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1、国家公务员九项能力建设之政治鉴别能力我国的公务员队伍是贯彻落实党的各项方针政策、加强党的执政能力建设的重要力量，是国家吏治所在。公务员直面人民群众，处理各种各样的公共事务，做出大大小小的决定。其能力素质，关系到国家管理的优劣和效率的高低，关系到人民群众的利益能否得到切实的维护和保证。正如古语所说：“官贤则民先受其利，官不仁则民先受其苦。”无论从哪一方面看，加强公务员能力建设，都是治国理政的一件大事。为促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍，03年人事部出台了国家公务员通用能力标准框架（试行），要求公务员要具备九种通用能力，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究
2、能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，政治鉴别能力在九种能力中处于优先地位，从根本上决定着其他八种能力的形成。下面我将就如何培养与提升公务员政治鉴别能力这个问题与大家作一下交流，有不当的地方还请大家给予批评指正。一、培养与提升公务员政治鉴别能力的必要性（一）政治鉴别能力的含义及公务员政治鉴别能力的能力标准1、政治鉴别能力的含义：05年人事部中国高级公务员培训中心和中国国家人事人才培训网组织编写的国家公务员九项能力教程之中的政治鉴别能力一书对政治鉴别能力的定义是：政治鉴别能力是指对政治现象、政治事件、政治关系、政治形势等进行鉴别、分析、判断，透过现象看本质
3、的一种能力，是一个人思想观念、理论知识、政治经验、政治立场、政治观点的综合运用。这里提到的最多的一词是“政治”。那么什么是政治？政治可以说是人类生活中不可缺少并且占据重要地位的活动。马克思主义经典作家在研究阶级斗争、国家与革命中对“政治”的本质作了最科学的揭示。马克思主义认为，政治是经济的集中体现，政治是个历史范畴，政治是围绕国家政权而进行的各个阶级、阶层、社会集团的全部活动的总和。有学者认为人类政治生活在划分上可以分为阶级性政治和非阶级性政治两种基本的类型（比如说，奴隶社会、封建社会和资本主义社会属于典型的阶级性政治生活，而原始社会和马克思笔下的共产主义社会则属于后者）。而无论哪种形态的政治
4、，人类的基本政治生活是存在的。那么什么是鉴别能力呢？鉴别能力是指一个人辨别事物真伪、对错的能力。政治鉴别能力也就是要求一个人要有清醒的政治头脑，分析能力强，能够通过对事物的观察和分析，从政治的高度迅速的得出正确的结论。也就是指一个善于从政治上分清是非的能力。与政治鉴别能力相连的一个重要概念，也是我们经常听到的一个概念“政治敏锐性”。“政治敏锐性”与“政治鉴别能力”是一种什么关系呢？所谓政治敏锐性，是指一个人在政治实践的基础上形成的从政治问题的局部现象、萌芽状态迅速洞察其本质、预测其趋势、把握其意义的一种特殊认知能力，也就是政治问题上的见微知著。这是一种有着更高时效要求的政治鉴别能力，它不仅要求
5、能够透过表象识别本质，而且要求能及时、准确、敏锐地捕捉和断定政治是非和判断政治形势。可见政治敏锐性是更高层次的政治鉴别能力，是政治鉴别能力发展到一定程度表现出来的一种综合政治素质。2、公务员政治鉴别能力的能力标准（也是新时期对公务员政治鉴别能力的基本要求）：依据国家公务员通用能力标准框架（试行）对公务员政治鉴别能力提出的要求，公务员政治鉴别能力的能力标准主要有以下三点：（1）具有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观。（公务员政治鉴别能力需要一定的政治理论功底为基础，而政治理论包括：马列主义基本原理、毛泽东思想、
