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1、国有企业采购管理办法国有企业采购管理办法 第一章总则第一章总则 第一条 第一条 为规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管 理， 节约国有企业资金， 防止国有资产流失， 从源头上预防腐败， 根据 中 华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国招标投标法、 中华人民共和国政府采购法等法律法规和有关规定，结合本市国有 企业实际，制定本办法。 第二条第二条 本办法适用于市属国有企业（国有独资、国有控股企业） 的货物和服务采购活动。 本办法所称国有企业采购， 是指国有企业使用国有资金以合同方式 有偿取得国有企业采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服 务的行为。 本办法所称的货物，是指形成固
2、定资产的物品。 第三条 第三条 国有企业的工程建设必须进行招标投标的， 应按照相关法 律法规执行。 第四条第四条 国有企业采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、 诚信的原则。 第五条 第五条 采购文件和公告信息必须在当地国资网和招标投标网或 公共资源交易中心场内发布，根据需要可以在其他媒体上发布信息，但 涉及商业秘密的除外。 第六条 第六条 在国有企业采购活动中， 采购人员及相关人员与供应商有 利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商 有利害关系的，可以申请其回避。 前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争 性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中
3、询价小组的组成人员 等。 第七条第七条人民政府国有资产监督管理委员会（下称市国资部门）是 国有企业采购的监督管理部门， 依照本办法规定对国有企业采购活动进 行监督管理。 市国资部门负责制订年度国有企业采购目录和采购限额标准， 报市 人民政府批准公布实施。并负责审批采购任务确认书，明确采购方式。 市公共资源交易管理部门履行国有企业进场采购综合协调和场内 管理职责，市公共资源交易中心负责提供交易场所。市监察、财政、审 计等部门依法履行对国有企业采购活动的监督职责。 第二章采购当事人第二章采购当事人 第八条第八条 国有企业采购当事人是指在国有企业采购活动中享有权 利和承担义务的各类主体，包括采购人、
4、供应商和采购代理机构等。 第九条第九条 采购人是指依照本办法规定进行采购的市属国有企业。 采 购人应当按照国资和企业管理有关规定，集体决策采购需求，科学合理 测算并明确采购预算，报市国资部门备案。 采购人依照本办法规定委托采购代理机构办理采购事宜的， 应当由 采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项， 约定双方的权利和义务。 第十条第十条 采购代理机构应具有政府采购代理资格并经市国资部门 认可，并进入中介机构库进行管理。经采购人选定并根据采购人的委托 办理采购事宜。 采购代理机构选定办法按照项目采购预算金额可分为随机抽取和 综合评估法确定。项目采购预算金额 1000 万元以
5、下（含 1000 万元）采 取随机抽取法， 项目采购预算金额 1000 万元以上采取综合评估法确定， 具体应当参照关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定 （试行）（温委发201189 号）执行。 第十一条 第十一条 供应商是指向采购人提供货物或者服务的法人和其他 组织。供应商参加国有企业采购活动应当具备下列条件: （一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术、售后保障等能力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （五）参加采购、招投标等活动前三年内，在经营活动中没有重大 违法记录和行贿记录； （
6、六）法律、行政法规规定的其他条件。 两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体， 以一个供应商 的身份共同参加国有企业采购。 以联合体形式进行国有企业采购的， 参加联合体的供应商均应当具 备本条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承 担的权利和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购 合同约定的事项对采购人承担连带责任。 第十二条第十二条采购人和采购代理机构应当根据采购项目的特点和实 际需求编制采购文件。可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特 定条件，但不得要求或者标明特定的供应商，不得含有倾向性或者排斥 潜在供应商的其他内容， 不得以不合理的条件对供应商实
7、行差别待遇或 者歧视待遇。 制定的采购文件和公告，必须报市国资部门审核备案。对技术复杂 的、技术难度大的项目，市国资部门应组织专家论证后将有关意见编入 采购文件。 第十三条 第十三条 国有企业采购当事人不得相互串通损害企业利益、 社会 公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参 与竞争。 供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、 竞争性谈判小组的组成人员、 询价小组的组成人员行贿或者采取其他不 正当手段谋取中标或者成交。 采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取 非法利益。 第三章采购方式和程序第三章采购方式和程序 第十四条 第十四条 国有
8、企业采购方式： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）市国资部门认定的其他采购方式。 招标采购包括公开招标和邀请招标；非招标采购包括竞争性谈判、 单一来源采购、询价等采购方式。 第十五条 第十五条 公开招标， 是指采购人或采购代理机构以招标公告的方 式邀请不特定的供应商参加投标。 第十六条 第十六条 公开招标应作为国有企业采购的主要采购方式。 因特殊 情况需要采用公开招标以外的采购方式的， 应当在采购活动开始前获得 市国资部门的批准。 第十七条第十七条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服 务化整为零或者以其他任何方式规避公
9、开招标采购。 第十八条第十八条 采用公开招标方式采购的， 自采购文件开始发出之日起 至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于十个工作日。采购文件发 售时间一般不得少于五个工作日。 对急需采购项目需缩短时间采购的，采购人提出申请，经市国资部 门审批后执行。 第十九条第十九条公开招标采购评标应当遵循下列工作程序： （一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。 1.资格性检查。依据法律法规和采购文件的规定，对投标文件中的 资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资 格。 2.符合性检查。依据采购文件的规定，从投标文件的有效性、完整 性和对采购文件的响应程度进行审查， 以确
