《APEC幕后外交的新重点及其背景》由会员分享，可在线阅读，更多相关《APEC幕后外交的新重点及其背景（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1APEC 幕后外交的新重点及其背景刘昌黎内容提要：在墨西哥洛斯卡沃斯会议期间，APEC 幕后外交的重点转向了双边自由贸易这种情况的出现，与 APEC 成员对双边自由贸易的积极姿态、特别是美日两国通商政策的新变化有很大的关系。由此，不仅亚太双边自由贸易将进一步发展，而且亚太地区的自由贸易也将受到有力的推动。关键词：APEC，幕后外交，双边自由贸易一、洛斯卡沃斯会议幕后外交的新重点及其对领导人会议的影响（一）以双边自由贸易为中心的幕后外交在 APEC 会议期间，各成员领导人单独会晤的幕后外交一直倍受关注。然而，与以往不同的是，在墨西哥洛斯卡沃斯会议期间，APEC 幕后外交的重点转向了双边自由贸易
2、。1.美国“东盟行动计划” 。这次幕后外交的首要新闻，是美国总统布什 10 月 26 日在与东盟 7 国领导人的会谈中，正式提出了以缔结自由贸易协定（FTA）为核心的东盟行动计划 。美国的计划是以即将达成协议的美新（新加坡）FTA 为基础，以东盟各国的经济改革为条件，先与东盟各国分别缔结 FTA，然后建立“美国东盟自由贸易区” ，借以推动APEC 和 WTO 的贸易自由化。希望与美国缔结 FTA 的国家，必须签署“贸易和投资的框架协议” ，在政府机构透明度、实施知识产权保护政策等方面制定共同规则。其中，柬埔寨、老挝、缅甸和越南以参加 WTO 为前提条件。美国高官说：“东盟行动计划表明了美国高度
3、重视东盟” ， “为创造自由贸易的条件，美国将支援东盟各国的规制改革和法制建设。 ”“美国认识到了东盟各国经济发展的差异和多样性” ， “关于缔结与否和开始谈判的时间，将与东盟各国一起讨论决定。 ”另外，美国高官还表示可按东盟方面希望的内容进行谈判，强调了谈判的灵活性。2.日墨共同声明。10 月 27 日，日本小泉首相与墨西哥总统福克斯会谈，发表了“日墨首脑关于开始日墨经济连携协定谈判的共同声明” 。声明回顾了两国自由贸易谈判的过程：2001 年 6 月 5 日，为讨论包括 FTA 在内的双边经济合作，由两国官产学人士参加，成立了“加强日墨经济关系共同研究会” ；2002 年 7 月 25 日
4、，两国首脑高度评价了共同研究会的研究报告。根据该研究报告，为继续在双边和多边问题方面进行合作，两国首脑决定就经济连携协定开始谈判。两国领导人一致认为：为使日墨两国尽快享受加强经济连携的利益，11 月在东京开始正式谈判，争取 1 年内尽早达成实质性协议。3.日智会谈。10 月 26 日，日本小泉首相与智利总统拉哥斯会谈，就共同推进亚太经济合作以及继续加强双边和多边合作问题达成了共识。拉哥斯总统介绍了智利发展自由贸易的情况，说“智利与美国、欧洲和亚洲保持着平衡的贸易关系，与欧盟和韩国的 FTA 已基本上达成协议，今天还将与新加坡和新西兰开始谈判。 ”2003 年，拉哥斯总统将访问日本，小泉首相对此
5、表示了欢迎。 4.新加坡、智利、新西兰三国自由贸易区。10 月 27 日，新加坡、智利和新西兰三国首脑会谈后发表声明，宣布从 2003 年起就三国自由贸易区进行谈判。智利总统拉哥斯在会谈后说：“将在贸易、经济和投资三个方面签署三国协议” 。智利是 2004 年 APEC 会议东道国，三国将在会议之前制定出商品、服务、投资自由化谈判计划。5.日美沟通。10 月 23 日，美国通商代表部（USTR）副代表哈曼与日本茂木敏充副外相会谈，相互介绍了两国与有关国家签署 FTA 的情况。为避免两个经济大国的自由贸易对多边贸易体制产生不利影响，双方希望通过对话提高透明度，并就今后进一步在两国政府2间交流有关
