{公司治理}左云沉陷区治理振兴规划某某某1110初稿

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1、公司治理左云沉陷区治 理振兴规划某某某 1110 初稿 公司治理左云沉陷区治 理振兴规划某某某 1110 初稿 目录目录 前言 1 第一章规划背景 1 1.1 区域概况 1 1.2 采煤沉陷区基本情况 2 1.3 沉陷区治理和避让搬迁进展情况 6 1.4 沉陷区治理面临的挑战 7 第二章总体要求 9 2.1 指导思想 9 2.2 基本原则 9 2.3 规划目标 11 第三章采煤沉陷区人口搬迁规划 13 3.1 搬迁原则 13 3.2 搬迁方案 15 3.2 搬迁时序安排 17 第四章采煤沉陷区移民安置规划 21 4.1 安置选址模式 21 4.2 安置初步意向 22 4.3 安置区建设规划 2

2、3 4.4 安置补偿标准 26 4.5 安置的土地保障 26 4.6 安置区配套设施建设要求 27 第五章安置区产业发展引导与就业保障 33 5.1 安置区域产业发展基本思路 33 5.2 左云县城产业规划布局 33 5.3 安置区产业发展目标 37 5.4 安置区就业安置规划 42 第六章采煤沉陷区生态修复规划 44 6.1 生态修复 44 6.2 采煤沉陷造成生态环境破坏 46 6.3 沉陷区生态修复治理技术 49 第七章投资估算和资金筹措 63 7.1 投资估算 63 7.2 资金筹措 63 第八章规划实施的保障措施 65 8.1 建立和完善规划实施行政保障 65 8.2 建立健全规划实

3、施法规和行政管理制度 69 8.3 加大移民搬迁政策支持 70 8.4 移民安置用地与建设保障 73 8.5 加强移民搬迁监督检查 74 前言前言 左云县共有 3 镇 6 乡，228 个行政村，土地总面积 1314 平方公里， 人口 14.9 万人，煤炭资源丰富，早在明清年代就已经开发利用，上世纪 七、八十年代响应上级号召，地方煤矿相继上马，由于煤质优良，曾远 销国内 27 个省、市和亚、欧、美多个国家和地区，为国家的经济建设做 出了巨大贡献。在煤炭资源长期高强度大规模开采的同时，左云县也付 出了非常沉重的代价，特别是因采煤沉陷造成的农民房屋受损、地面裂 缝、地下水流失等各种生态环境问题日益凸

4、显，甚至危及到当地群众的 生存环境和生命财产安全，成为严重制约经济社会健康可持续发展的最 大瓶颈。 为保护矿区村民生命和财产安全，促进煤炭资源的合理开发利用， 保证社会和谐稳定与煤矿开采协调发展，左云县编制左云县采煤沉陷 区治理和振兴规划，以指导左云县系统地进行煤矿采空沉陷区村民搬 迁安置工作，确保矿井采空沉陷区村民搬迁安置工作有序、和谐、顺利 地进行。 第一章规划背景第一章规划背景 1.1 区域概况1.1 区域概况 1.1.1 地理区位1.1.1 地理区位 左云县隶属于山西省大同市，地处黄土高原东北边缘，系由山陕 黄土高原向内蒙高原过度的起始地带，东靠历史名城大同，西接晋北 大门右玉，南邻煤

5、电新都朔州，北眺草原明珠呼市，地理位置介于东 经 112 度 34 分至 112 度 59 分、北纬 39 度 44 分至 40 度 15 分之间， 南北长 53.5 公里、东西宽 34.5 公里，总面积 1314.53 平方公里，其 中山区有 382 平方公里，占总面积 29%，平川区 341 平方公里，占总 面积 26%，全县平均海拔 1436 米。 1.1.2 自然环境与资源1.1.2 自然环境与资源 左云县地处黄土高原北沿， 地势高亢， 起伏较大， 土地十分广阔。 全县总土地面积 1314 平方公里。 左云县气候类型属北温带半干旱大陆性季风气候。 由于受季风和 西伯利亚、蒙古高原高压控

6、制，冬季少雪寒冷，春季干旱多风，夏季 较热多雨，秋季温凉气爽。据近年气象记载，年平均气温 6.1,极 端低温为-29.5,极端高温为 34.5，日交差 13.0。年平均降雨 量 399mm.光能资源丰富，年平均日照时数 2763.8 小时，全年太阳总 辐射量为 1424 卡/平方厘米，土地积温 2395.9 度。无霜期仅为 125 天。封冻期一般在 11 月初至次年 4 月初，130-145 天左右。 左云县以矿产特别是煤炭资源丰富著称，已探明的煤炭储量达 174.5 亿吨，现有煤矿 31 座，其中千万吨煤矿 2 座，90 万吨以上的 矿井 18 座，“十二五” 末，全县煤炭产量可达 5000