10、定是否对采购文件的实质性 要求作出响应。 （二）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不 一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应 当由评标委员会专家签字） 要求投标人作出必要的澄清、 说明或者纠正。 投标人的澄清、 说明或者补正应当采用书面形式， 由其授权的代表签字， 并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 （三）比较与评价。按采购文件中规定的评标方法和标准，对资格 性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估， 综合比较与 评价。 （四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采 购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商，
11、第一中标候选供应商 放弃中标的，排名第二候选供应商是否为中标供应商由采购人选择，或 重新组织采购。 （五）编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签 字的原始评标记录和评标结果编写的报告。 第二十条第二十条出现下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按 照无效投标处理： （一）应交未交投标保证金的； （二）未按照采购文件规定要求密封、签署、盖章的； （三）不具备采购文件中规定资格要求的； （四）不符合法律法规和采购文件中规定的其他实质性要求的。 第二十一条第二十一条 在公开招标采购中， 出现下列情形之一的， 应予废标 ： （一） 符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商
12、 不足三家的，但满足本办法第三十七条规定的情形除外； （二）出现影响采购公正的违法、违规行为的； （三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； （四）因重大变故，采购任务取消的。 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消 情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活 动开始前报市国资部门批准。 第二十二条 第二十二条 邀请招标， 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定 的法人或者其他组织投标。 采取邀请招标采购的， 采购人从符合相应资格条件的供应商中邀请 三家以上的供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。 第二十三条 第二十三条 符合下列情况之一
13、的， 可以依照本办法规定采用邀请 招标方式采购： （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二） 采用公开招标方式费用占国有企业采购项目总价值的比例过 大的。 第二十四条 第二十四条 采用邀请招标方式采购的， 采购人应当发布资格预审 公告， 公布投标人资格条件。 资格预审公告的期限不得少于七个工作日。 投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前， 按公告要 求提交资格证明文件。 采购人从预审合格投标人中随机选择三家以上的 投标人，并向其发出投标邀请书。 第二十五条 第二十五条 竞争性谈判采购， 是指采购人或采购代理机构组织谈 判小组，与符合资格条件供应商进行谈判，采购人根据符
14、合采购需求、 质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。 第二十六条 第二十六条 符合下列情形之一的， 可以依照本办法规定采用竞争 性谈判采购： （一） 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能 成立或者中标供应商弃标的； （二） 技术复杂或者性质特殊， 不能确定详细规格或者具体要求的 ； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。 第二十七条 第二十七条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序： （一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人 以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，专家 从专家
15、库中随机抽取。采购数额在 300 万（含）以上、技术复杂的项目， 谈判小组成员中技术、经济等方面专家原则为五人以上。 （二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合 同草案的条款以及评定成交的标准等事项。 （三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格 条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判， 并向其提供谈 判文件。 （四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判， 谈判不超过三轮。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其 他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈 判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。 （五）确定
16、成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加 谈判的供应商在规定时间内进行最后报价， 采购人从谈判小组提出的成 交候选人中根据符合采购需求、 质量和服务相等且报价最低的原则确定 成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。 第二十八条 第二十八条 竞争性谈判从谈判文件发出之日起至提交响应性文 件截止之日不得少于七个工作日， 竞争性谈判文件发售时间一般不得少 于五个工作日。 第二十九条 第二十九条 单一来源采购， 是指采购人从某一特定供应商处采购 货物或服务的采购方式。 第三十条第三十条 符合下列情形之一的， 可以依照本办法规定采用单一来 源方式采购； （一）技术复杂，有特殊要求或者受自然环境限制，只能从唯一供 应商处采购的； （二）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继 续从原供应商处添购， 且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十 的； （三）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （四）公开招标中仅有唯一供应商满足采购需求的。 第三十一条 第三十一条 采取单一来源方式采购的， 采购人与供应商应当遵循 本办法规定的原则，
