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1、我国自然资源开发利用的现状和对策 1.自然资源的概念和特点 1.1自然资源的定义 广义的自然资源包括实体性自然资源和环境资源，如给予人以舒适性、提供生产发展场所等，即指在一定的时间条件下，具有某种功能以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。狭义的自然资源则是指存在于自然界中的实体性资源，即在一定社会经济技术条件下能够产生生态价值或经济价值，从而提高人们当前或可预见未来生存质量的天然物质和自然能量的总和。本文探讨的是狭义上的可量化、可补偿的、直接或间接进入社会经济循环体系的自然资源。 1.2自然资源的基本特征 自然资源归纳起来具有以下几个特点： （1）自然性。自然资源是天然物品，与人工合成
2、品具有本质区别。 （2）历史性。多数自然资源是经过漫长的自然历史过程形成的。例如石油的形成需要数万年或更长的时间。 （3）稀缺性。地球上自然资源的储量是有限的。对非生态资源而言，随着人类消耗量的增加，资源储量会逐渐减少直至完全耗尽（如石油）；对生态资源而言，如果人类的利用速度超过其更新速度，也会导致枯竭（如森林）。 （4）整体性。各类自然资源都不是孤立存在的，在时空上往往交互重叠、互相依存，共同构成完整的资源系统，对任何一种资源的开发利用必然对其它资源产生影响，并进而导致整个资源系统的变化。 （5）种类与功能多样性。自然资源的种类是多种多样的，仅已被开发利用的矿产资源就有2000多种。一种自然
3、资源的功能也是多样的，比如森林既可以提供木材、林木等副产品，还具有涵养水源、调节气候、净化空气等多重生态功能，这些功能整体地发挥作用，人们不可能在改变资源系统中某一项功能的同时又使周围的其他因素保持不变。 （6）可更新性与不可更新性。多数自然资源具有自我更新或再生的能力，通过不断的更新保持数量和质量平衡，但其自然更新速度是有差别的。一些自然资源不能自我更新，会越用越少（如石油）。 （7）空间分布不均衡性。由于地带性因素的影响，同类自然资源的分布是不均衡的，类型、储量、质量也有很大差别。 （8）国界性。自然资源按国界进行划分，和人一样具有国别。但也不完全如此，如大气资源不受国界限制、国境线上的地
4、下矿产资源可能引起国际纠纷、某些动物自由游动可以“改变国籍”等。 （9）公共性。自然资源是全社会、全人类共有的财富，其中的相当一部分原则上不能限制任何人享受其所提供的生态、社会服务，任何人对某些资源的享受也不会影响他人的享受。同时，不少自然资源从物质形态上也是不可割裂的，如巨大的水体、奔腾的江河、广阔的海洋、无法固定的环流大气等，因此，自然资源本身在很大程度上具有公共物品的属性。 （10）不可替代性。随着科学技术的不断进步，大多数自然资源产品可由人工合成品代替，但几乎所有替代品的原材料仍来自于自然资源或其衍生物，在本质上仍然是自然资源。同时，也有一些自然资源在一定的时间和技术水平下是完全不能由
5、人工产品替代的。 2.我国自然资源开发利用现状 2.1土地资源 我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均占有量仅有世界人均量的1/3。耕地面积列世界第2位，但人均排在世界第67位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。北京、广东、福建、浙江等省（市）以及相当一部分县（市）人均占有耕地面积400平方米以下，已低于国际上规定的534平方米的警戒线，比日本人均467平方米还要低67平方米。中国的粮食问题实际上就是土地问题，我国人均粮食产量是加拿大人均量的1/5，人均