6、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义和谐社会理论等一切马克思主义中国化的理论成果。上述这些政治理论同时也是我们党的基本理论。只有系统地学习并掌握这些理论，才能增强政治敏锐性和政治鉴别能力，保持清醒的头脑，在任何政治风浪中站稳脚。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，就是要求我们公务员要有坚定的政治立场。那么，什么是政治立场？政治立场是一个人在观察、处理重大事件时的立足点。立足点不同，观察问题的角度不同，得出的结论就不同。一个共产党人，一名公务员，一旦政治立场出了问题，是会犯错误的。党的基本路线也就是党在社会主义初级阶段的政治路线。党的十七大修改后的党章规定：中国共产
7、党在社会主义初级阶段的基本路线是，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。党的基本纲领就是党在社会主义初级阶段的基本路线在经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的展开，是建设有中国特色社会主义的基本目标和基本政策。党的最高纲领是实现共产主义。党的基本经验就是改革开放三十年和党成立八十多年来我们党在社会主义建设和党的自身建设中所取得的经验。党的十七大报告对此有详细的阐述，大家回去可以参看一下。认真实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观是对公务员政治实践的基本要求。）（2
8、）善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，原则问题是非分明。（善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，这就要求公务员必须掌握马列主义哲学基本原理，特别是辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理：物质观、实践论、认识论、矛盾观、唯物史观等科学的世界观和方法论；同时还要掌握常见的分析方法，如阶级分析方法，利益分析方法和矛盾分析方法；也就是要求公务员要有严谨的分析力。毛泽东曾说过：“分析好，大有益”。没有分析就无法鉴别。严谨的分析力就是善于运用马克思主义的立场、观点和方法，对一些“新潮”观点、“时髦”言论进行认真分析和鉴别，划清是与非、对与错的界限，决不被错误的、有害的东西所迷惑
9、。对一些外来的思潮，要像鲁迅先生说的那样奉行“拿来主义”，在“有辨别”的基础上，“或使用，或存放，或毁灭”，而切不可良莠不分、是非不辨。公务员在平时的工作中还应该注意工作的政治意义，并善于运用政治技巧妥善处理人民内部矛盾。原则问题是非分明，也就是要求公务员要有科学的判断力，要正确认识和判断是非，对正确与谬误保持清醒的态度和鲜明的立场。我们提高政治鉴别能力的出发点和落脚点，是正确判断形势，营造良好氛围，更好地团结带领广大人民群众全面建设小康社会。对思想理论领域出现的错误观点和思潮，必须旗帜鲜明、理直气壮地加以批驳和制止。应当站在大局的高度观察和处理问题，作出正确的判断，既不能将学术问题当成政治问
10、题，也不能将认识问题当成立场问题。）（3）具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。（具有一定的政治敏锐性和洞察力，政治上的敏锐，就是指在某种错误思潮、错误观点、错误倾向刚一露头，“风起于青萍之末”时，就能见微知著，洞察本质，明辨利害，值得注意的是，一些否定马克思主义的观点往往披着“正统”、“合法”的外衣，一些违背人民根本利益的行为往往打着“民主”、“人权”的旗号，一些违反宪法和法律的言论往往貌似“客观”、“公正”，鱼龙混杂，不易识别。这就需要具有透过现象看本质的洞察力。正确把握时代发展要求，科学判断形势，这就要求公务员必须熟知我国基本国情
11、，熟悉我国现阶段的相关政策，了解当今国际基本政治经济形势，了解当前重要的国际组织，如联合国、欧共体、亚太经合组织和八国集团等，着重了解中美关系，中俄关系，中欧关系和中日关系。为什么要了解这些问题呢？这是因为经济全球化以后，世界变得起来越小，现代政治已不仅仅局限于国内政治，还包括国际政治。2006年初，当古巴元首卡斯特罗患病消息一传开，美国高层官员则四处出动，毫不掩饰地表示要抓住时机，帮助古巴走“民主道路”。何谓“民主道路”？也就是他们近年来屡屡在中亚一些国家染指的“颜色革命”，推翻古巴的社会主义制度。因此政治的国际化要求公务员在看问题时，必须站在政治的高度来分析和判断政治是非和政治形势，从局部
