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1、5.2 财政政策财政政策P P538 538 财政政策是指政府通过变动税收和政府支出 以便影响总需求进而影响就业和国民收入的 政策。 财政政策是指政府通过变动税收和政府支出 以便影响总需求进而影响就业和国民收入的 政策。 5.2.1财政的构成与财政政策工具财政的构成与财政政策工具 涉及g、t和公债。国家财政包括政府收入（预算收 入）和政府支出（预算支出）两个方面，其中： 涉及g、t和公债。国家财政包括政府收入（预算收 入）和政府支出（预算支出）两个方面，其中： 政府支出政府支出包括包括G和和TR两大类两大类 政府收入政府收入则包含则包含t和公债两个部分。和公债两个部分。 一、构成：一、构成：
2、（一）财政支出政策（一）财政支出政策购买性支出和转移性支出；经 常性支出和建设性支出。 购买性支出和转移性支出；经 常性支出和建设性支出。 1、政府对商品和劳务的购买：G。例一军需品 和警察装备的购买。例二:公共工程支出政 府投资兴建公共设施，但不是“形象工程” 2、转移支付TR：指政府用于社会福利保险、贫困 救济、财政补贴和政府债券利息支付等项目的支 出。 1、政府对商品和劳务的购买：G。例一军需品 和警察装备的购买。例二:公共工程支出政 府投资兴建公共设施，但不是“形象工程” 2、转移支付TR：指政府用于社会福利保险、贫困 救济、财政补贴和政府债券利息支付等项目的支 出。 （二）财政收入政
3、策（二）财政收入政策税收主要通过税种、税率 变动及减免税来实现； 税收主要通过税种、税率 变动及减免税来实现； 1、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动 产）征税,按固定比率从收入中征收。我国为12% 2、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入 上升而上 3、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率 从收入中征收。如我国增值税率为17% 1、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动 产）征税,按固定比率从收入中征收。我国为12% 2、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入 上升而上 3、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率 从收入中征收。如我国增值税率为17%
4、（三）公债（Public Debts)（三）公债（Public Debts) 国债主要通过国债规模、持有人结构、国债期 限、国债利率的变化来实现。 国债主要通过国债规模、持有人结构、国债期 限、国债利率的变化来实现。 内债，为了弥补财政赤字而发。 政府还经常通过发行政府债券来筹集财政收 入，以弥补短期性财政赤字。公债可以分为内债 和外债。 内债是政府向本国居民、企业和各种金融机 构发行的债券。 外债是向外国举借的债务，包括向外国借款 和发行外币债券。 内债，为了弥补财政赤字而发。 政府还经常通过发行政府债券来筹集财政收 入，以弥补短期性财政赤字。公债可以分为内债 和外债。 内债是政府向本国居民
5、、企业和各种金融机 构发行的债券。 外债是向外国举借的债务，包括向外国借款 和发行外币债券。 公债公债 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 债权人公众；债务人政府 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 债权人公众；债务人政府 2、分类：按偿还期限划分2、分类：按偿还期限划分 （1）短期公债：3个月、6个月、1年（1）短期公债：3个月、6个月、1年 （2）中期公债：15年（2）中期公债：15年 （3）长期公债：5年以上，40年，永久（3）长期公债：5年以上，40年，永久 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债
6、哲学 （1）自己欠自己的债，不构成债务负担。（1）自己欠自己的债，不构成债务负担。 （2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。（2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 （3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。（3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。 注：西方国家财政预算思想的发展过程注：西方国家财政预算思想的发展过程 （1）二战以前，西方国家奉行的理财思想是亚当.斯密在 1776年国富论中提到的原则量入为出， （1）二战以前，西方国家奉行的理财思想是亚当.斯密在 1776年国富论中提到的原则量入为出，每年预算平 衡； 每年预算平 衡；理由：赤字引起的债务，既表现了政府的挥霍浪费，耗
7、费了积累资本、发展经济的生产资金，也增加了子孙后代的 负担。 理由：赤字引起的债务，既表现了政府的挥霍浪费，耗 费了积累资本、发展经济的生产资金，也增加了子孙后代的 负担。 （2）补偿性财政政策：政府在经济繁荣时期预算盈余（G T),在经济萧条阶段允许赤字（GT），并用繁荣阶段的盈 余弥补萧条阶段的赤字。做到一个 （2）补偿性财政政策：政府在经济繁荣时期预算盈余（G T),在经济萧条阶段允许赤字（GT），并用繁荣阶段的盈 余弥补萧条阶段的赤字。做到一个经济周期的预算平 衡 经济周期的预算平 衡。这种扩张和收缩交替使用的财政政策称为补偿性财政政 策。（30年代后，凯恩斯革命后才出现的）这个时期的
8、政策 目标：积累资金，减轻后代负担。 。这种扩张和收缩交替使用的财政政策称为补偿性财政政 策。（30年代后，凯恩斯革命后才出现的）这个时期的政策 目标：积累资金，减轻后代负担。 注：西方国家财政预算思想的发展过程注：西方国家财政预算思想的发展过程 （3）（3）功能性财政政策功能性财政政策思想：即实现无通胀情况下 的充分就业。政策目标由预算平衡向充分就业转 变。充分就业下的预算平衡。 1962年，（美）肯尼迪政府提出“每年的预 算平衡、甚至一个经济周期的预算平衡都是不必要 的。财政政策的目标应该是提供足够的有效需求， 在防止通胀时实现充分就业。 充分就业的预算盈余或赤字用来显示财政状 况的指示器
9、。 思想：即实现无通胀情况下 的充分就业。政策目标由预算平衡向充分就业转 变。充分就业下的预算平衡。 1962年，（美）肯尼迪政府提出“每年的预 算平衡、甚至一个经济周期的预算平衡都是不必要 的。财政政策的目标应该是提供足够的有效需求， 在防止通胀时实现充分就业。 充分就业的预算盈余或赤字用来显示财政状 况的指示器。 （4）西方（4）西方财政的分级管理财政的分级管理模式： 财政收支分级预 算，各自力求平衡。 模式： 财政收支分级预 算，各自力求平衡。 二、财政政策的运用二、财政政策的运用 （一）原则：逆经济风向行事（一）原则：逆经济风向行事 1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政
