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1、深圳市燃气行业发展规划（20062020 年）说明书深 圳 市 建 设 局中国市政工程西南设计研究院2006 年 7 月深圳市燃气行业发展规划编制人员李荣强、马遥之、张 放、张 敏、李宪文李青平、杨 光、谢 翔、林越玲、蔡 泳万 云、邱 鸣、吕 群、奉 毅、周继辉沈江波、柳 华、何碧筠、唐亮节、徐 波蔡苑竹、雷茂娟、刘 兵0前 言城市燃气作为城市基础设施的重要组成部分，不仅关系到城市人民的生活质量、自然环境和社会环境，关系到城市经济和社会的可持续发展，是国民经济中具有先导性、全局性的基础产业。由于燃气的易燃易爆特性直接关系社会公共安全和居民的人身、财产安全，为 确保燃气行业的安全建设和运营，让
2、燃气市场克服盲目性和破坏性的缺陷，避免恶性竞争，在燃气行业中对瓶装液化气继续实施规范的市场开放，对管道燃气实施特许经营，明晰企业产权归属，进行资产整合，建立以资产运营为中心的管理体制，使燃气资源配置的最优化为社会福利最大化服务，建立统一开放、竞争有序的燃气市场成为必然。在广东省 LNG 项目全面开始建设，天然气即将供应深圳，同时又面临深圳“十一五 ”计划的制定的 时候，开展 深圳市燃气行业发展规划的编制，从政策、法规、市 场 、技术、安全、行 业管理等全方位 规划城市燃气的战略部署，将 对调整能源结构，提高产品质量，保护环境和规范行业管理都将起到积极作用。走中长期可持续发展道路，保持能源、经济
3、与环境的协调发展，实行能源开发与节约并举的方针，调整能源生产和消费结构，逐步提高优质能源的消费比重；改革和完善能源调控机制是本次规划的基本出发点。以市场为导向，以经济效益为中心，逐步建立有序竞争的市场体系，进一步深化改革、寻求国际合作，充分有效地利用国内外两种资源，两个市场、两种资金和技术，并建立事故及战略储备、保证燃气安全、稳定、高效地供应是本次规划的目的。深圳市燃气行业发展规划力求站在一种更高的层次，从宏观、全局、整体的观点去描绘深圳城市燃气行业发展的明天。这体现在：11、能源结构调整和能源管理体制的层次目前在深圳市能源供应与消费的体制和政策方面，存在以下几个主要问题：一是统一规划与管理全
4、市能源供应与消费的部门成立不久，协调全市能源政策、能源供应的最终方案尚未出台；二是与环保目标相配套的能源政策不完善，特别是缺乏对污染型燃料消费的强有力的抑制政策和对优质能源消费的政策；三是能源供应的市场化程度不够，市场竞争机制尚未形成，符合市场经济要求的能源供应体系有待进一步培育和发展。根据改善大气环境质量要求，随着产业结构调整的深入，大幅度降低重点用能部门的能耗，能源总消费量在满足经济发展需要的前提下逐步降低增速；大力引进清洁能源，逐步减少并严格控制污染型燃料总量，大幅度提高天然气、电力等优质能源的比重。同时，要加快新技术推广应用，提高能源使用效率，降低能耗。要运用市场机制，利用各种途径供应
5、各种能源，使优质能源供应多元化，并最终实现充足和稳定的供应。2、能源战略储备的层次要建立安全可靠的能源供应和保证系统，包括建立 LNG 调峰储配站，与珠江三角洲 LNG 项目建设的衔接、LNG 与 LPG 的相互补充、积极开发研究新能源等等。3、投资体制及价格政策的层次应 根据市场经济原则，适当调整各种能源价格，并在能源政策的导向和政府的控制下，形成合理的多元化的能源结构。4、行业管理和法制建设的层次：随着我国城市燃气事业的发展和燃气市场化进程的加快，特别是我国加入 WTO 后， 经济 全球化和竞争加剧的现实将会对我国城市燃气行2业管理方式产生很大的影响。目前，我国经济体制和行政管理体制改革已
6、有了实质性的进展，燃气市场的逐步开放，多种经济成分的积极参与，客观上要求政府要逐步实现三个转变，即：一是从原来的国有资产所有者向市场经济规则的制订者、监督者以及社会管理者的身份转变；二是从传统部门计划指令性的微观管理向利用经济、法律和行政手段进行宏观调控管理方式转变；三是从过去只偏重于国有燃气企业的管理向注重市场及全燃气行业管理转变。作为政府行政主管部门应从战略性的高度积极调整城市燃气发展、建设和管理的思路，在促进燃气市场化的进程中，按照政企分开的原则，进一步明确政府在城市燃气管理中的地位，协调政府、企业、市场三者之间的关系，解决好政府“ 管什么”的定位问题和“怎么管”的方式 问题， 积极实践
7、新的管理方式，探索新的管理途径。深圳市燃气行业发展规划分为文本文件、规划说明书和专题研究三个部分。文本文件是规划主体文件；规划说明书是规划编制的全面详细的总说明；专题研究是规划的依据性和支撑性文件。专题研究包括深圳市燃气市场的负荷预测及安全储备、 行业管理体制、政策及价格研究、行业科技发展及技术进步、 天然气汽车加气站及燃气系统安全评价与抢险应急预案等五个研究报告。深圳市燃气行业发展规划于 2006 年 6 月 1 日2 日，由深圳市建设局组织国内资深专家及市各职能部门进行了评审。评审会高度评价本规划的策划、组织和编制工作，并一致同意通过评审在深圳市燃气行业发展规划的编制过程中，得到了深圳市政