7、 万吨，是全国重 点产煤大县和全国优质动力煤基地县。 1.1.3 社会经济1.1.3 社会经济 近年来，左云县坚持以科学发展观为指导，以转型跨越发展为主 线，围绕“两地一城” 建设目标，开拓进取、团结奋斗，开创了经济 繁荣、社会稳定、政治安定、人民安居乐业的良好局面，已先后跻身 为全国造林绿化模范县、全国农村社会养老保险先进县、全国农村电 气化先进县、全国基础教育先进县、全国职业教育先进县和全国体育 先进县。 2014 年左云县地区生产总值完成 38.35 亿元，同比增长 5.4%； 规模以上企业增加值完成 8.86 亿元，同比增长 6.8%；固定资产投资 完成 122.84 亿元，同比增长

8、3.5%；社会消费品零售总额完成 19.98 亿元，同比增长 11%；公共财政预算收入完成 5.33 亿元，同比增长 8.87%；农民人均纯收入达到 9439 元，同比增长 10.5%；城镇居民人 均可支配收入达到 21171 元，经济社会呈现良好的发展态势。 1.2 采煤沉陷区基本情况1.2 采煤沉陷区基本情况 1.2.1 采煤沉陷区基本情况1.2.1 采煤沉陷区基本情况 左云县既是一个产煤大县，也是一个煤炭赋存大县，境内现已探 明地质储量 174 亿吨（侏罗系 18 亿吨、石炭二叠系 156 亿吨），含 煤面积 797 平方公里（侏罗系含煤面积 272 平方公里、石炭二叠系含 煤面积 76

9、0 平方公里），占国土面积的 61.6%，目前境内共有 31 座 煤矿，总设计能力 5000 万吨年。经过多年开采，境内侏罗系煤田 约有 250 平方公里上部 2#、3#、7#、11#煤层已全部采空，形成塌陷 区面积约 81.9 平方公里，下部的 12#、14#煤层也只有大同煤矿集团 公司燕子山煤矿、马脊梁煤矿、挖金湾煤矿、东周窑煤矿、马口煤矿 和杏儿沟煤矿及我县 14 座重组煤矿的少部分资源可采，预计在 5 至 10 年内将全部采空。 1.2.2 主要导致问题1.2.2 主要导致问题 1、大部分农村村民房屋严重受损 据统计截止至 2014 年底采空区已造成 6 个镇，70 个村庄房屋严 重受

10、损， 受灾户数 15545 户， 房屋 3 万余间， 受灾人数 35345 万余人。 2、采煤沉陷区内地下水资源受到严重破坏 采煤沉陷区浅层地下水大量流失，64 个村地表水疏干，8.7 万亩 农田因出现地表裂缝、干旱导致减产甚至绝产，有 3 万多农民吃水困 难，靠买水或拉水度日，每年采空区内受灾村用于解决人蓄吃水的费 用高达上千万元，47.64 公里公路严重受损。 3、部分耕地破坏导致农民失业 采煤沉陷区内 3 万多农村劳动力因土地不能耕种而失业，有 8000 多农民背井离乡靠外出打工维持生计，有 1 万多农民依靠低保 维持生活。 4、采煤沉陷区内生态环境遭到严重破坏，生产、生活环境日趋 恶化

11、 沉陷区一氧化碳有害气体溢出以及浅部滞后型突发性切冒塌陷 造成的潜在威胁，经常发生有害气体致牲畜死亡事故，广大农民生命 安全无法得到保障。 1.2.3 采煤沉陷区治理的必要性1.2.3 采煤沉陷区治理的必要性 1、省委、省政府对沉陷区受灾群众搬迁工作的高度重视和支持 省委、省政府对沉陷区治理工作十分重视，并相继出台了一系列 相关支持政策， 有力地促进了沉陷区治理工作的顺利开展， 2014 年 6 月 9 日山西省农业厅出台山西省采煤沉陷区治理工作指导意见， 意见中指出把采煤沉陷区治理作为改善农村人居环境的重要内容和 重点工程， 预计将投入 260 多亿元用于采煤沉陷区综合治理， 惠及 22 万

