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1、,第七章 消防监督检查,主 要 内 容,1 概述2 消防监督检查的形式和方法3 消防监督检查的内容4 消防监督检查的程序5 火灾隐患的判定与整改6 公安派出所的消防监督检查7 典型场所消防监督检查8 消防违法行为查处9 消防监督检查法律文书的制作及建档,我国消防监督检查制度的历史沿革,1957年消防监督条例公布施行，公安消防机构肩负起法律赋予的消防监督职责，针对经济建设每一时期的火灾特点，确定这一时期的消防安全重点保卫对象或单位，积极开展消防监督检查工作。 1991年公安部颁布的消防监督程序规定（公安部第7号令），是我国第一部涉及消防监督检查的规章。一共有36条，其中第2章为消防监督检查，一共
2、有5条。 1998年12月颁布消防监督检查规定 （公安部第36号令），一共有28条。 2004年，公安部对消防监督检查规定进行了修订，并于2004年9月1日开始施行（公安部第73号令）。修订后的消防监督检查规定条款变为38条。 2009年公安部又对消防监督检查规定进行了第二次修订，于2009年5月1日施行（公安部第107号令），修订后的条款增加到40条。,第一节 概 述,一、消防监督检查的概念,（一） 消防监督检查的概念,泛指人们为了发现和消除火灾隐患、保障消防安全而进行的专门的检查活动。 （又称防火检查）,与消防检查相区别,政府及政府职能部门组织的消防检查； 行业、系统组织的消防检查； 单位
3、内部消防检查； 公安消防部门组织的监督检查,（二） 消防监督检查的特征,1.主体： 主要是公安机关消防机构 2.对象： 单位 3.内容： 遵守消防法律法规的情况 4.既有依职权行为又有依申请行为；既可能是独立的行政执法行为，也可能是其他消防行政执法行为的重要组成部分 5.强制性,新修订的消防法53条:公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。,第2条 本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。,（一）通过检查督促社
4、会各单位切实执行消防法律法规，贯彻落实“预防为主，防消结合”的方针，落实消防安全责任制。 （二）及时发现、纠正和查处违反消防法律法规的行为，发现和消除火灾隐患。 （三）通过检查发现本地区消防安全存在的共性问题或突出问题，制定相关对策，保证本地区的安全，实现宏观管理与控制。 （四）通过监督检查发现的问题，也可以为制定或修订消防法律法规、政策，技术标准提供基础资料。,二、消防监督检查的目的与作用,三、消防监督检查的法律依据,四、消防监督检查应遵循的原则,（一）依法检查原则 （二）科学检查的原则 （三）监督检查与单位自查相结合的原则 （四）监督检查与提供服务相统一的原则,派出所案例,五、监督检查人员
5、的权力,（一）进入生产、经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。 （二）对检查发现的消防违法行为、火灾隐患，应当责令其当场改正或限期改正；对于应当予以行政处罚的，要依法给予行政处罚。 （三）对于发现有发生火灾不及时消除有可能严重威胁公共安全的，有权对危险部位或者场所予以临时查封。（22条）,六、 消防监督检查的管辖分工,1.公安部消防局，不具体履行消防监督检查职责，主要对全国的消防监督检查工作进行监督、检查与业务指导。 2.省、自治区、直辖市公安消防部门也不具体履行消防监督检查职责，主要负责组织实施有关消防监督检查的法律法规和政策，对下级的消防监督检查工作进行监督、检查和业务
6、指导。,我国消防监督检查的管辖实行分级管理与属地管理 相结合的原则。具体分工如下：,3.城市（包括直辖市、副省级市、地级市、县级市）地(州、盟)、县(旗)公安机关消防机构具体实施辖区内的消防监督检查工作，受理本行政区域内的消防安全重点单位申报，并在确定后报本级人民政府和上一级公安机关消防机构备案。同时，上级公安机关消防机构还对所属下级公安机关消防机构实施消防监督检查工作负有监督和业务指导的职责。并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导与业务培训。 4.公安派出负责对本辖区居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。,
7、第二节 消防监督检查的形式和内容,一、消防监督检查的形式,二、 消防监督检查的内容,（一）消防监督抽查的内容,（107号令第10条）对单位履行法定消防安全职责监督抽查的内容： .建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查； .建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行消防竣工验收备案时确定的使用性质相符； .单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定； .建筑消防设施是否定期进行全面检测，消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织检验、维修，是否完好有效； .电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测； .疏散通道、安全出口
8、、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用； .是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗； .生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内； .生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准； .其他依法需要检查的内容。 对人员密集场所还应当抽查室内装修装饰材料是否符合消防技术标准。,对消防安全重点单位检查的内容(11条）： 对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查单位履行法定消防安全职责的内容外，还应当检查下列内容： 1.是否确定消防安全管理人； 2.是否
9、开展每日防火巡查并建立巡查记录； 3.是否定期组织消防安全培训和消防演练； 4.是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。 对属于人员密集场所的消防安全重点单位，还应当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。,1.合法性检查； 2.使用性质检查； 3.疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定； 4.消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定； 5.消防控制室的值班操作人员是否持证上岗； 6.其他需要检查的内容。,1.应具备的条件 2.检查内容 (1)场所是否依法通过消防验收合格或者进行消防竣工验收备案抽查合格；
