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1、安全生产概况,安全生产现状 (1) 安全生产理论体系初步建立（5个要点） (2)安全生产法律体系逐步健全完善 （相关法律） (3)安全生产政策体系趋于形成 （12项治本之策） (4)安全生产监管体制机制不断健全 (5)安全生产总体趋于好转,安全生产概况,安全生产突出问题和薄弱环节 （三大问题）,安全生产概况,新中国成立以来我国安全生产的一些规律和特点 新中国成立60年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（19581961、19711973、19961998、20012002）。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现以下规律和特点。,（1）事故总量随着经济规
2、模的扩大而上升 新中国成立以来事故死亡人数呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。,（2）反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降 煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明，随着安全法制的健全和政府监管力度的加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。,
3、（3）特别重大事故发生频率呈增加态势 随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的几率随之增加；而劳动生产率低下，规范的生产经营秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故风险。防范遏制重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。,安全生产概况,我国安全生产发展规划和奋斗目标,2004年初国务院做出的关于进一步加强安全生产工作的决定，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标（3个阶段）： 第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤
4、矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。,第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。 第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。,依据十六届五中全会建议提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的奋斗目标，十届全国人大四次会议通过的规划纲要把安全生产列为专节，规划“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低3
5、5，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25。目前这两个指标和道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，已列入国家统计指标体系和统计公报。,鉴于煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严重，2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用3年左右的时间，解决小煤矿问题。产量31%，死人79%。 曾培炎：”十一.五”降20%,安全生产概况,加强安全生产工作的对策措施 （1）用“安全发展”指导原则统领安全生产工作 （2）推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位 （3）建立规范完善的安全生产
6、法治秩序 （4）用科技创新引领和支撑安全发展 （5）推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题 （6）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督 （7）深入开展重点行业领域安全专项整治 （8）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设,1991-2004年全国煤矿事故伤亡人数,1990-2000年各国煤矿事故伤亡人数,美国1990-2000年11年间产煤104亿吨,近年全国事故情况,目前我国安全生产事故的特点,（1）安全生产事故数量居高不下，20012008年间，共发生各类安全生产事故19774起，平均每天发生6.77起，尤其是20022005四年间，共发生
7、事故12568起，平均每天竟发生8.6起； （2）事故死伤人数触目惊心，8年间共59849人因安全生产事故丧生，平均每天死亡达20.48人； （3）事故分布相对集中在矿业事故与交通事故，此二类事故共发生15643起，占19774起的79.1%； （4）较大、一般事故不断，重大，特别重大事故多发，较大、重大和特别重大事故共发生9125起，占全部事故的46.1%； （5）事故带来的经济损失巨大，国内外影响大。,2001-2008我国矿业事故统计分析,2001-2008年我国矿业事故按月份分布,按矿山类别,2001-2008年我国交通事故按年份分布,2001-2008年我国交通事故按月份分布,200
8、1-2008年我国火灾事故按年份分布,2001-2008年我国火灾事故按月份分布,2001-2008年我国爆炸事故按年份分布,2001-2008年我国爆炸事故按月份分布,2001-2008年我国泄漏、中毒事故按年份分布,按月份分布,2001-2008年我国其他事故按年份分布,2001-2008年我国其他事故按月份分布,特别重大矿业事故中的人因分析,美国安全工程师海因里希经过大量研究，认为存在着“88:10:2”规律，即造成事故的原因，88%是纯属人为因素，10%是人为因素和物的不安全状态共同作用结果，只有2%的是人为难以预防的,人为因素,缺陷设计，指在建矿及建设采掘系统、通风系统、机电系统等相
9、关生产环节设计中的缺陷是引发煤矿重大事故的主导原因的失误行为。 故意违章，是指违反了有关安全规定（规章、规程、制度等），并可直接导致事故发生的行为。 管理失误（指挥原因），由于管理环节或管理者个人管理决策和事故处置方式不当而引发重大事故的人因。,零事故精神,肖特公司是一家德国百年老店，1884年由恩斯特阿贝和奥托肖特(Otto Schott)创建，其中奥托肖特被称为“现代玻璃之父”。肖特的管理理念是以人为本。 2008年，肖特只有一起非常小且不严重的安全事故。事故是一个抽检女工在检查玻璃瓶时不小心划伤了一个手指。,20012008年我国特别重大矿业事故中的人因分析表,如何预防与减少事故,政策导
10、向 企业自律 文化氛围 监督管理 “零事故精神”与“差不多思想”,现代安全生产管理知识与要点,安全生产的12项治本之策 （2005年12月21日国务院第116次常务会议） 制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系； 加强行业管理，修订行业安全标准和规程；,现代安全生产管理知识与要点,增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患； 推动安全科技进步，落实项目、资金； 研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段； 加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理； 加快立法工作；,现代安全生产管理知识与要点,建立安全生产激励约束机制； 强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核； 严肃查处责任事故
11、，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象； 倡导安全文化，加强社会监督； 完善监管体制，加快应急救援体系建设。,现代安全生产管理知识与要点,安全生产五要素 （2005年2月28日李毅中就职演说） 要扎实推进安全生产工作，必须重视五个要素，即安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。,现代安全生产管理知识与要点,安全文化是安全生产的灵魂 安全法制是安全生产的利器 安全责任是安全生产的核心 安全科技是安全生产的动力 安全投入是安全生产的基础,现代安全生产管理知识与要点,推进“五个转变”，建立安全生产长效机制 从“人治”向“法治”的转变 从“被动防范”向“源头管理”的转变 从“政府整治”向“企
12、业自我管理、自我约束”的转变 从“严防死守”向“本质安全”的转变 从“以控制伤亡事故为主” 向“全面做好职业健康安全工作”的转变,现代安全生产管理知识与要点,建立健全“七大体系”，夯实安全生产工作基础 安全生产法制体系 安全技术标准体系 安全生产监督管理体系 安全科技研究及中介服务体系 事故应急救援体系 安全生产教育培训体系 安全生产信息体系,现代安全生产管理知识与要点,以安全发展为核心的安全生产理论体系的5 个要点 胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的讲话 温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话 政府工作报告-2006年 党的十六届五中全会确立了安全发展的指导原则 六中
13、全会把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局。,现代安全生产管理知识与要点,“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切入点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原则，“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标。,现代安全生产管理知识与要点,“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。从二十世纪五、六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前
14、的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。,现代安全生产管理知识与要点,以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。,现代安全生产管理知识与要点,依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法
15、违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。,现代安全生产管理知识与要点,倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全生产工作是党的事业、人民群众的事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。,现代安全生产管理知识与要点,安全生产责任制 生产经营单位（企业）全员责任制 安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单
16、位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业安全健康管理制度。安全生产责任制是按照职业安全健康工作方针“安全第一，预防为主”和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业安全健康方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。,现代安全生产管理知识与要点,核心是实现安全生产的“五同时”，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。 内容可分为两个方面： 纵向：各级人员的安全生产责任制 横向：各职能部门的安全生产责任制,第二讲 安全生产管理的目的、内容和方法,1目的 以确保企业生产安全运行为目标，利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，对于企业生产或人们的活动有关的来自自然界、生产或活动过程、各种生产设施和人的活动的各种危险因素，进行预测、防范、评估、调控，使不安全状态和行为减少到最低程度，最大限度地避免发生人员伤亡事故或财产损失，保障所有从业人员的生命和健康，提高工作效率和企业经济效益。,解决“六无”的问题 无知 无能 无畏 无章 无德 无果,第二讲 安全生产管理的目的、
