《新预算法讲座07资料教程》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新预算法讲座07资料教程（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、四川省财政科学研究所 付小华,预算法解析,预算法修改过程 2014年8月31日全国人大常委会通过关于修改 中华人民共和国预算法的决定，并于2015年1月1日施行。本次预算法修改，历经10年酝酿，越跨三届人大。 预算法修法宗旨和原则 适应国家治理体系和能力现代化建设，建立现代财政制度。 现代财政制度的内函 科学化、民主化、法制化,预算法修改概要,预算法修改三大突出亮点 建立跨年度预算平衡机制。 确立地方政府债务“借用还”相统一的法律规 范和管理制度。 硬化预算支出约束。,预算法修改概要,第二，一般公共预算年度执行中有超收收入的， 只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。 第三，一般公共预算的结余
2、资金，应当补充预 算稳定调节基金。 第四，各级政府上一年预算的结转资金，应当 在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结 转资金，应当作为结余资金管理。 第五，收入预算则从约束性转向预期性,收入管 理更强调依法征收、应收尽收。,预算法主要修改内容,硬化支出预算约束 第一，建设廉洁政府的预算原则。 确定统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收 支平衡的原则; 强调预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严 格控制运行经费和楼堂馆所等基本建设支出; 对在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改 正，严厉追责。,预算法主要修改内容,第二，硬化政府支出预算约束-这是现代预 算管理的灵魂，不能随
3、意开财政支出的口子。 支出必须以预算为依据； 限制年中出台收支政策； 规范超收收入使用。,预算法主要修改内容,优化分类编制预算 “一本预算两个维度分解”-各级预算支出 按其功能和经济性质分类编制。 预算支出按功能分类分为类、款、项，按经济 性质分类分为类、款。预算编制精细化，有利于人 加强审查监督。,预算法主要修改内容,改善转移支付结构 第一，提高一般转移支付比重；逐步达到60%以 上（国发【2014】45号）。 第二，建立专项转移支付定期评估和退出机制。 市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转 移支付。 第三，上级政府安排专项转移支付时，不得要 求下级政府承担配套资金-国务院规定应当由
4、上下 级政府共同承担的事项除外。,预算法主要修改内容,明确地方债务问题 第一，举债方式-发行政府债券。 第二，举债主体-省级政府。 第三，举债规模-风险评估，上限管理。 第四，举债用途-公益性指标项目。 第五，举债程序-政府汇总上报，人大审议 批准。 第六，监督约束-纳入预算，违法追责。,预算法主要修改内容,预算法定与支出问效 第一，除三种情形外，年初预算必须经人大批准才能执行。 上一年度结转的支出； 参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年 度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移 性支出； 法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾 害等突发事件处理的支出。,预算法主要修改
5、内容,第二，预算调整必须先报经人大审议批准。 需要增加或者减少预算总支出的； 需要调入预算稳定调节基金的； 需要调减预算安排的重点支出数额的; 需要增加举借债务数额的。 例外：在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件， 必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足 支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入 预算调整方案。,预算法主要修改内容,第三，各级政府接受上级增加专项转移支付， 应向本级人大报告有关情况。 第四，人大审查预算重点发生变化，由收支平 衡情况、赤字规模转向财政政策及收支的合法性、 合理性。 第五，加强对财政支出绩效的审查。 小结：未批准无预算-无预算不支出-
6、凡 支出必问效。,预算法主要修改内容,预算民主与预算公开 第一，预算法本质上是人民对所有公共权 力机关进行监督的法律，体现预算民主精神。 我国立法和法律监督实行代议制度，各级人大常委会 对财政预决算草案的审查要接受人民代表大会的监督，人民 代表大会要接受全体人民的监督。 第二，除涉及国家秘密外，所有财政事项应向 社会公开。 经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员,预算法主要修改内容,会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报 表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开， 并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务 的情况等重要事项作出说明。 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表， 应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、 决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及 时向社会公开。 审计监督纳入法定程序并向社会公开审计情况。,预算法主要修改内容,第三，公民、法人或者其他组织可以依法对违 反本法的财政行为进行检举、控告。检举人依法受 到保护。 法律责任：大量增加篇幅，内容明确具体。 政府综合财务报告：权责发生制 报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长 期可持续性。,预算法主要修改内容,谢 谢！,
