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1、六是有的法院执行工作不规范，工作中随意性较大，错误中止执行、终结执行、暂缓执行问题严重，贻误了案件执行的有利时机。七是有的执行人员不注意业务学习，知识水平和业务能力不能适应执行工作的需要，不依据法律，随意执行，错误追加被执行人、违法执行案外人财产。执行不作为，对查封扣押财产长期不处理。八是一些执行人员工作作风简单粗暴，态度蛮横，滥用强制措施，以致激化矛盾；有的耍特权、逞威风、高高在上，脱离群众，不注重法律效果和社会效果的有机结合，单纯执行，孤立执行，不讲大局，不讲稳定，不讲效果，严重损害法院形象。中央政法委明确要求，在这次专项整改活动中，人民法院要以民商事审判和执行工作为重点，肖扬院长也指出，
2、近年来法院系统发生的违法违纪案件有一个大致的规律，就是多发生在民商事案件的审判和执行过程中，这是根据多年来法院系统出现的违法违纪案件分析和总结出来的，是符合执行工作实际的，为了加强执行队伍建设，维护执行秩序，解决执行工作中存在的突出问题，推动执行工作的规范建设，切实维护当事人的合法权益，最高人民法院决定用半年时间，在全国法院执行系统中率先开展 “规范执行行为，促进执行公正 ”的专项整改活动，并以此作为 “规范司法行为，促进司法公正 ”专项整改活动的一项重要内容。全市法院特别是领导同志，对当前执行工作中存在的的问题要有一个清醒的认识，要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识这次专项整改活动的重
3、要意义，把思想和认识统一到全国、全省法院的部署和要求上来，要以对党和人民高度负责的态度和求真务实的工作作风，切实增强政治责任感和历史使命感。要从提高法院执行工作社会公信力，维护人民法院良好形象出发，充分认识这次专项整改活动的重要性和必要性。执行工作是人民法院审判工作中的一个重要环节，难度大，社会性强，群众关注程度高，易发生违法违纪和腐败现象。要通过执行工作专项整改活动，切实实现四个转变：即工作作风明显转变，执行秩序明显转变，队伍形象明显转变，社会认可度明显转变。要坚决防止和避免松懈、畏难情绪，坚决防止和避免图形式、走过场等错误做法，把上级法院的要求不折不扣地贯彻落实到整个活动中去。要结合自身的
4、实际情况，通过这次专项整改活动，全面加强执行队伍建设，提高执行队伍的整体素质，规范执行行为，改善执行工作秩序，促进执行公正，切实维护当事人的合法权益。二、全面把握 “规范执行行为，促进执行公正 ”专项整改活动的基本目标和主要任务这次 “规范执行行为，促进执行公正专项整改活动 ”要以查摆执行违法违纪问题为突破口，以执行工作的规范化建设为重点，以提高执行队伍整体素质为关键，以提高执行能力切实解决执行难为目标。在开展整改活动过程中，要注意把握四个环节：一是标准要高。要敢于正视存在的问题。有错误必究，有问题必查，不图形式，不走过场。二是内容要实。要紧密结合执行工作实际，针对容易发生徇私枉法、权钱交易的
5、环节，容易侵犯当事人合法权益的环节，制定专项整改方案，找准解决问题的突破口，务求实效。三是整改要准。要结合全市法院部署的执行工作制度检查中发现的问题，进一步完善执行工作各项措施，建立执行权有效监督体系，规范执行工作程序，从源头上防止违法违纪问题的发生。四是队伍要精。通过业务培训和考试考核，进一步提高执行人员的业务素质、工作技能和工作能力。按照省高院的统一部署和要求，结合我市实际，整改活动的近期目标是，用半年左右的时间，使执行行为进一步规范，人民群众反映强烈的“执行难 ”问题得到有所缓解，社会各界对执行工作和执行队伍的满意程度有较大提高；远期目标是，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用三年
6、左右的时间，在全市范围内推行执行工作规范化建设，把执行工作纳入规范、有序的发展轨道，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。要在全市法院开展以“七个坚持，七个反对 ”为主要内容的主题实践活动，即坚持理想信念，反对宗旨观念淡薄；坚持司法为民，反对漠视群众利益；坚持依法执行，反对违法办案；坚持文明执行，反对野蛮粗暴；坚持高效执行，反对消极拖延；坚持阳光执行，反对暗箱操作；坚持廉洁自律，反对贪赃枉法。针对我市法院执行工作存在的突出问题，在这次专项整改活动中，我们要从以下八个方面切实抓好整改。（一）要切实解决暂缓执行，中止执行和终结执行中存在的问题。应当说，法律和司法解释关于暂缓执行的规定是很明确的，但
7、实践中对不符合条件的案件随意暂缓、无限期暂缓，多次连续暂缓、不履行法定的审批程序、不下发暂缓执行的法律文书、电话通知暂缓执行等同题比较突出。关于中止执行，目前存在的主要问题是中止执行的条件不严格，程序不规范，案件数量过大、随意中止以及中止后难以恢复执行，等等。上述问题的存在，严重损害了当事人的合法权益，损害了生效法律文书的权威性，损害了执行人员的形象，损害了人民法院的威信，到了非解决不可的时候在这次专项整改活动中，全市法院要把暂缓执行和中止执行中存在的问题作为整改的重点，对其中存在的违法违纪问题，耍严厉查处，坚决追究有关人员的责任，确保暂缓执行和中止执行能够依法进行。关于终结执行问题，近年来，
