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1、加入WTO后过渡期的形势,挑战与应对(下) 作者： 日期：在后过渡期，我们的经济发展面临的第四个挑战，就是内需不足问题。最近几年，我们的经济增长，的确是很快，但是这种拉动经济增长的主要因素，一个是投资，另外是出口。可以讲，除了投资之外，出口对我们经济增长的拉动作用是非常大的，也就是说我们的经济增长越来越依赖国际市场。 根据统计，2001年我们的出口依存度只有20.1%，可是加入WTO以来，我们的出口依存度持续上升，02年上升到22.4%，03年上升到26.7%，04年上升到30.7%，05年又进一步上升到34%。应该说，这种出口上升的幅度是非常快的，我们的经济增长对出口的依赖程度是越来越高。从
2、国际比较来看，这种出口依存的上升幅度，明显超出平均水平。比如说，01年到04年，世界平均的出口依存度增幅只有2%，只增加了两个百分点，从20%上升到22%，两个百分点，发达国家从18%上升到19%，一个点，发展中国家是从25%上升到33%，而我们中国是从23%上升到31%。所以这种上升的幅度同国际比较是比较大的，尤其是同一些大国相比，一个是从绝对值来讲，我们的出口依存度偏高，另外从增幅来看是最快的。 出口依存度的上升，它反映的是一国整体的经济增长对出口的依赖，而我们从单个产品来看，有些产品的国际市场依赖程度是更高。比如说空调，国内生产的空调出口依存度达到41%，照相机56%，电风扇94%，移动
3、电话达到86%，笔记本电脑63%，微波炉73%，集装箱86%，显示器85%，DVD播放机87%，我们生产的鞋子出口依存度69%。所以从这些产品来看，显然这些产品现在的市场销售，主要是依赖出口的，主要是依赖国际市场的，一旦我们在国外遭受反倾销也好、保障措施的限制也好、一旦国际市场受阻的话，对这些产业的影响是比较大的。我们的出口对经济的增长拉动作用越来越强，一方面是好事，另外一方面也是一个问题，这表明我们的经济增长里面内需是不足的，国内市场对经济增长的拉动作用是不突出、不明显。突出的表现就是国内的消费力偏低。 我们中国的消费率，最近几年严重落后于世界平均水平的，比如说，从93年到2003年这十年里
4、面，世界平均的消费率是78%到79%，而我们中国平均消费率是只有59.5%，04年只有57%，所以我们中国的最非消费率大约要比世界的平均水平低20%，另外一方面，消费对GDP的增长贡献也很不理想。并且还呈下降的趋势。像消费对GDP的贡献力，00年是73%，01年下降到48%，02年下降到40%，05年又进一步下降到33%。所以，从这些数字来看，确实我们国内的消费率是偏低的，国内消费率偏低内需严重不足，主要的原因在哪呢？应该讲，根本的原因还是国内的收入分配出现了问题，另外从总量来讲，我们这几年人均收入增长也很快，但是人均收入水平增长是不能反映收入分配的结构问题的。就是说，它只反映总量的增长，但是
5、它不能反映收入分配里面结构的变化。 比如说，占人口比重20%的低收入人口，他们的收入增长了没有，占人口20%最富的人口，他们的收入占整个总数比重是多少，这些问题是反映不出来的，这几年，应该说我们的收入不均状况是越来越严重。根据2005年世界发展指标提供的数字，可以这样讲，在20多年前，在改革开放之前，我们中国是世界上收入分配比较平均的国家，当时是实行计划经济、和平均主义的分配方式，吃大锅饭，当时的收入分配比较平均，但是20多年后，现在我们的收入差距越来越大。从国际比较来看，目前我们的收入差距大概是这样的水平，就是我们现在收入分配不均的程度，超过所有的亚洲国家，超过所有的发达国家，超过所有的前苏
