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1、在全乡深化集体林权制度改革工作会议上 的讲话同志们：推进集体林权制度改革，完善林业发展机制，对 于构建山区社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 XX乡是全县重点林区之一，是林改的重心区域，林 改成败直接关系到全乡各方面的发展。在全县推进集 体林权制度改革的关键时期，乡党委、政府决定召开 全乡深化集体林权制度改革工作会议，主要是为了贯 彻落实中共中央、国务院关于全面推进集体林权制 度改革的意见和省、市、县深化集体林权制度改革 工作会议精神，总结全乡集体林权制度改革试点经验, 安排部署全面深化集体林权制度改革的各项工作，进 一步依托热区资源优势，抓住改革发展机遇，稳步推 进，确保圆满完成集体林权制
2、度改革的各项任务。下面，结合我乡林改实际，我讲三点意见。一、总结林改试点经验，面对现实，团结一致， 进一步坚定深化集体林权制度改革的信心和决心深化集体林权制度改革是党中央、国务院确定农 村改革的重要内容之一，是改革开放以来继家庭联产 承包责任制之后，党在农村的又一次重大改革，其地 位和作用不亚于过去任何一次社会变革，对扩大农民 就业、增加农民收入、促进农村稳定具有十分重要的 意义。集体林权制度改革是XX乡当前所有工作的出 发点和落脚点，处于重中之重的地位，因此，我们必 须依托热区资源优势，抓住改革发展机遇，坚定不移 地稳步推进XX乡集体林权制度改革。XX乡造林和林林产业发展基本情况XX乡属于师
3、宗县重点林产业之乡，是全县100万亩速生杉木林生产基地之一，历届乡党委、政府都 把发展林产业作为重点工作来抓，XX年确定“林业立 乡、生姜强乡、畜牧兴乡”的战略目标，把林产业的 发展放在了首位，提出粮农向林农转变的要求XX 乡98%勺国土面积属于山区，海拔在 737米至之间， 适于栽培多种树木。多年来，xx各族群众的造林活 动从未间断过，但大规模的造林活动主要分为两个阶 段，第一阶段为部分农户造林。1988年至1996年， 部分群众利用世行贷款造林、与县煤炭局林业局联营 造林、集体造林和个人造林，共造人工杉木林12万余 亩。第二阶段为全民造林。从XX年开始，因为林业经 济的凸现激发了全乡群众造
4、林的积极性。XX XX两年 全乡累计采伐人工商品林 5万余立方米，实现产值 2500多万元，近三年来全乡造林达 10万亩，累计造 林总面积已达20多万亩，xx乡成了储能巨大的“绿 色银行”。造林方式和树木品种也趋于多样化，保水 珍贵树种逐渐受到重视，今年便料村委会已造珍贵树 种红豆杉300亩，还将造200亩。为方便群众购苗， 今年在设里村实施三角枫育苗基地建设亩。为提高林业经济效益、促进林产业循环发展，XX 年还招商引资300多万元新建3个木材初加工厂、1 个木材深加工厂。在大力发展林业的同时，乡党委、 政府还加大对各类林业行政案件的查处力度。近两年 来，根据群众举报，共查处各类林业行政案件
5、31起， 其中，非法运输木材案22起，偷砍盗伐林木案5起， 滥砍乱伐2起，纵火毁林2起，共收缴木材210立方 米。xx乡林改试点工作基本情况1、七条措施顺利推进林改试点工作为切实把山林还权于林农、还利于林农、让利于 林农，xx乡党委、政府按照县委、县政府的部署和 要求，结合实际、加强领导、周密部署、大胆探索， 于XX年8月在坝林村委会开展了以产权到户为核心， 以落实林地林木所有权、经营权、处置权、收益权为 主要内容的深化集体林权制度改革试点工作，主要采 取了 “四到位三认真”的措施。一是组织领导到位。成立了以乡党委书记任组长，班子成员为组员的林改 工作领导小组。二是工作人员到位。以林业站技术人
6、 员为主，抽调工作人员29人，群众92人参加林改工 作。三是工作经费到位。省、市、县、乡划拨的经费 按时到位。四是宣传培训到位。采取召开培训会、张 贴标语、与群众座谈、发放宣传材料等形式进行宣传， 使广大群众明白了林权制度改革的目的和意义，知道 了改什么，怎么改。五是认真排查调处纠纷。成立了 勘界调纠组，排查各种山林矛盾纠纷15起，其中州市 际1起、村委会间3起、组与组之间11起。六是认真 勘界确权。在勘界中采取自外而内、内外结合的方式 推进，先勘测村与村的山林界线，再勘测组与组的界 线，逐户进行宗地调查。七是认真完善痕迹管理。参 照县林改办要求，把各种材料规范归档。2、八项成效受益林改群众目
