最高人民法院在上的工作报告(1)

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1、最高人民法院在上的工作报告 (1)各位代表： 现在，我代表最高人民法院向大会报告工作， 请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。XX年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央 坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下， 认真贯彻党的十七大精神和十一届全国人大二次会议决议， 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党中央关于“保增长、 保民生、保稳定”的战略决策，认真履行宪法和法律赋予的 职责，各项工作取得新进展。去年，最高人民法院受理案件 13318 件，审结 11749 件，同比分别上升 %和%;地方各级人民 法院受理案件 1137 万余件，审执结 1054 万余件，结案标的 额 16

2、707 亿元，同比分别上升 %、 %和%。一、加强民事审判工作，为促进经济发展、维护人民权 益提供司法保障高度关注国际金融危机对我国的影响，牢固树立服务大 局、执法为民的法治理念，努力为保持经济平稳较快发展、 维护公民合法权益提供司法保障。去年，各级法院共审结一 审民事案件万件，同比上升 %。针对国际国内经济形势的发展变化和企业的生产经营 状况，最高人民法院加强调查研究，提出能动司法的要求， 适时调整司法政策 ; 制定适用合同法、保险法等 11 个司法解 释，确保法律适用标准的统一和规范 ; 及时制定审理企业破 产、公司清算、房地产、劳动争议案件等 14 个司法文件， 指导地方各级法院妥善审理

3、相关案件。加强对国际金融危机的司法应对。 针对国际国内经济形势的发展变化和企业的生产经营 状况，最高人民法院加强调查研究，提出能动司法的要求， 适时调整司法政策 ; 制定适用合同法、保险法等 11 个司法解 释，确保法律适用标准的统一和规范 ; 及时制定审理企业破 产、公司清算、房地产、劳动争议案件等 14 个司法文件， 指导地方各级法院妥善审理相关案件。各级法院在尊重司法规律的同时，积极主动地开展工作， 及时就审判活动中发现的可能影响经济发展的重大问题向 有关部门提出司法建议 ; 各地法院围绕国家出台的区域经济 发展规划，完善司法保障措施，促进经济协调发展。依法审理事关经济发展的各类案件。

4、着眼于维护竞争有序的市场秩序，各级法院审结合同类 案件万件，同比上升 %。为维护金融安全，制定审理金融不 良债权转让等案件的指导意见，各级法院审结金融案件万件， 同比上升 %。依法审慎受理企业破产案件，审结 3573 件，同 比下降 %。坚持保障劳动者权益与促进企业生存发展并重，制定审 理劳动争议案件的指导意见，各级法院审结劳动争议案件万 件，同比上升 %。为促进自主创新，制定贯彻实施国家知识产权战略的意见和保护驰名商标等司法解释，指导地方各级法院深入开展“优化自主创新司法环境”主题活动，审结知 识产权案件万件，同比上升 %。依法审理涉及民生的各类案件。高度重视保护公民的人身权和财产权，各级法

5、院审结人 身损害、婚姻家庭、医疗纠纷和其他涉及民生的各类案件万 件，同比上升 %。制定审理涉农案件的意见，指导地方各级法院依法制裁 制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，妥善审理农 民工追索劳动报酬、 农村土地承包、 农民权益保障以及家电、 汽车下乡等拉动内需政策落实中发生的纠纷，共审结涉农案 件万件，与上年基本持平。制定审理物业服务、房屋租赁等案件的司法解释，各级 法院审结此类案件万件，同比上升%。高度重视涉军案件审判，切实维护国防利益和军人军属合法权益。加强涉外、涉台和涉港澳审判工作。 针对外需下降、外贸纠纷增多等新情况，制定审理涉外 案件的司法解释，依法保护中外当事人的合法权益。各级

6、法 院审结涉外民事案件万件， 同比上升 16%;审结海事海商案件 8621 件，同比上升 %。适应两岸“大三通”的新形势，完善认可台湾地区法院 民事判决的相关制度，加强内地与港澳地区的司法协助，依 法促进大陆与台湾地区、内地与港澳地区经贸交往持续健康 发展。二、加强刑事审判工作，依法维护国家安全和社会稳定 准确把握社会治安形势变化，依法惩处刑事犯罪，各级 法院审结一审刑事案件万件， 判处罪犯万人， 同比分别下降 % 和%。依法严厉打击严重刑事犯罪。 依法严惩危害国家安全犯罪，杀人、绑架、抢劫、爆炸 等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪， 各级法院审结上述案件万件， 判处罪犯万人，