6、棉花产量是美国人均量的1/3，人均肉类是加拿大人均量的1/4。 2.2森林资源 我国森林面积1.75亿公顷，活立木蓄积量136.18亿立方米，总量虽然排在世界第6位，但人均拥有量仅是世界人均量的1/6和1/8。我国森林覆盖率为18.21%，为世界平均值的一半，在世界上排名在100位之后。我国森林分布在东北和西南地区居多，其他地区较少。其中黑龙江、吉林、内蒙古、四川、云南、西藏6省（区）的森林面积占全国森林面积的51.4%，蓄积量占67%。而华北、西北地区的森林资源较少，尤其是新疆，森林覆盖率仅2.94%。青海森林覆盖率不足5%。 我国是世界上荒漠化和沙化面积危害较严重的几个国家之一。全国荒漠化
7、土地面积为263.98万平方千米，占全国土地总面积的27.46%。荒漠化分布于新疆、内蒙、西藏、甘肃、青海、北京、河北、天津、山西等18个省市。其中，新疆、内蒙、西藏、甘肃、青海、陕西、宁夏8个省区的荒漠化总面积为259.53万平方千米，占全国荒漠化总面积的98.45%。在如此情况下，我国森林砍伐速度却没有因此而减缓。乱砍滥伐、毁林等，正日益使我国仅有的一点森林遭受着前所未有的破坏。水土流失、生态恶化，使我国多种以森林为栖息地的动物也濒临灭顶之灾。 2.3草地资源 我国有草场面积近4亿公顷，约占国土面积42%，但人均草地只有0.33公顷，为世界人均草地0.64公顷的52%。我国84.4%的草地
8、分布在西部，面积约3.3亿公顷。中国90%的草地正在不同程度地退化，其中中度退化以上的草地面积占90%。 2.4矿产资源 我国矿产资源虽然总量丰富，但人均占有量少，仅为世界人均水平的58%。我国矿产资源存在三个突出问题：一是支柱性矿产（如石油、天然气、富铁矿等）后备储量不足；二是小矿床多，大型特大型矿床少，支柱性矿产贫矿和难选矿多，富矿少，开采利用难度大；三是民间无序开采现象严重。据调查，前几年，每年仅广西就有大约10万民工涌到黑龙江去挖金矿。由于这几年钢材价格上涨，各地民间无序开采现象更为严重。我国的石油、铁、铀、铜、铝、金产品已从原来净出口国变为净进口国。我国经济近年来的高速增长，也意味着
9、人均能源消耗量的高速增长。在未来2030年内，我国矿产品的需求量将大幅度增加，而大宗矿产储量的增长速度远远低于矿产消耗增长的速度。据预测，2010年我国45种主要矿产品中，关系国计民生的大宗矿产品将难以保证需求，因此，这几年已陆续从国外进口。 2.5能源资源 第一，煤炭。据统计，全国已累计探明储量9000亿吨，约占世界已探明储量的1/6，仅次于独联体和美国，居世界第三位。已探明的煤炭资源，88%集中在北方。 第二，石油。我国石油资源量大约在800亿吨左右，目前，已累计探明储量130多亿吨，剩余储量还有30多亿吨，按年产1亿吨水平计算，这些储量可采期30年。 第三，天然气。据勘探，我国天然气远景
10、储量在40万亿立方米左右，目前已探明储量1.43万亿立方米，还不到远景储量的5%，说明潜力较大，也表明我国天然气勘探程度低，还未把潜在资源变为探明储量。 我国能源探明储量中，煤炭占94%；石油占5.4%；天然气占0.6%。这种富煤贫油少气的能源特点决定了我国能源生产以煤为主的格局长期不变。根据国际能源署公布的数据显示，从2003年起中国已成为全球仅次于美国的第二大原油消耗国。同时，我国已成为仅次于美国、日本、德国的第四大汽车生产国与消费国。2003年，我国原油进口达9100万吨，比2002年激增31%，中国目前已经成为全球石油需求增长的主要驱动力。预测到2030年，我国的石油净进口将达到每日1