6、联、东欧国家，比拉美和撒哈拉以南，就是黑非洲的这些国家收入分配差距相比还要低一些，但是可以讲我们现在的收入分配差距已经明显地高于世界的平均水平了。比如说，01年我们中国收入最低10%的人口，占总数的比重只有1.8%，而印度是3.9%，美国也是1.9%。所以我们比美国还要低。而反过来讲，占整个人口20%的富人，占整个社会总数的比重，我们中国01年时候达到50%，而美国这一数字只有45.8%，占社会总人口10%最富的人口，收入的比重美国只有29.9%，而我们中国达到了33.1%，就是10%的富人占收入的比重达到33%。所以应该讲这种差距还是比较大的。 衡量收入分配的差距另外还有一个标志，就叫基尼系
7、数，从基尼系数来看，我们现在的收入分配不均状况，也是比较严重的。比如说在01年，我们的基尼系数达到0.447，美国只有0.408，印度只有0.325，而根据国际公认的标准，如果一个国家的收入分配差距和基尼系数戳过0.4话就算比较严重了，而我们中国已经达到0.447，我们知道，从01年到现在，中国的收入分配政策没有大的调整，按照国际数字来推算的话，现在我们两极分化与01年相比是更严重的。由于收入分配的两极分化，就导致这样一个结果，一方面富人有钱不买，消费的欲望很低，而另外一方面，穷人想买但是没钱，所以这样就导致整个市场、社会的需求相对不足。所以在后过渡期以及在将来更长的时间里，我们中国的经济要保
8、持持续的高速增长的话，国内怎么解决收入分配问题、怎么提高国内的需求，这恐怕是我们面临的很大挑战。在后过渡期，我们面临的挑战主要有这些方面，应该说这些挑战是全方位的，既有内部的挑战也有外部的挑战，既有市场的挑战也有资源的挑战，所以这种挑战是全方位的，我们必须要采取有效的措施加以应对。 第三点，我们就谈一下应对思路。 在后过渡期，我们应对的措施按照我个人的看法，主要有这样几点。首先一点，我们必须要进一步融入多边贸易体系，根据刚才我们谈到的情况来看，加入WTO四年多里，我们的的确确从加入WTO中，从多边贸易体系中受益匪浅，所以我们想继续保持经济长期持续增长，必须进一步融入多边贸易体系。在这里，我们要
9、澄清一个观念，首先一点，我们要客观认识多边贸易体系，在入世之初和入世之前，当时一些人之所以对入世之后的情况、预测那么悲观，有很大的原因就是对多边贸易体系、对WTO认识存在偏差，认为WTO也好、多边贸易体系也好，是受发达国家控制的、美国操作的，是发达国家控制，甚至可以讲剥削发展中国家的工具，现在看来这种观点是错误的。应该说，多边贸易体系，当然讲它是存在一定缺陷的，WTO规则也是有缺陷的，如果这种规则没有缺陷的话就不用搞什么多哈回合谈判，用不着搞多边贸易谈判了，它有缺陷，但是我们从整体来讲，这种多边贸易体系还是相对来说比较合理的，而且对发展中国家还是有利的，总体来讲还是有利的。 不管WTO的规则存
10、在什么样的缺陷，从整体来讲、实质来讲，WTO规则是客观规律的反映。尽管有些规则存在缺陷，但是从整体的规则来看，它反映了两大规律，一个是市场经济，一个开放经济，就是说，WTO的规则是市场经济的规则、是开放经济的规则，而从世界各国经济发展来看，一个国家经济发展要想成功就必须走市场经济道路、开放经济道路，所以加入WTO，WTO让你搞市场经济、让你搞开放经济。可能说市场开放对你有一些冲击，但是从实质上来看，对你经济发展是有利的。也就是说，WTO的规则、多变贸易体系的规格和我们的改革开放是一致的，我们的改革就是要从原来的计划经济走向市场经济，我们的开放就是从原来的封闭经济走向开放经济。所以说，我们的改革
11、开放与WTO规则二者不是一回事的，即便我们不加入WTO，不受WTO规则的约束，我们还是继续要搞市场经济、还是继续搞开放经济，这点我们认为恐怕是毫不动摇、必须要坚持下去的。所以我们首先得客观认识WTO的规则。 另外一点，我们还要看到WTO规则对发展中国家来说还是比较公平的。这个公平性最主要的表现在什么呢？WTO的成员，无论是大国也好、小国也好，都是平等的，在投票的时候，和联合国不一样，联合国五常，五个常任理事国是有否决权的，它的权力就是比小国家大，就是起决定性作用，但是联合国确实有这方面的缺陷，可是WTO规则应该说大家互相是平等的，WTO在决定某一个事情的时候要进行投票，投票时候，大小国家，无论
