村庄整体规划布局（2020年8月整理）.pdf

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1、学 海 无 涯 1 村庄规划设计 村庄规划是对村庄发展布局和主要建设项目发展进行指标量化。村庄规划要对村庄发 展提出总体思路，并具体到建设项目，对村域产业发展及空间布局、文化保护与传承、生态 环境保护、空间布局、基础设施与公共服务设施、民居提升改造等，提出具体要求，并制定 实施方案。 中文名中文名 村庄规划设计 外文名外文名 Village Design 层层 面面 规划设计 分分 类类 事件 目录 1. 1 基本介绍 2. 2 村庄规划发展目标 1. 3 村庄五大发展的实现路径 2. 4 村庄规划方法 1. 5 规划内容 2. 6 村庄规划案例 基本介绍 村庄是乡村振兴中重点考虑与提升的要素

2、。近年来，各地都在积极推进村庄规划编制 和实施，取得了一定成效，但照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等问 题普遍存在。 乡村振兴规划设计与开发运营专家林峰博士认为， 进行村庄规划首先要明确乡 村振兴下的村庄发展目标，针对目标提出实现路径，并以问题为导向，针对具体现状问题， 提出针对性解决策略及方案。 乡乡村振兴创新机构绿维文旅乡村振兴规划设计研究院，结 合多年实践， 立足乡村振兴下的村庄发展的五大目标， 创新提出了村庄规划的五大实现路径， 学 海 无 涯 2 以及村庄规划的编制要点及重要内容，即：三大基础分析、三大顶层设计、五大专项规划、 及其他保障措施 。 村庄规划发展目标

3、村庄作为农村居民生活和生产的聚居点，是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。按照 十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要 求， 村庄规划应在透彻分析发展现状、 存在问题的基础上， 制定整体发展、 整治及管控方案， 优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传 承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。 （一）繁荣的乡村经济 产业发展是促进乡村经济繁荣的根本。农村产业发展应依托田园风光、乡土文化、民 俗技艺等独特资源，从自身区位及周边可借势的资源角度出发，确定主导产业，并构建一二 三产融合发展的产业集群

4、结构。 （二）便捷的生活设施 基础设施与公共服务设施的完善是提升生活质量的关键， 包括便捷的交通、 通讯， 水、 电、气的充足供应，完善的住宅、医疗、文体设施以及污水、垃圾处理设施等。基础设施应 按照现代化城市标准进行配置， 公共服务设施的建设应符合当地村民的生产生活习惯， 突出 地域乡土风貌特色。 （三）良好的生态环境 良好的生态环境是乡村发展的基础保障。一是应实现人与自然的和谐共生，一切建设 活动应契合地形地貌、河湖水系等山水格局与自然景观，保持生态系统的良性循环;二是通 过街巷环境整治、公共空间打造、环境绿化、景观塑造、污染防治等工程，为乡村居民营造 一个清洁、优美、舒适、宁静的健康生活

5、环境。 （四）特色鲜明的乡土文化 乡土文化的保护与传承是乡村延续的价值核心。应通过地域文化的挖掘、活化和文创 设计，实现保护基础上的文化传承及创新应用;通过村庄风貌特色的延续与创新，塑造带有 乡愁印记的文化环境空间;通过管理机制的建立，保障文化的保护及创新活力。 （五）高效的乡村治理 高效、 科学的乡村治理是乡村振兴的重要保障。 以自治、 法治、 德治“三治”融合为原则， 通过村规民约的引导、 乡贤群体的带动， 实现以村民为主体、 村委会为主导的全民参与模式。 村庄五大发展的实现路径 （一）科学进行乡村空间布局及土地利用规划 学 海 无 涯 3 1. 优化空间布局：村庄规划应在详细梳理现状问题

6、的基础上，合理布局生产、居住、 商业、休闲、行政五大功能，并在科学进行交通规划的基础上，延续村庄传统空间格局、街 巷肌理和建筑布局。 2. 明晰土地用途：村庄规划应将土地的用途明晰、重点突出，将上位规划确定的控制 指标、规模和布局安排落实到地块，合理布局各类用地，尽量做到生活生产相对分离。 （二）准确把握产业发展定位，并给予产业用地支持 1. 把控产业发展方向： 在梳理产业现状、 调查村民发展意愿的基础上， 结合上位规划， 从村庄所处的地理区位、村庄拥有的资源禀赋两个角度统筹考虑，确定产业发展方向。 2. 促进三产联动融合：以农业为基本依托，以新型经营主体为，以利益联结为纽带， 通过产业联动、

