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1、2020/8/22,四川大学,1,第二章 行政法基本原则,2020/8/22,四川大学,2,法学教授称人大应延长会期减少代表数量 蔡定剑：中国政法大学教授 2009-03-11 01:27:20来源: 新民周刊(上海),2020/8/22,四川大学,3,一、行政法基本原则概述,行政法基本原则是贯穿于行政法律规范之中，指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则，也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志 规则、原则和基本原则,2020/8/22,四川大学,5,行政法基本原则的特点,它贯穿于行政法具体规范中，体现行政法的基本价值观念 行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法和行
2、政争议处理的基础性规范 是一种基础性规范和抽象性规范,2020/8/22,四川大学,6,行政法基本原则,依法行政原则 合理行政原则 行政公开原则 行政效率原则,2020/8/22,四川大学,7,二、依法行政原则,含义 行政主体必须依据法律、法规取得和行使行政权力，并对行使行政权力的行为承担法律责任,2020/8/22,四川大学,8,陈新民教授：依法行政原则包括,法律创制：行政权由法律创制，法律对行政权的运作、产生有绝对约束力，行政权不得超越法律的规定 法律优先：法律效力高于行政法规和规章 法律保留：一些事项只能由法律进行规定 德国学者认为行政法的基本原则也是上述内容,2020/8/22,四川大
3、学,9,姜明安老师：行政法与行政诉讼法,依法行政的法包括宪法、法律、法规和规章 依法行政要求政府依法的明文规定行政 依法行政要求政府依法律规定行政，而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政 依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理,2020/8/22,四川大学,10,教材对依法行政原则的理解,任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律 行政职权的行使必须符合法定程序：自然公正原则和正当程序原则 D任何违法行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效”,2020/8/22,四川大学,11,陕西黄碟案,2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某
4、在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。2002年在国内引起强烈反响的陕西延安“黄碟事件”，在2002年的最后一天有了最终结果。当事人与当地警方及有关部门达成协议：警方向当事人赔礼道歉；有关部门一次性补偿当事人29137元，并承诺将对本案有关责任人作出相应处理。,2020/8/22,四川大学,12,陕西黄碟案引起的思考,政府的权力来源于法律的授予，无法则无行政。 一切未被一般性法律所明确限制的行动，均属于个人的自由领域,2020/8/22,四川大学,13,为何我国依法
5、行政的道路比较漫长,宪政、民主和法治是依法行政的前提和基础 社会结构的影响,2020/8/22,四川大学,14,三、合理行政原则,合理行政原则指行政行为要客观、公正和符合理性,2020/8/22,四川大学,15,合理行政原则,合理行政原则的由来： 法的局限性 自由裁量权 要求合理行政 自由裁量权的类型：条件裁量；种类裁量；幅度裁量,2020/8/22,四川大学,16,合理行政原则的要求,A：行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨 B：行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上 C：行使权力的内容和结果应当公平、适度 D：符合比例原则（必要、利益平衡、损害最小） E：符合先例原则,2020/8/2
6、2,四川大学,17,四、行政公开原则,行政公开原则指行政行为除依法应保密的以外，应一律公开进行； 行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制； 有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。,2020/8/22,四川大学,18,行政公开原则的意义,行政公开是行政权力膨胀的必然结果 预防和控制行政权力滥用 满足社会公众参政议政的意愿 提高行政行为可接受性,2020/8/22,四川大学,19,行政公开原则的内容,行政立法公开：制定行政法律规范性文
7、件的活动公开（公布草案、听证、征求意见等）；行政法律规范性文件公开 行政信息、情报公开：行政机关职能配置、办事程序、办事标准、相对人办事需提供资料公开；行政机关掌握的信息公开 行政执法行为公开：向行政相对人公开；向社会公众公开,2020/8/22,四川大学,20,政府信息公开条例与保密法的衔接问题 政府信息公开的诉讼问题 证监会李莉是否构成内幕信息交易,2020/8/22,四川大学,21,五、行政效率原则,行政效率原则是指行政机关及其工作人员要以尽可能少的时间、人员和经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。,2020/8/22,四川大学,22,行政效率原则的要求,行政立法要考虑
8、行政效率的提高：时限、简易程序 行政决策进行成本效益分析：考虑投入产出 严格遵循行政程序法律规范和时限的规定,2020/8/22,四川大学,23,六、正当法律程序原则,正当法律程序（Due process)来源于英国的自然公正原则（Natural justice） 也叫正当程序、程序正义原则等,2020/8/22,四川大学,24,自然公正原则,英国行政法上的一个最低限度的公正原则。包括两个程序规则： （1）任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，包括公民有在合理时间以前得到通知的权利；了解行政机关的论点和根据的权利；为自己辩护的权利。 （2）不能为自己案件的法官,202
9、0/8/22,四川大学,25,正当法律程序原则的含义,自己不做自己案件的法官 行为说明理由 听取陈述和申辩,2020/8/22,四川大学,26,刘燕文诉北京大学案,刘燕文系北京大学级电子、离子与真空物理专业博士研究生。1996年1月10日，刘燕文所在系论文答辩委员会召开答辩会，刘燕文经过答辩，以全票票通过了答辩。1996年1月24日，北京大学学位评定委员会召开会议，应到委员人，实到委员人，同意授予刘燕文博士学位人，不同意人，人弃权,其表决结果为：校学位评定委员会不批准授予刘燕文博士学位。之后，北京大学据前一个表决结果颁发给刘燕文博士研究生结业证书，而不是博士研究生毕业证书。 刘燕文于1999年
10、9月24日以北京大学学位评定委员会和北京大学为被告向海淀区人民法院提起行政诉讼，法院经过审理，于1999年12月17日作出判决：（1）责令被告北京大学学位评定委员会于判决生效后个月内对是否批准授予刘燕文博士学位的决议审查后重新作出决定。（）责令北京大学在判决生效后两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。,2020/8/22,四川大学,27,七、越权无效原则,行政主体必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。 是英国行政法的核心原则 英国学者认为：违法即越权。 英国法院认为行政主体下列行为构成越权：（1）违反管辖的规定；（2）违反明确的法定程序；（3）不正当的委托；（4）不合理；（5
11、）不相关的考虑；（6）不适当的动机；（7）违反自然正义；（8）案卷表面错误。,2020/8/22,四川大学,28,日本行政法上的越权无效原则,超出事项上的限度：行政系统上、下、左、右事项 超出地域上的限度 超出对人的限度 超出形式上的限度：不能超出规定的形式,2020/8/22,四川大学,29,中国行政法上的越权无效原则,中国行政诉讼法第54条规定“超越职权”属于违法行为。包括： 无权限 级别越权 事务越权 地域越权,2020/8/22,四川大学,30,八、信赖保护原则,行政主体对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。主要有以下内容： 非有法定事由不得随意撤销、废止或改变。 事后发现授益行政行为有违法或不正确行为，除非该行为存在会严重损害国家、社会公共利益，如非相对人过错，不得撤销或改变 如因法律法规或客观情况发生重大变化，基于公共利益考虑需要撤销或改变行政行为，应进行利益衡量。 改变或撤销行政行为，应当给相对人赔偿,2020/8/22,四川大学,31,九、比例原则,行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人的利益保护。有以下要求： 作出对相对人的不利行为，应当是达到行政目标所必须的 利益衡量：公益获得大于私益受损 在多种可选择方案中，实施方案是成本最小、收益最大和损害最小,