12、户 65 万人。 2、市、县政府的积极性普遍较高 加强采煤沉陷区治理，不仅符合增强有效利用土地资源的国情， 而且可以促进社会经济的可持续发展，加快社会主义新农村建设，对 于构建社会主义和谐社会和促进县域经济社会的快速发展有着非常 重要的意义。 3、受灾害威胁和极其贫困群众有非常强烈的搬迁愿望 由于长期处于灾害威胁和贫困之中，部分群众改善自身生存、生 活条件的愿望十分强烈，已由过去的“要我搬”逐步转变为“我要 搬”。这一根本性的观念转变是搬迁的强大内在推动力。 根据目前左云县沉陷区受灾情况统计， 全县采煤沉陷区受灾人口 共 15545 户 35345 人， 分布在全县 6 个乡镇 70 个村。

13、其中店湾镇有 20 个村，搬迁人口 3567 户 8383 人，鹊儿山镇有 7 个村，搬迁人口 3105 户 6237 人，马道头乡有 10 个村，搬迁人口 2855 户 6468 人，水窑乡 有 11 个村，搬迁人口 1820 户 4246 人，张家场乡有 9 个村，搬迁人 口 2202 户 5317 人，小京庄乡有 13 个村，搬迁人口 1996 户 4694 人。 4、严重的地面塌陷威胁 左云县是以煤炭资源最为丰富，煤矿总储量约 170 亿吨，是全国 优质动力煤基地县。 多年来由于煤炭开采造成的地表沉陷、 山体滑坡、 和威胁，工农关系非常紧张，上访案件逐年增多，安全隐患严重，据 统计至

14、2014 年底左云县煤炭开采已造成沉陷区 81.9 平方公里， 造成 6 个镇， 70 个村庄房屋严重受损， 受灾户数 15545 户， 受灾人数 35345 人。因此，对采煤沉陷区的搬迁治理已经迫在眉睫。 5、改善沉陷区居民生活条件，脱贫致富 采煤导致我县土地土壤肥力下降， 耕地坡度变化， 导致水土流失， 使原地貌起伏度增加、坡度增大，土壤结构和土壤成分，导致土地贫 瘠化，使地面出现塌陷坑、塌陷漏斗，导致土壤肥力和水分丧失，影 响农作物的生长，采空区边缘地表附近出现裂缝，增加了土壤侵蚀和 表土流失强度，群众长期处于贫困状态。因此，实施沉陷区搬迁工程 是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式。

15、从根本上改变生产生活 条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增 收，脱贫致富。 6、统筹城乡发展，促进城乡一体化建设 左云县受自然、历史、社会、经济等因素制约，城镇化与新农村 建设进程相对滞后，在产业结构、社会经济和人口城乡构成上还存在 一定的不足，导致山区群众生产生活条件落后，农业产业单一，基础 设施薄弱。因此，通过实施搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完 善和优化基础设施， 逐步扩大村庄及小城镇规模， 发展壮大特色产业， 拓宽经济发展门路， 增加群众收入， 实现以搬迁推动人口向城镇聚集， 以城镇化建设吸引移民搬入的良性循环，以此推动生态环境建设，改 变农村贫穷落后面貌，

16、加快新农村建设和城镇化进程，促进城乡一体 化发展。 1.3 沉陷区治理和避让搬迁进展情况1.3 沉陷区治理和避让搬迁进展情况 左云县镇政府根据山西省人民政府办公厅关于印发 2007 年度 农村地质灾害治理工程实施方案 和山西省农村地质灾害治理工程 资金管理办法 等有关文件要求，结合中国冶金第三勘查院地质灾害 调查与区划报告，从 2007 年起共投资约 29130 万元（其中省级补助 1896.933 万元，市级补助 1268.66 万元，县级补助 946.37 万元）， 对受地质灾害威胁严重且集体有一定资金积累的 8 个村庄、1 所学校 实施了整体搬迁工程，1 个村庄和 1 个区域实施了灾害治理工程，受 益户数 1156 户， 受益人口 3660 人。 目前， 已有 3 个村庄 （范家寺村、 兴隆沟村、柳树湾村） 实施了整体搬迁，5 个村（木代村、曹家沟村、 武家沟村、大路坡村、丁家村） 、1 所学校（综合技校） 正在搬迁中， 资金缺口约 8000 万元；两个灾害治理项目辛堡子村和十里河鹊儿山 段正在治理中。 1.4 沉陷区治理面临的挑战1.4 沉陷区治理面临的挑战