7、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨 界集约化配置。 3. 保障产业用地支持：清理违法建设用地，改善待腾退低效产业用地，优先利用存量 用地，以适度集中为原则，根据产业发展逻辑，提出新的产业用地布局及发展策略。 （三）完善乡村公共服务和基础设施 1. 乡村公共服务：把乡村公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就业和社 会保障、乡村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理七个类别，形成具体内容，并 划分为政府、村自治组织、市场三个供给主体，同时明确组织实施办法。 2. 乡村基础设施建设：大致可分为“生产、生活、生态”三类，逐步实现农业产业化标 准，切实改善乡村

8、人居环境。 （四）营造生态宜居的乡村环境 1. 实现人与自然和谐共生：人为建设活动应与自然环境有机融合，空间布局应尊重山 形水势，形成绿色发展方式和生活方式。 2. 建设宜人的景观环境：营造整洁的街巷环境，打造人与自然和谐相处的生态环境。 3. 推广农牧结合生态养殖模式：以规模化、生态化为方向，建设规模化生态畜禽养殖 场、养殖小区，积极开发生物质能资源，认真执行环保和渔业法律法规。 4. 加强垃圾及污染处理：乡村生活污水处理覆盖率达到 80%以上，垃圾清运率和处置 率达到 90%以上，公厕普及率达到 100%等。 （五）构建“三治”结合的乡村治理机制 1. 在法治框架内创新自治制度：村民自治要

9、有规章制度作为保障，制定村规民约是对 传统农耕社会制度遗产的扬弃和继承，是成本最低、效率最高的乡村基层制度安排。 2. 夯实乡村治理的道德基础：坚持依法治国和以德治国相结合，国家和社会治理需要 法律和道德共同发挥作用。 村庄规划方法 村庄规划是一种对落地性要求很强的规划，适宜以问题为导向，针对具体现状问题， 提出针对性解决策略及方案。 （一）规划方法：以问题为导向，村民广泛参与 学 海 无 涯 4 首先，需要深入村庄进行调查分析。通过实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈 会等多次、多形式的调查，全面、准确地了解村庄发展现状，并尽可能广泛了解村民的需求 和意愿。 第二，根据调查资料，运用多种分

10、析方法，进行问题归纳总结。针对居民收入、居民 结构等一些可量化的指标，采用数据分析法，以分析图表的形式进行归纳总结;针对用地现 状、基础设施与公共服务设施现状、资源现状等可视化的指标，采用图纸分析法，以现状分 析图的形式进行归纳总结。 最终通过多种分析方法与结论的整合， 结合上位规划与村民意愿， 归纳村庄目前存在的关键问题。 第三，以问题为导向，以五大发展目标实现为基础，构建发展模式，形成发展战略及 发展思路。 第四，在发展思路确定的基础上，具体落地空间、土地利用、基础设施、服务设施、 产业、景观风貌等的规划和设计。规划应充分征询民意，尊重村民意愿，保护村民权益，引 导村民参与。 规划内容 1

11、、三大基础分析、三大基础分析 发展现状分析：从村庄的区位现状、人口规模及构成、用地规模及性质、产业发展、 资源现状、基础设施与公共服务设施、乡村治理、乡村文化保护与传承等方面分析村庄的发 展现状。针对不同类型的村庄，现状分析应各有侧重，如针对处于城镇发展周边的村庄，应 对其与城镇发展的对接做深入分析。 上位规划分析：明确上位规划对本村庄的要求与定位。规划实施评估：结合已有的村 庄规划，调研分析的规划实施情况，总结典型问题。 规划实施评估： 结合已有的村庄规划， 调研分析目 前的规划实施情况， 总结典型 问题。 2、三大顶层设计、三大顶层设计 发展战略：根据基础分析的问题总结，确定村庄的发展战略