10、策），增加 G，减少T，从而AD增大，就业扩大 2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加 T、减少G，从而AD下降，通货膨胀消失 1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加 G，减少T，从而AD增大，就业扩大 2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加 T、减少G，从而AD下降，通货膨胀消失 （二）具体运用：斟酌使用的财政政策（二）具体运用：斟酌使用的财政政策 1、经济萧条时期，采用1、经济萧条时期，采用松政策松政策 2、经济繁荣时期，采用紧政策（1）增加税收；（2）减少政府支出2、经济繁荣时期，采用紧政策（1）增加税收；（2）减少
11、政府支出 （三）（三）自动稳定器自动稳定器（Automatic Stabilizer)（Automatic Stabilizer) 工具自动发生作用，不需政府采取行动工具自动发生作用，不需政府采取行动 （四）（四）功能财政功能财政周期平衡预算：政策的实施造成了盈余 或赤字的出现，怎么办？ 周期平衡预算：政策的实施造成了盈余 或赤字的出现，怎么办？ （五）（五）充分就业预算盈余充分就业预算盈余衡量财政政策类型的标准衡量财政政策类型的标准 松政策松政策 (1)减税(1)减税 （2）扩大政府支出（2）扩大政府支出 ADDPI 投资销售流转税 消费个人所得税 投资公司所得税 AD DPI AD 消费转
12、移支付 政府购买支出 消费收入就业 投资 公共工程支出 自动稳定器自动稳定器 自动稳定器自动稳定器（也称内在稳定器、减震器）， 是指经济系统（财政政策）本身存在的一种 会减少各种干扰和冲击的机制。能够在经济 繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自 动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 （也称内在稳定器、减震器）， 是指经济系统（财政政策）本身存在的一种 会减少各种干扰和冲击的机制。能够在经济 繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自 动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 “稳定经济的第一道防线稳定经济的第一道防线 ”。 具有内在稳定器功能的财政政策主要 有： 具有内在稳定器功能的财政政策主要 有：
13、1、自动变动的税收（特别累进税制）：个人与公司 所得税 1、自动变动的税收（特别累进税制）：个人与公司 所得税 萧条个人与公司收入下降符合纳税标准的主 体自动减少、税率自动下降政府税收自动下降 消费、投资AD 萧条个人与公司收入下降符合纳税标准的主 体自动减少、税率自动下降政府税收自动下降 消费、投资AD 自动稳定器自动稳定器 2、政府转移支付：2、政府转移支付： 萧条失业人数符合领取救济标准的人数TRDPICAD萧条失业人数符合领取救济标准的人数TRDPICAD 3、农产品价格维持制度3、农产品价格维持制度 萧条，农产品价格政府收购农场主收入C、I萧条，农产品价格政府收购农场主收入C、I 繁
14、荣，农产品价格政府抛售农产品价格避免经济过热繁荣，农产品价格政府抛售农产品价格避免经济过热 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治上十分 重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的生产和销售过 程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律规定的购买多余奶制 品以保持政府控制的保护价格（价格下限）的单位，它堆积了大量的黄 油、奶酪以及无脂干牛奶-大约是每年消费量的10%。目前的价格下 限是每磅13美分。 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治上十分 重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的生产和销售过 程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是
15、法律规定的购买多余奶制 品以保持政府控制的保护价格（价格下限）的单位，它堆积了大量的黄 油、奶酪以及无脂干牛奶-大约是每年消费量的10%。目前的价格下 限是每磅13美分。 当内在稳定器（指经济系统、财政政策）本身不能平抑经济波动时，就 需要政府采取 当内在稳定器（指经济系统、财政政策）本身不能平抑经济波动时，就 需要政府采取积极积极的财政政策的财政政策斟酌使用的财政政策。斟酌使用的财政政策。 周期平衡预算周期平衡预算 1、功能财政：为了1、功能财政：为了实现充分就业实现充分就业，扩张性财政政策可能导 致财政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可能导致 预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了追求
16、年度财政收支 平衡而妨碍财政政策的正确制订和实行。 ，扩张性财政政策可能导 致财政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可能导致 预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了追求年度财政收支 平衡而妨碍财政政策的正确制订和实行。 2、周期平衡预算：“处之泰然”的资本2、周期平衡预算：“处之泰然”的资本 3、赤字财政政策：“处之泰然”的表现3、赤字财政政策：“处之泰然”的表现 （1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给 中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出， 刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。 （1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给 中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出， 刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。 （2）在美国的演绎（2）在美国的演绎 繁荣，财政盈余 萧条，财政赤字 周期预算平衡 繁荣，财政盈余 萧条，财政赤字 周期预算平衡 3、赤字财政政策：“处之泰然”的