11、000万桶，这意味着届时我国所需原油将有八成以上来自国际石油市场。 2.6淡水资源 据有关部门测算，我国水资源总量每年28000亿立方米，其中河川径流量27000亿立方米，在世界上排名第6位。地下水资源量8200亿立方米，占水资源量的30%左右。我国水资源人均占有量仅为世界人均值的1/4。且水资源分布不均，南多北少，特别是北方地区缺水问题日趋严重。 2.7海洋资源 人类整个地球表面的71%是约为3.6亿多平方公里的浩瀚海洋。我国是海洋大国，漫长的海岸线长达18000多公里，加上岛屿岸线则达32000多公里。海区面积470多万平方公里，海洋渔场面积280万平方公里，海水可养殖面积260万公顷。海
12、洋鱼类5000多种，海域生物万余种。但是，我国海洋资源开发较晚，开发能力较低。目前我国海洋产值仅占国内生产总值的2%左右，低于发达国家5%的水平。 2.8气候资源 我国年降雨量分布从东南向西北内陆减少。年降雨量最多的地区是台湾、海南、广东中部和北部湾西北部，超过200毫米；年降雨量最少的地区为柴达木盆地、塔里木盆地，少于50毫米。我国西北干旱区严重缺水，除了制约经济发展外，还会加快当地的荒漠化进程，这对整个国家的生态、环境将造成严重影响。人工降雨是目前我国主动利用天空水资源的重要方式，常被视为缓解旱情的办法之一。 3.我国自然资源开发利用存在的问题分析 我国自然资源开发利用的强度越来越大，所引
13、起的生态环境问题也日趋恶化。一方面，20世纪90年代以来，简单粗放，以高投入、高消耗、高污染和低效益(即“三高一低”)为显著特征的工业化发展在推动我国经济增长的同时也加速了自然资源的浪费与环境污染。据初步估算，将我国所有污染对经济的损失汇总起来，每年污染造成的损失会占GDP的7%左右。这一数字刚好接近我国近年来经济增长的速度。尽管我国在资源利用与保护方面下了很大功夫，但在粗放型工业化的总体形势下，治理保护却跟不上浪费，生态环境持续恶化，资源和经济可持续发展受到严重威胁。另一方面，面对着我国人口的膨胀与经济高速增长对资源的需求日益增加的压力，国家尚无力量集中更多的资金进行大规模的资源与环境治理，
14、这就很难指望在近期内跨越发展与治理的门槛。因此，社会经济发展与资源、环境保护的两难选择，将是长期困扰我们的矛盾。资源贫乏、消耗大、浪费严重，这正是我国自然资源开发利用过程中存在问题的重要原因，具体加以分析，主要表现在: 3.1自然资源和生态环境价值在认识上缺乏一定的科学性 自然资源的价值可归结为两个方面:一是普遍了解并认同的商品价值，体现的是物质价值:二是服务价值，即通常所说的生态价值、社会价值等，主要体现的是精神价值。第一类价值是可以简单计算并易于用货币来体现的，而第二类价值则不能用简单的方法进行计算，且难以简单用货币的形式来体现。 但是，结合自然资源消失所造成的直接和间接经济损失以及补偿损
15、失所要付出的代价，与不开发自然资源所带来的经济损失进行比较，是比较直观的方法。例如，徐篙龄(1997)通过计算指出:1985年我国由于森林破坏而造成的年度经济损失约为人民币298亿元，未来恢复费用约为90亿元；1993年则分别为584亿元和179亿元。又如，重庆市统计局的核算资料表明:1997年该市水污染对生产造成的损失为6324万元，对固定资产造成的损失为3.68亿元，对人体健康造成的损失为18.99亿元，水环境质量损失为1.16亿元。污染型缺水给重庆市造成的经济损失为19的亿元，占全市国民生产总值的1.2%。而国家环保总局2002年12月29日公布的调查表明，目前西部每年因生态环境破坏所造成的直接经济损失达1500亿元，占到当地同期国内生产总值的13%。但是，传统上的认识是商品价值决定于生产该商品所耗费的社会必要劳动时间，没有投入劳动的物或者不能交易的物，本身没有价值，因而天然的自然资源和生态环境没有价值。 伴随着这一不科学的认识，在我国形成一种被扭曲的怪现象“自然资源和生态环境无价，原料低价”，从而导致了资源的无偿占有、掠夺性开发，资源损毁，生态破坏，环境恶化。特别是对那些功能性的资源(包括部分物质性资源)，传统上认为是丰富的、免费的、可更新的自然要素，在利用上就不加节制，超过