12、的政治现象迅速洞察其政治本质，从而作出正确的政治选择。如果公务员不从政治上看问题，就有可能陷于被动，贻误时机，甚至丧失政权。贯彻执行党的路线、方针、政策，这就要求公务员首先必须认真学习党的路线、方针、政策，然后才能结合实际工作不折不扣的去贯彻执行。路线、方针、政策是根据不同时期不同社会类型的政党或国家根据国内外政治、经济、文化、外交等各方面的形势及其变化制定的，其具体体现形式可以是决定、决议、规章制度、国家法律、法规、条例等。一般来说，路线、方针、政策要达到长远利益和现实利益、宏观目标和微观目标的统一，并具有可操作性、灵活性的特点。作为公务员，担负着实践党的“全心全意为人民服务”的宗旨，行使国
13、家行政权力，执行国家公务的重要责任，其政策水平和政策执行能力的高低直接关系到党和国家的意志能否真正得以落实、党和国家所确立的任务和目标能否可以实现的重大问题。因此，广大公务员必须加强对党的基本路线、基本方针和基本政策的理解和认识，并在实践中不折不扣地贯彻执行。）（二）培养与提升公务员政治鉴别能力的必要性培养与提升公务员政治鉴别能力是中央的明确要求。早在改革开放的初期，邓小平同志就指出：“在工作重心转到经济建设以后，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作，忽视思想工作的倾向。”“防止一些同志，特别是一些新上来的中青年同志在日益复杂的斗争中迷失方向”。在推进中国特色社会主义
14、的实践中，党中央也多次告诫党的领导干部和各级公务员一定要讲政治，其中非常重要的一条就是提高政治鉴别能力。我们公务员代表着国家从事公务活动，实施公共管理，在经济发展中承担着领导、决策、组织、指挥和协调的作用。党的路线、方针、政策贯彻落实和上级决策的实施，在很大程度上受到公务员政治鉴别能力的影响，因此培养与提升公务员的政治鉴别能力十分必要。具体来说，其必要性主要体现在以下几个方面：1、培养与提升公务员政治鉴别能力，是由其功能决定的。（也就是说是由政治鉴别能力的功能决定的）首先，在公务员的整体素质中，政治鉴别能力处于非常重要的地位，它对一个人的思想素质、业务素质、心理素质等有相当大的影响。只有具有较
15、高政治鉴别能力的公务员，才会有较高的政治素质、业务素质，才会有比较健康的心理。也就是说如果一个公务员不善于从政治上思考问题，不能从政治现象洞察其政治本质，不能明辨政治是非，就不可能有较高的政治素质和业务素质，也会因此而影响其心理健康。其次，政治鉴别能力是行为的先导。近年来许多公务员的蜕化变质，往往是从政治鉴别能力蜕化变质开始的。比如，2006年媒体曝光几件事，尽管只是个另事件，但也充分说明了某些公务员的政治鉴别能力在一定程度上开始出现蜕化变质。2006年8月10日，广东中院审判原广东四会市公安局副局长陈国阳有期徒刑8年，其罪行是众所周知的包庇黑社会性质组织罪。（参见信息时报2006年8月13日
16、，现在在网上也可以搜索到）同一天的新华网报道，在华日资企业福见产业株式会社在2004年1月2日向中国商标局申请注册“三光”这一商标，并于2006年5月28日获公告。对此，当天新华网发表从“三光”到“灭华”会有多远的网评。网评搁下一言：“应该说这是一个很令人悲哀的事件”发人深醒。或许有人说，公安局副局长充当黑社会保护伞和在华日企申请“三光”商标只是个别现象，只是偶然事件。然而，这种偶然、这种个别已令人触目惊心。我们知道公安与黑社会应该是势不两立的，该公安局副局长为黑社会组织效劳，说明可能在某种利益面前，他已丧失了政治鉴别能力，分不清黑白。“三光政策”我们大家都知道，它是上世纪三四十年代日本军国主义侵华制造的惨案，也是日本军队侵华战争滔天罪行的见证，是中国人民难以忘记的历史耻辱。作为日本的一家企业，应该知道这段历史，却在中国申请注册“三光”商标，这必定会伤害中国人民的感情。“三光”即“烧光、杀光、抢光”。“三光”商标事件让我们看到了日本人的别有用心，和其中可能包含的某种政治野心。我认为日企向