12、。 发展定位：在发展战略的指导下，根据村庄的具体类型及优势基础，提出发展定位。 发展目标：提出村庄的近远期发展目标。 3、五大规划实施、五大规划实施 产业发展规划：产业发展规划： 结合全镇乃至全县产业发展定位， 研究村庄所在区域与自身优势资源， 确定村庄产业特色与发展定位，提出产业发展的策略、具体措施、发展途径及空间布局。 村域控制与村庄发展规划：村域控制与村庄发展规划：从村域发展控制层面，明确村庄安全防灾、基本农田、生 态环境资源、 风貌协调区等的范围和控制要求。 从村庄发展层面， 明确村庄建设用地控制线、 居民点控制要求、 各类设施的用地范围和控制要求， 提出公共设施的范围、 配置及控制要

13、求。 村庄基础设施与公共服务设施规划：村庄基础设施与公共服务设施规划： 结合村庄的人口规模和发展实际， 提出基础设施、 公共服务设施的规划目标和布局方案。基础设施规划要包括道路交通、供水、排水、能源供 应、 环卫、 通信设施等。 公共服务设施规划应包括教育、 医疗、 文化体育、 社会福利等设施。 1 学 海 无 涯 5 民居提升改造规划设计：民居提升改造规划设计：深入了解村民生产生活需要，结合当地传统建筑的布局和特 色， 从平面布局、 建筑形式、 建筑立面改造、 公共环境等角度， 进行民居的提升改造设计。 1 生态环境保护规划：生态环境保护规划：明确山、水、田、林等各类景观资源特色，提出具体、

14、切实可行 的保护措施和要求。 除生态环境保护规划外，对历史文化资源较丰富的村庄，应提出村庄历史文化资源保 护策略。 4、其他保障措施、其他保障措施 为更好地促进村庄发展，结合市场发展需求，村庄规划还应对电商平台建设、乡村文 化建设、基层组织建设等软件建设，给出指导意见。 村庄规划案例 乡村振兴创新引领机构绿维文旅多年来致力于创新乡村规划路径的探索，积累了丰富 的实践经验，形成了景区型民宿接待村、全国首批村庄规划示范富泉村，旅游引导的新 农村建设典范蒲昌村，空心村改造典范、全国第四批美丽 宜居村庄示范赛罕乌素 村，藏式新农村建设典范直岗拉卡村等经典案例。 （一）全国首批村庄规划示范富泉村村庄规划

15、 富泉村是典型的丘陵地区旅游依托型村庄，山东临沂市蒙山旅游区柏林镇富泉村村 庄规划设计，针对村庄的产业发展、生态环境、乡风建设、综合治理、农民富裕等问题， 以一系列村庄改造计划为基础， 破除城乡二元结构， 以实现项目地大生态环境风貌的整体提 升，提出了落地可行的“三农”问题解决方案。 村域产业规划方面，规划针对目前产业现状，制定“产村一体，一区一业”的产业发展战 略，为不同年龄层次的村民提供合适的就业岗位；村庄整治规划方面，不搞大拆大建，保护 古村落的原貌，还在旅游服务上突出特色，达到旅游接待的功能，重现村庄价值；田园景观 及特色风貌保护规划方面， 注重对田园风光的保护利用， 将富泉村划分为旅

16、游综合服务风貌 区、高效农业田园景观风貌区、特色产业加工风貌区、传统村落旅游风貌区、古遗址旅游风 貌区、山林生态涵养景观风貌区等六大风貌分区，每一分区根据自身的特点及要求，实行不 同的保护措施；民居改造设计与规划指引方面，以体现历史与文化传承、保护传统建筑原真 性、修旧如旧、现实可做节约成本、生态环保可持续为基本原则，保护村庄风貌，整治村庄 环境，传承历史脉络，重现村庄价值。 该规划成为全国首批 28 家村庄规划示范之一，入编住房和城乡建设部村镇建设司中 国新农村规划示范案例集，并荣获全国优秀城乡规划设计奖！该规划对探索符合村庄实际 的乡村振兴战略规划理念， 创新和改进乡村振兴战略规划方法、 提高乡村振兴战略规划编制 水平、增强乡村振兴战略规划的指导性和实用性，具有很好的示范借鉴意义。 （二）赛汗乌素村的综合改造落地：从“空心村”到“红酒小镇”，打造乌