7、 同比分别上升 % 和%。会同有关机关制定审理黑社会性质组织犯罪案件适用 法律意见，推进扫黑除恶斗争依法开展，各级法院审结黑社 会性质组织犯罪案件 527 件，判处罪犯 3231 人，同比分别 上升 %和%。积极参与实施国家反对拐卖妇女儿童行动计划，审结拐 卖妇女儿童犯罪案件 1636 件，判处罪犯 2413 人，同比分别 上升 %和%。加大对毒品犯罪打击力度，审结此类案件万件， 判处罪犯万人，同比分别上升 %和 %。严格控制和慎重适用死刑，严把死刑案件事实关、证据 关和法律关，确保死刑案件审判质量。严格贯彻宽严相济刑 事政策，坚持尊重和保障人权，依法保护被害人和被告人的 合法权益。认真落实十

8、一届全国人大常委会第五次会议对最 高人民法院刑事审判专项报告的审议意见，进一步加强和改 进刑事审判工作。依法惩处经济犯罪和职务犯罪。 制定审理洗钱等刑事案件的司法解释，依法惩处洗钱和 掩饰、隐瞒犯罪所得等犯罪行为，各级法院审结此类案件万 件，同比上升 %。加大对集资诈骗、信用卡诈骗、制售假币和假发票等经 济犯罪的打击力度，净化市场环境，审结此类案件万件，挽 回经济损失亿元，同比分别上升 %和%。依法制裁破坏资源、污染环境等违法犯罪行为，促进可 持续发展。 积极参与反腐败斗争， 各级法院审结贪污、 贿赂、 渎职案件 25912件，判处罪犯 26226 人，同比分别上升 %和%。 会同有关机关制定

9、严格认定职务犯罪自首、立功等量刑情节 的意见，统一裁量标准。妥善处理社会影响较大的案件。高度重视拉萨“ 3? 14”事件、乌鲁木齐“ 7? 5”事件 所涉刑事犯罪案件的审判工作，坚持打击极少数，团结、教 育、争取大多数，指导相关法院严格依法办案，重事实、重 证据，实现办案法律效果和社会效果的统一。会同有关部门制定办理利用互联网或手机制作、复制、 传播淫秽信息案件的司法解释，依法打击淫秽电子信息犯罪，各级法院审结相关案件 1703 件，同比上升 %。妥善审理因群体性事件引发的刑事犯罪案件，及时向社 会通报案件审判情况，回应社会关切。制定关于醉酒驾车犯 罪适用法律的意见并发布典型案例，遏制醉酒驾车

10、犯罪的多 发态势，保障公共安全。积极参与社会治安综合治理。 加强少年司法工作，推进少年法庭建设，贯彻“教育、 感化、挽救” 方针，切实保护未成年人合法权益。 规范减刑、 假释工作， 各级法院办理减刑、 假释案件万件， 同比下降 %。 协助有关方面认真做好对被判处缓刑、管制、免予刑事处罚 人员和刑满释放人员的帮教工作，共同推进社区矫正工作。 对审判、执行中发现的可能影响社会稳定的苗头性问题，配 合有关部门妥善处理。三、加强行政审判及国家赔偿工作，维护和谐的社会管 理秩序严格执行行政诉讼法和国家赔偿法，各级法院审结一审 行政案件万件，同比上升 %;审结国家赔偿案件 1531 件，同 比下降 %。依

11、法审理行政诉讼案件。 制定加强行政审判工作的意见，指导各级法院积极受理、 依法审理行政诉讼案件，切实保护公民、法人和其他组织的 合法权益，维护和支持行政机关依法行使行政职权。去年，各级法院审结与群众生产生活密切相关的资源、 劳动和社会保障、 计划生育、 工商管理等行政诉讼案件万件， 同比上升 %;审结城建、公安、交通行政诉讼案件万件，同比 下降 %。探索建立化解行政争议新机制。 眼于促进社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解等 工作机制， 促进行政相对人与行政机关互相理解、 彼此沟通， 妥善化解行政争议。在去年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行 政相对人与行政机关和解后撤诉的案件万件，