6、信息达成了共识。6.澳新会谈。10 月 23 日，澳大利亚和新加坡贸易部长会谈时讨论了两国 FTA 的有关问题。在 APEC 贸易部长会议结束后之后，澳大利亚贸易部长贝尔说：如果协商顺利，近日内将与新加坡就缔结 FTA 达成协议。7.印度尼西亚向日本表达意向。10 月 23 日，参加 APEC 会议的印度尼西亚商工部长与日本高士早苗副经济产业相会谈，对与日本缔结 FTA 第一次表明了向前看的姿态。对于苏瓦迪希望与日本缔结双边 FTA 的积极态度,高士说“日本有意与东盟各国签署 FTA，希望通过外交渠道，正式表达谈判的意向。 ”（二）幕后外交对领导人会议影响关于双边自由贸易的幕后外交并不是从洛斯
7、卡沃斯会议开始的，早在 1999 年 9 月奥克兰会议期间，双边自由贸易就成了 APEC 幕后外交的主要内容之一。在奥克兰会议期间，东道国新西兰单独与新加坡讨论了双边自由贸易问题；借此机会，新加坡和墨西哥也单独讨论了双边自由贸易问题。与此同时，美国也积极活动，并与智利、澳大利亚、新西兰和新加坡一起，提出了太平洋五国自由贸易区设想。其后的文莱会议和上海会议期间，有关成员也都借领导人会晤之机，讨论了双边自由贸易问题。例如，在上海会议期间，日本和新加坡总理会晤就达成了结束 FTF 谈判的协议。由于幕后外交的影响，文莱宣言第一次对区域内自由贸易和双边自由贸易给予了肯定的评价，说它是对 WTO 的补充，
8、是推动 WTO 和 APEC 的“垫脚石” 。上海领导人会议及其所发表的“上海共识” ，又进一步肯定了区域内和双边自由贸易的作用。根据上海共识，“有条件发起并实施某些倡议的成员”作为探路者， “可以在与茂物宣言保持一致的前提下采取行动。 ”这样一来，包括区域内和双边自由贸易在内，各成员的有关行动只要有助于加快贸易投资自由化的进程，并“遵循 APEC 自主自愿、协商一致、灵活性、透明度、开放的地区主义以及发达成员和发展中成员遵循不同时间表等原则” ，就符合上海共识，就可以得到 APEC 领导人会议的鼓励和支持。洛斯卡沃斯会议在文莱会议和上海会议的基础上，进一步对区域内和双边自由贸易给予了肯定的评
9、价。洛斯卡沃斯宣言说：“区域内和双边自由贸易协定与 WTO 规则以及 APEC的目标和原则是一致的，在 APEC 内部应就有关贸易协定交换意见” 。在此之前的发表的“APEC 第 14 部长会议共同声明” ，也对区域贸易协定给予了肯定的评价。声明说：“部长们注意到：正在谈判和已经缔结的区域内贸易协定（RTA）和自由贸易协定增加了，许多APEC 成员已成为有关协定的参加者。部长们认为：这些协定是实现“茂物宣言”目标的手段，并相信这些协定与 APEC 原则和 WTO 规则是一致的。部长们已经要求实际工作人员就RTA 和 FTA 进行建设性的意见交换。 ”由于 APEC 领导人会议所达成的共识，各成
10、员的双边自由贸易在奥克兰会议之后就受到了鼓励和推动。以洛斯卡沃斯会议为契机，各成员的双边自由贸易还必将在现有基础上，进一步出现迅速发展的新局面。二、APEC 幕后外交新重点的背景APEC 幕后外交的重点转向双边自由贸易并不是偶然的，这与 APEC 成员双边自由贸易的迅速发展特别是与美日两国自由贸易战略的新变化有很大的关系。（一）APEC 成员双边自由贸易的迅速发展90 年代中期以后，特别是在世纪之交，全球范围内的双边自由贸易出现了迅速发展的新高潮。2002 年 12 月，全世界向 WTO 通报的自由贸易区已有 160 多个，其大多数不仅都是 90 年代特别是世纪之交前后建立的，而且以两国间 F
11、TA 为基础的双边自由贸易还占绝大多数。在全球双边自由贸易迅速发展的形势下，以中南美和东亚为中心，亚太地区的双边自由贸易也出现了迅速发展的新局面，包括中国在内，大多数 APEC 成员都积极开展了双边3自由贸易。目前，APEC 成员已签署了 31 个 FTA，其中，除美以、美加和澳大利亚巴布亚新几内亚自由表 1 APEC 部分成员发展双边自由贸易的情况（2003 年 2 月）美国 加拿大 墨西哥 智利 澳大利亚 新西兰 日本 新加坡 韩国 泰国已签署协定的对象以色列加拿大约旦美国以色列智利EUEFTA智利以色列中美五国多米尼加尼加拉瓜哥 斯 达 利 加玻里维亚巴西新加坡加拿大墨西哥中美三国委内瑞
