 文明执法。在实施具体行政处罚时，按照“合法、合理、公 平、公正”和“程序正当、行为规范、高效便民、权责统一” 的要求，细化行政处罚自由裁虽阶次，确定行政处罚自由裁 虽基准，规范行政处罚自由裁虽行为，做到处罚与教育相结 合。要杜绝野蛮执法、粗暴执法，树立文明执法形象。要把 查处和引导结合起来，疏堵结合，服务发展。要在实施行政 处罚、纠正违法行为的同时，增强服务意识，关注和解决人 民群众的实际困难，引导企业或组织依法经营。（三）强化行政执法监督，提升行政执法水平。一是完 善各项制度，强化依法行政监督机制。全面推进行政执法责 任制、执法过错追究制和评议考核制， 加强绩效管理
10、和监督, 确保公正文明执法。要以人大监督为核心，强化部门内部监 督，借助纪检监察、审计等专项监督，发挥舆论监督作用， 建立行政执法监督网络机制，营造和谐的行政执法监督氛 围。二是要加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，及时受 理行政复议案件，依法纠正行政执法中的违法不当行为，下 达行政复议决定同时下达行政复议意见书和行政复议建 议书提出改进意见和要求。三是继续实施“阳光工程”，不 断扩展政务公开内容，抓住社会和经济发展的关键问题、群 众普遍关心的民生民计问题、公共权力行使过程中容易发生 腐败的关键环节，把政府政务公开纳入法制轨道，保障群众 的知情权和参与权。（四）树立服务观念，打造服务型执法管理
11、部门。行政 执法队伍服务观念是文明的执法过程，既要有保护执业者合 法权益的意识，乂要有为执业者提供法律保护、法律咨询的 自觉行为，还要有想为执业者所想，急为执业者所急的职业 道德情操。要挨弃“刚性执法、冷面示人”的执法态度，树 立执法服务意识，通过提供服务实现良好的执法效果。（五）加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。一是 要切实加强一线执法力虽。要将行政执法重心下移，切实将有限的执法力H向一线倾斜，鼓励和调配能力强、素质高的 机关人员充实到执法一线，确保一线执法到位。二是要努力 提高执法能力和水平。要严把行政执法人员入口关，严格执 行执法人员资格管理制度。强化思想教育，牢固树立执法为 民和服务大局理念。加强业务知识和技能培训，定期考核执 法工作业绩，提高执法能力和做群众工作的能力。三是要积 极解决基层执法队伍的实际问题。要加大对基层执法队伍的 帮扶力度，对工作相对滞后的基层执法队伍重点指导帮助， 切实关心爱护基层执法人员，促进基层执法队伍全面健康发 展。四是严格执行行政执法人员持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执 法工作。