12、占一审行政案 件的 %。各级法院还就行政审判中反映出来的问题及时通报 行政机关，促进提高行政执法水平。认真做好国家赔偿工作。规范案件审理程序，探索建立听证制度，由赔偿请求人 与赔偿义务机关就相关证据进行质证，就侵权事实确认、损 害赔偿标准等进行陈述和辩论，确保公开、公平、公正。在 审结的国家赔偿案件中，决定赔偿的 450 件，赔偿金额为万 元。加大赔偿决定执行力度，确保赔偿请求人的权利尽快得 以实现。四、加强民事执行工作，下大气力解决执行难问题 以集中清理执行积案为突破口，以完善执行制度、规范 执行行为为保障，切实加强执行工作。在加强清理积案的同 时，各级法院执结新收案件万件，标的额亿元，同比

13、分别上 升%和%。大力开展集中清理执行积案活动。经过深入细致排查，各级法院共清理出 XX 年以前积累 的执行案件万件。最高人民法院加强对清理积案工作的组织 协调，明确清理目标和具体要求， 及时检查工作进度和效果。会同有关部门组成 7 个督导组进行巡回督查，对一批执 行难度大的案件挂牌督办。各级法院采取提级执行、指定执 行等方式和强制被执行人报告财产、悬赏举报、强制审计等 方法，加大清理力度，共执结各类积案万件，标的额约 3430 亿元，使一大批积压多年、当事人长期上访申诉的执行案件 得以解决。加强执行联动机制建设。 协调金融机构和有关部门，将被执行人信息纳入征信系 统，推进公民身份、出入境管理

14、、车辆登记等信息共享，合 力化解执行难。完善执行案件信息管理系统，收录 630 万件 执行案件信息，方便当事人查询和社会监督。完善高级人民 法院统一管理、统一协调本辖区执行工作的管理体制，努力 提高执行质量和效率。切实规范执行工作。针对执行工作中存在的突出问题， 下发进一步规范执行工作的意见，制定委托评估、拍卖和变 卖工作的若干规定，完善立案审判执行协调配合、执行流程管理、分权制约、执行听证等工作制度。坚持依法执行，切实纠正一些地方存在的违规执行、消 极执行等问题。推行执行全程公开和执行事项告知制度，聘 请人大代表、政协委员担任执行监督员，规范执行行为，提 高执行工作水平。五、加强立案信访和审

15、判监督工作，依法保障当事人的 合法诉求高度重视保护当事人的诉讼权利和实体权益，依法纠正 错误裁判，促进司法公正。各级法院审结申诉和申请再审案 件万件，同比下降 %;依法提起再审万件，同比上升 %。加强立案信访窗口建设。最高人民法院设立申诉的立案 大厅，在总结实践经验的基础上，指导各级法院加强立案信 访窗口建设，强化诉讼引导、诉前调解、判后答疑等职能， 推广远程立案、预约立案等方式，为群众依法维护自身权益 提供便利服务。高度重视信访工作。 最高人民法院尽力改善人民来访接待条件，最大限度地 为群众提供方便 ; 推行法官带案下访和巡回接访制度， 组成 5 个接访组赴信访高发省份驻地接访 4887件次

16、; 加强上访老户 息访工作，分 9批审查、甄别上访老户案件 2871 件;全力做 好集体访、越级访特别是进京上访案件的排查处理工作，加 强信访法规宣传教育，引导信访下移，督促地方法院依法将信访问题化解在基层。各级法院从提高办案质量、抓好初信初访入手，从源头 上减少信访，去年，群众来访万人次，同比下降%。强化审判监督工作。实行来信来访与申请再审分离制度，制定受理审查民事 申请再审案件的指导意见，依法保障当事人申请再审权利。 坚持依法纠错原则，指导地方各级法院加强申诉审查工作， 对符合法定条件的申诉，依法提起再审 ; 对申诉无理的，做 好服判息诉工作。在去年审结的再审案件中，因原判确有错误改判的11669 件，占生效裁判的 %。实行改判与发回重申案件定期通 报、原因分析、责任追究制度，努力提高办案质量。六、深化司法体制改革，创新人民法院工作机制 继续