10、依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的场所是否符合消防技术标准； (2)安全管理制度、灭火和应急疏散预案是否制定； (3)自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训； (4)消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效； (5)疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； (6)室内装修装饰材料是否符合消防技术标准 （第9条）,（二）公众聚集场所在投入使用、营业前的检查内容,1、依法办理建筑工程消防设计审核手续，并经消防验收合格； 2、建立健全消防安全组织，消防安全责任明确； 3、建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程； 4、员工经过消防安全培训； 5、建筑消防设施
11、齐全、完好有效； 6、制定灭火和应急疏散预案。,61号令第16条规定：,（三） 大型群众性活动举办前的消防安全检查内容,集会型活动 商务贸易活动 文娱体育活动 庆典活动,1.大型群众性活动的种类,北京密云灯会踩踏事故37人死亡,(1)临时性 (2)不固定性 (3)多样性 (4)人员集中 (5)规格高 (6)社会影响大,2.大型群众性活动的特点,3.大型群众性活动的火灾危险性,(1)有些单位不具备条件 (2)火源多、火灾载荷大 (3)用电量大、用电设施多 (4)人员杂，难于管理 (5)人员多，疏散困难,一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故 (6)可能成为恐怖袭击的目标,4.大型群众性活动主办（承办
12、）单位的消防安全职责,(1)向公安部门申请治安许可； (2)使举办场所的消防设施运行正常、配备必要的灭火器材； (3)保证疏散通道和安全出口畅通； (4)制定切实可行的灭火和应急疏散预案； (5)制定消防安全制度与措施。,(1)室内活动使用的建筑物(场所)是否依法通过消防验收或者进行消防验收备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查； (2)临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求； (3)是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练； (4)是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员； (5)活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效； (6)活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否
13、畅通； (7)活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效。,5.大型群众活动消防监督检查的内容（12条）,（四）大型人员密集场所和其他特殊建设工程的施工工地消防监督检查内容,1.是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案 2.对电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施 3.是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪， 消防器材是否配备并完好有效 4.是否设有消防车通道并畅通 5.是否组织员工消防安全教育培训和消防演练 6.员工集体宿舍是否与施工作业区分开设置，员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气,三、消防监督检查的方法,1.询问
14、或测试单位消防安全管理和员工消防知识技能掌握等情况； 2.查阅消防档案和其他与消防安全有关的文件、资料； 3.查看消防设施、灭火器材、消防通道、防火间距； 4.抽查、测试建筑消防设施功能； 5.查看灭火、应急疏散预案的演练等情况。,第三节 消防监督检查的程序,一、一般规定(基本要求),（一）检查时消防监督人员不得少于两人，并出示执法证件 （二）检查结果写入消防监督检查记录 （三）制作消防监督检查法律文书并在法定期限内送达,二、消防安全检查的程序 （一）适用条件 1.公众聚集场所投入使用、营业前的检查; 2.大型群众性活动现场在举办前的检查。,（二）程序要求：,申请,1、公众聚集场所在投入使用、
15、营业前应当在具备消防安全条件后，向当地公安机关消防机构申报进行消防安全检查； 2、举办群众性活动，承办人应当在具备安全条件后，向公安机关申请安全许可，公安消防机构在接到本级公安机关治安部门通知后进行检查。,1、公安机关消防机构自受理公众聚集场所投入使用和营业前的消防安全检查申报之日起10个工作日内进行检查； 2、在接到本级公安机关治安部门通知日起3个工作日内进行检查,1、自检查之日起3个工作日内作出同意/不同意投入使用或营业的决定，并送达； 2、检查记录移交本级公安机关治安部门,公众聚集场所在投入使用、营业前申请消防安全检查需要提交的材料：,（107号令第八条） （一）消防安全检查申报表； （
16、二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书； （三）依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件； （四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案； （五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件； （六）其他依法应当申报的材料。 对依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修装饰材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。,三、对举报、投诉的消防安全违法行为的核查程序（17、18条） （一）适用条件 举报、投诉的核查程序适用于公安消防机构对于受理的消防安全违法行为举报、投诉案件的处理。 （二）程序要求 1.公安机关消防机构受理举报、投诉案件后，及时进行实地核查。 除对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的举报投诉，应当在接到举报投诉后24小时内进行核查外，其余举报投诉的消防安全违法行为，应当在