12、国家大小，只有一票，而且大国也好、小国也好，都没有否决权，所以美国的那一票和小的成员，比如说中国香港的那一票，从法律效应来讲是一样的，尤其是发展中国家在同发达国家、同美国、同欧盟发生贸易摩擦、贸易争端的时候，WTO在解决贸易争端的时候，它还是比较公平的。从WTO运行11年的情况来看，WTO解决的贸易争端，其成效得到了WTO成员的普遍肯定。也就是说，现在世界各国可以说诅咒也好、怒斥也好、骂WTO人很多，但是还没有哪个人说WTO解决争端是不公平的。我们可以看一组数字。 这张表反映的是95年到05年，WTO不同成员的胜诉率，我们可以看出来，美国在这11年里，他起诉其他的成员案件里面，有28%是败诉的
13、，欧盟的胜诉率稍微高一点，但是也只有77%，而发展中国家的平均胜诉率高达87%，就是说，明显高于欧盟和美国的。尤其是发展中国家告欧盟的胜诉率达到百分之百，告加拿大胜诉率也是百分之百，而发展中国家它的胜诉率有一些差距的，与百分之百有所差距的，87%什么，主要原因在自身，就是发展中国家告发展中国家，胜诉率低一些，只有73%，所以从整体情况来看，确实WTO在解决贸易争端是比较公平的，起到了发展中国家贸易发展保护伞的角色，确实作用还是比较明显的，他们还是普遍比较肯定的。所以讲我们要客观认识多边贸易体系的规则，多边贸易体系是客观的、比较公正的。 接下来，我们还必须要按多边贸易规则办事我们还要认真地执行规
14、则，尽管讲，我们认真地履行规则、履行市场开放的承诺，可能会对国内的某些劣质产业造成一定冲击，但是从总体讲，我们是进一步搞开放经济、市场经济，所以从根本上讲，还是有利于我们经济发展的。过去我们在探讨入世的影响时候，一些人往往只是看到加入WTO了，我们国内市场向别人开放了，国内可能有一些产业要受冲击，但是他没有看到另外一方面，我们加入WTO之后，其他成员的国内市场也得向我们中国开放，随着这些成员国内市场的开放，我们的出口会增加，我们的优势产业会有更大的发展，更发挥我们的优势、更能使我们的效率得到提高，即便说市场开放了，进口增加了，是国内的某些产业受到冲击，某些企业被淘汰了，对这些企业来说可能是损失
15、，但是对整个国家来说，也未必是坏事，因为这意味着你原来一些劣势产业占用的资源，可以转移到我们的优势产业领域，所以从整体上讲，我们国民经济的效益还是提高的。所以我觉得在后过渡期我们还要树立一种意识，就是按WTO的规则、多边贸易的规则办事，实际上按多边贸易的规则办事也就是按市场经济的规律办事、按开放经济的规律办事，这一点我们应该有一个明确的认识。 在进一步融入多边贸易体系中，还有一点我们要重视，更有效地参与多边贸易体系，刚才已经谈到，我们的出口依存度越来越高，我们参与经济全球化的程度越来越高，我们对国际市场、国际资源的依赖程度越来越高，这样的话，就必须要通过以更有效的参与多变贸易体系，通过参与制定和修改多边贸易规则，来为国内的企业、国内的经济发展创造一个更加有利的国际环境，国际规则，WTO规则，多边贸易规则刚才谈到它是存在一定的缺陷的。比如现在由于发达国家的国内农业保护，导致世界整个农产品贸易都是扭曲的，严重地损害了发展中国家利益，中国和其他的发展中国家应该积极参与多边贸易的谈判，目前就是积极参与多哈回合谈判，争取发达国家尽可能早地取消对国内农业保护，这个对我们中国的农业发展、整个发展中国家的农业发展是非常有利的。 再比如说，还有一些条款，是带有保护色彩的，是贸易保护主义的，对我们出口限制比较大的，最主要的领域就是非农产品，我们说现在