12、拉哥伦比亚厄瓜多尔MERCOSUR秘鲁玻里维亚韩国新西兰巴布亚新几内亚新加坡澳大利亚新加坡新加坡 新西兰墨西哥日本EFTA澳大利亚智利 巴林正在谈判的对象新加坡智利中美五国摩洛哥EFTA 日本 美国MERCOSUR新西兰新加坡EUEFTA巴拿马古巴中国香港智利墨西哥 美国加拿大智利正在协商或意向中的对象澳大利亚南非南 非 关 税 同 盟东盟泰国文莱日本新加坡中美五国加勒比海共同体日本EFTA新西兰 日本 新加坡美国日本韩国泰国墨西哥韩国泰国东盟韩国泰国菲律宾印度尼西亚马来西亚智利美国加拿大澳大利亚瑞士MERCOSUR巴西韩国泰国印度日本墨西哥新西兰澳大利亚新加坡泰国东盟日本新加坡美国韩国澳大利
13、亚新西兰印度孟加拉国阿曼阿联酋沙 特 阿 拉 伯格鲁吉亚捷克注：1.EFTA 为欧洲自由贸易区，包括瑞士、列支敦士登、挪威和瑞典；2.中美五国共同市场包括哥斯达利加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜；3.中美三国共同体为萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉；4.MERCOSUR 为南美南部共同市场，包括阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭。资料来源：根据日本2001 年通商白皮书及日本经济新闻 、 每日新闻 、 读卖新闻 、 朝日新闻等有关资料收集整理。贸易区外，其余协定都是 90 年代以来特别是世纪之交签署的。另外，目前已经达成协议和正在谈判的 FTA 有 14 个，正在协商和意向中的 FTA 还有
14、40 多个（参见表 1） 。4（二）美国自由贸易战略的新变化1.向地区主义的倾斜。美国多年以来一直以 WTO 框架下的多边贸易体制为中心，积极推进全球贸易自由化的发展，其重要标志，就是美国一直努力推动乌拉圭回合谈判的结束和 WTO 新一轮谈判的开始。尽管如此，但自 90 年前后世界经济出现区域一体化趋势以来，在美国国际经济地位下降、贸易保护主义开始抬头的情况下，美国通商政策就已出现了地区主义的倾向。其重要标志，一是美国在北美自由贸易区的基础上，进一步推动南北美统一的美洲自由贸易区的建立，二是积极推进亚太贸易投资自由化的发展。在美洲自由贸易区建立的过程中，美国一直发挥着主导性作用。美国根据其全球
15、战略的需要，曾极力主张在 2003 年前建立美洲自由贸易区，只是由于巴西等国的反对，最后才达成了 2005 年建立的协议。美洲自由贸易区充分显示了美国在西半球的存在，它不仅在地缘政治方面至关重要，是美国对抗欧盟、牵制日本的重要砝码，而且还是美国推动 WTO 多边贸易体制和APEC 贸易投资自由化的重要杠杆。正因为如此，布什总统上台后特别重视美洲自由贸易区的重要性，并把在任期内建立美洲自由贸易区作为其外交政策最重要的课题之一。在推进亚太地区贸易投资自由化方面，自 1993 年美国倡导的 APEC 第一次领导人会议在西雅图举行以来，美国就以亚太地区的贸易投资自由化为目标，把当初以经济合作为基本宗旨
16、的 APEC 领上了非制度性经济联合的道路。其重要标志，就是 1994 年茂物会议提出了2020 年实现区域内贸易投资自由化的目标。其后，通过大阪会议和苏比克会议一直到上海会议，各成员的贸易投资自由化已取得了明显的进展。2.向双边自由贸易的倾斜。美国早在 80 年代后期就是带头搞双边自由贸易的国家，1985 和 1989 年，美国分别与以色列和加拿大签署了 FTA。90 年代特别是 90 年代中期以后，在欧盟和南美双边自由贸易迅速发展的形势下，美国因全力以赴地推进 WTO 以及美洲自由贸易区和 APEC，并没有进一步发展双边自由贸易。然而，自 1999 年美国精心策划的西雅图失败以后，由于 WTO 新回合谈判的希望一时落空，在 “WTO 已未必是推进自由贸易最好舞台”的一片舆论声中，克林顿政府就转而采取了更为重视区域内特别是双边自由贸易的姿态。2000 年 10 月，美国与约旦迅速签署了 FTA，12 月又先后开始了与新加坡和智利 FTA 的谈判。布什上台以后，又进一步推动了双边自由贸易。2002 年初，美国与中美五