8、终结执行案件在执行结案中的比例不断提高，一个主要原因是片面追求结案率，滥发债权凭证，尤其是在年底突击制发债权凭证，对于这个问题，我们要利用专项整改活动，针对债权凭证发放中存在的问题，加大调查研究的力度，进一步明确债权凭证发放的条件和程序。（二）要切实解决明显超标的查封的问题。去年年底，最高人民法院发布关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定这一司法解释后，超额查封的问题有所减少，但是，实践中仍有一些执行人员无视法律规定，随意甚至故意明显超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产，严重侵害被执行人的合法权益，引起当事人和群众的强烈不满。这次专项整改活动中，要把这一问题作为整改的重点之一，从规范
9、执行行为入手，彻底解决明显超阶级标的查封问题。（三）要切实解决查封案外人财产，对案外人异议长期不予审查和答复的问题。执行工作的特点和规律决定了人民法院在查封时只能对财产的权属状况进行初步审查，因此，执行中难免会出现查封案外人财产的情况对此，法律赋予了案外人提出异议的权利予以救济。但实践中有的执行人员明知是案外人财产仍然进行查封；有的在案外人提出异以后不管不问，长期不予审查；有的草率行事，随意作出处理；有的在审查后长期不予答复，等等这些问题的存在极大地损害了案外人的合法权益，在这次整改活动中也要作为重点解决的问题。（四）要切实解决违法拍卖问题。去年年底，最高法院公布关于人民法院民事执行中拍卖、变
10、卖财产的规定后，拍卖活动基本上步入了正轨但是，由于拍卖活动背后蕴含着很大的经济利益，客观上容易使拍卖成为违法违纪问题的多发环节在这次专项整改活动中，全市法院要进一步加强对拍卖活动的规范和监督，特别是要把评估和拍卖机构名册的确定、评估和拍卖机构的选定以及拍卖的程序等作为规范和监督的重点，切断拍卖过程中不正当的利益联系，彻底杜绝暗箱操作，切实维护各方当事人的利益（五）要切实解决执行款物管理中存在的问题。过去相当长一段时期，个别法院在执行款物管理方面相当混乱：许多执行标的物不能及时发放给债权人；大量的执行款滞留在法院帐户上：些执行人员故意将某一案件的执行款物发放给另一案件的债权人；个别法院甚至还存在
11、违法使用、截留、挪用、侵吞、私分执行款物等问题。在去年的“三清理 ”活动中，全市法院组织了专门力量对执行款物逐一进行了核实、清理，解决了一大部分问题。但也有个别法院对执行款物的清理不够彻底，还没有建立执行款专用帐户，还未设专人对执行款物进行管理、取交执行款的报告、审批、告知制度还不健全。在这次专项整改活动中，要进一步抓好执行款物的清理工作，进一步建立健全执行款物管理制度，堵塞漏洞，消除隐患，规范执行。（六）要切实解决乱收费、强拉赞助问题。现在不少申请执行人反映法院执行收费太高，难以承受，以至于一些当事人打赢了官司也不敢申请执行。据了解，出现这一问题的原因，有的的确是因为案件执行需要较大开支，但
12、也有一些法院存在乱收费问题。目前，仍有个别法院还在给庭室下达收费指标，致使这些部门擅自提高收费标准，随意增加收费项目，强行索要赞助费。有些案件被执行人就在城区以内，却收取高额的实际支出费用，有的仅仅就向有关部门发出协助执行文书办理一下产权过户手续，却收取几万元的费用；有的法院在对被执行财产委托拍卖时，不是尽量压低佣金比例，而是同意拍卖机构顶格收费，然后由法院收取回扣，加大申请执行人负担。在这次整改活动中，全市法院要对 2004 年以来的执行案件的收费情况进行一次检查，对于严重超标准收取的执行费用，要退还给申请执行人。要设立实际执行费专用帐户，专款专用，案件执结后及时与申请执行人清算，真正树立人
13、民法院司法为民，清正廉洁的司法形象。（七）要切实解决严重消极执行的问题。个别法院消极执行、拖延执行一直是申请执行人反映最为强烈的问题。有的执行人员对申请执行人提供的财产线索不查不找；有的对查明的财产不及时采取执行措施，致使应执行的财产流失；有的参与地方保护，对委托执行案件长期搁置不动；有的因为申请执行人预交不起费用，被执行人有执行能力，法院也不派人去执行。这次整改活动中，全市法院要抽出一个月的时间，对未结执行案件逐案进行排查，由承办人向局（庭）领导汇报案件不能执结的原因。对具备执行条件，由于执行人员不作为、消极执行，造成案件久拖不执行的，要及时调整承办人，对经查有消极执行行为 3 起以上的执行人员，责令其离岗培训，问题严重的，除调离执行队伍外，要移交纪检、监察部门查处。市中级法院要加大监督力度，要注意从人民群众来信来访中选取典型案件，采取发函限期执行、提级执行、指定执行的办法予以解决，并由纪检、监察部门将这些案件作为典型案例予以通报；情节严重，造成不良后果的，要严肃追究有关领导和责任人员的责任。（八）要切实解决执行档案管理中存在的问题。在去年开展的 “三清理 ”活动中，各级法院按照最高人民法院的统一部署和要求，对执行案卷进行了集中清理，许多长期未归档