8、府以及市发改局、 规划局、贸工局、国土与房 产局、交通局、 环保局、技 术监督局、安监局、物价局、公安消防局和深圳市燃气行业协会等部门的大力支持和协助，在此一并表示最衷心的感谢。3深圳市燃气行业发展规划 （2006-2020 年）专家评审意见2006 年 6 月 1 日2 日，深圳市建设局在深圳东湖宾馆主持召开了深圳市燃气行业发展规划（2006-2020 年）（以下简称本规划）专家评审会。参加会议的有深圳市发改局、规划局、国土与房产局、交通局、环保局、技术监 督局、安 监 局、物价局、燃气行 业协 会以及深圳市燃气集团有限公司等单位的代表共 20 余人。会议邀请了来自北京、上海、重庆、成都、广
9、州、深圳的有关专家， 组成了专家评审组（名单附后）。专家评审组及与会代表认真阅读了规划文本，听取了规划编制单位代表中国市政工程西南设计研究院对深圳市燃气行业发展规划的详细介绍和有关单位的意见，经认真讨论，形成以下评审意见：1、深圳市在国内率先组织编制燃气行业发展规划，是一项开创性的工作，不仅对 深圳市而且对全国燃气行业的发展都具有重大的意义和影响。2、本规划是深圳市燃气行业发展的纲领性文件。在我国天然气工业快速发展，首座进口 LNG 接收站即将投产，深圳开始实施天然气转换时编制本规划，从行业体制、政策法规、 资源条件、市场开拓、项目建设、安全管理、供气保障、科技进步和人才培养等方面对深圳市 2
10、020 年前燃气行业进行了全面规划，对促进深圳市燃气行业快速发展，协调能源、经济与环境的关系，调整和规范行业管理，发展循环经济，确保深圳市燃气安全可靠供应发挥重要作用。3、该规划编制依据充分，基础资料翔实，思路清晰，论据正确，内容4全面，规划编制以深圳市国民经济和社会发展“十一五” 总体规划、 深圳市城市总体规划为依据，与正在编制的深圳市能源发展“十一五” 规划及 2020 年远景目标等其他相关规划相衔接，内容和深度达到了项目委托合同的要求。对下一步“深圳市燃气建设规划” 的修编将起到重要的指导作用。4、本规划以深圳市燃气行业外部发展环境、内部资源及综合能力为基础， 对深圳市燃气行业的特点和存
11、在问题进行了全面的分析，提出的燃气行业发展主要任务和措施有较强的针对性和可操作性。5、本规划提出的“ 气源是前提，市场是关键，安全是根本，技术是保障，服务是宗旨，效率是核心”的方针是正确的，所制定的发展目标具体可行。本规 划建议的行业体制框架能够引导深圳市燃气行业健康有序发展。6、本规划制定了以天然气为主气源、液化石油气为辅助气源，以管道供应为主要手段、以瓶装供应为辅助手段的深圳市燃气供应模式是适宜的。燃气规划布局及建设控制要点全面、系统，符合深圳实际。7、本规划在燃气的应急储备、循环经济及节能、环境保护、安全管理体系建设及目标、行政与技术法规体系的建设等方面均有突破和创新，对燃气价格机制也进
12、行了有益的探索。专家组高度评价本规划的策划、组织和编制工作，并一致同意通过评审。同时 提出以下建议，供修改完善本规划时参考：1、认真研究吸收参会单位和政府相关部门提出的意见与建议，纳入本规划。2、深圳市燃气气源、负荷预测、供需平衡及供气优先次序是深圳燃气发展的关键。它对深圳市燃气的市场开拓、输配体系建设、安全管理5及定价等各方面有直接影响，建议进一步分析测算并提出相应对策。3、安全管理是燃气行业的根本，建议对全社会的安全管理体系的建立、主要措施、安全标准等进一步充分展开论述。4、进一步充实燃气行业的产业发展政策以及发展循环经济的政策、目标和措施。5、燃气价格的制定是一项涉及面广、敏感度高的政策
13、问题，直接影响到消费者利益、市场开拓和燃气经营企业的发展。建议在专题研究的基础上， 结合深圳市的实际情况，与深圳市物价局等有关部门协商，共同提出深圳市燃气价格定价机制。专家组同时建议市政府加强对本规划具体实施过程中的组织协调。对规划提出的行业管理架构、部门职能职责、人员编制构想和法规体系建设进行研究。为加大燃气市场执法力度，本规划提出了设立“ 深圳市燃气监察执法大队”等内容，建 议予以重视并进 行专题研究。深圳市燃气行业发展规划专家评审组组长：姜正侯2006 年 6 月 2 日6深圳市燃气行业发展规划评审专家名单序号 姓 名 单 位 职务/职称 签 名1 姜正侯 同济大学 教授、博导2 刘 诚 原建设部燃气专家组成员 高工3 汪隆毓 建设部燃气专家组成员 高工4 赖元楷 中国城市煤气学会副理事长/教授级高工5 叶 勇 广东省燃气协会科技委 科技委主任6 姜鑫民 国家发改委能源研究所 副研究员7 李青平 深圳市燃气集团 副总经理7目 录1.编制依据及原则 .11.1 编制的依据.11.2 规划编制要求.21.3 规划编制原则.31.4 规划范围及期限.42.城市概况 .52.1 城 市 自 然 概 况 .52.2 城市人口现状.62.3 社会及经济发展状况.