7、前，试点村委会14个村小组615户主体改革工 作基本完成，为全面推进集体林权制度改革奠定了坚 实基础。所取得的成效，一是按期推进工作，收到良 好效果。经过近一年的林改工作，整个试点村已完成 调查登记577户2976宗，占应调查登记户数的 %二 是产权得到了明晰，维护了林农的合法权益。在林改 试点工作中，因村制宜、依法依规，按照林改政策， 积极探索符合本地实际的林改路子和经营模式，在均 山、均股、均利等方面充分尊重群众意愿，严格操作 程序，较好地解决了长期以来制约农村经济和林业发 展的产权不清、责任不明、利益主体不落实等问题。 同时，林权明晰到位，有利于森林资源的管护，提高 了森林资源的保护力度
8、，各村小组都制订了天然林、 水源林管护制度，明确管护人员。三是群众的造林积 极性明显提高。在林改试点期间，紧紧围绕农民得 实惠、生态效益得增长、林产业得发展”的目标，大 力调整林产业结构，让林农真正把山当地耕，把树当 菜种，群众在承包地和自留山、承包山上大面积植树, 树种逐步多样化，造林育林护林积极性提高，已初步 形成个人、集体、私人企业等各类投资主体的多元化 格局，逐步由过去的集体造林、国家补助向集体、联 合体等多种形式经济成分并举的多元化格局转变，全 乡呈现出空前的造林热潮。据统计，林改以来，全乡 新造林面积超过5万亩。四是生态得到了保护。在林 改试点中坚持“林农得实惠，生态受保护”的基本
9、准 则，引导农民正确处理好长远利益和当前利益的关系， 历史与现实的关系、改革与稳定的关系，充分依靠群 众，及时化解各种矛盾，一些历史遗留问题得到了较 好解决，确保了森林资源的安全，在试点村初步形成 了林农自我实施、自我约束、自我监督的森林资源保 护管理机制，全乡上下造林、护林、营林的积极性进 一步提高，为推进生态建设，做大做强林产业奠定了 坚实的群众基础。五是基层组织建设得到进一步加强C 整个林改试点工作始终坚持“公平、公开、公正”民 主决策，村民有了充分的知情权和参与权，在充分尊 重群众意愿下制订各村林改实施方案。群众民主决策 的意识得到增强，民主建设进一步加强。同时，干部 群众一起进行各村
10、林地权属的界定，一起调解林改的 各种争议和纠纷，进一步密切了党群干群关系。六是 促进林业分类经营的实施，有利于商品林的灵活经营 这次林改，明晰了生态公益林、商品林的产权，加强 了生态公益林的管护，有利于放活商品林的管理，促 进了林业分类经营的实施。同时，为林地、林木的流 转创造了条件，有利商品林的灵活经营。七是培养锻 炼了一批干部。林改既是实现好、维护好人民群众利 益的过程，又是一个培养锻炼干部的过程，更是检验 干部作风的平台。参与林改的干部们都以群众“愿意 不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准，处处显 现出无私奉献的精神和真抓实干的作风。大家既是林 改政策法规的讲解员，又是山林矛盾纠纷的调
11、 解员”；既是组织实施林改的“指导员”，又是勾图 画线的“技术员”，牢固树立一切为了林改的思想观 念。自从启动了坝林林改试点村，参与林改的干部就 下村蹲点驻扎，工作在林改一线，切实为我乡的林改 做出了无私奉献。八是密切了党群干群关系。在“还 山于民、还权于民、还利于民”以及“尊重民意”等 林改政策的落实中，工作队员紧紧依靠群众，与群众 同吃、同住、同劳动，有效拉近了相互间距离，增进 了了解，培养了感情，密切了关系。3、五条经验为全面推进林改做借鉴在林改试点工作中，xx乡还因地制宜、大胆探 索、勇于创新，积累了许多有益的经验，为全面推进 集体林权制度改革探出了路子。一是加强领导是关键。 深化集体
12、林权制度改革，是一项民心工程，涉及千家 万户的利益，改革是否成功，是否能让群众从改革中 真正得到实惠，关键在于加强领导乡党委政府 自始至终都加强对林改工作的领导，乡、村、组三级 都分别成立了林改工作领导小组，形成了“主要领导 亲自抓、分管领导具体抓、有关单位齐心抓、上下联 动合力抓的工作格局，一层抓一层，层层抓落实， 为顺利推进林改工作提供了坚强组织保障。二是政策 到户是基础。深化集体林权制度改革是林业生产关系 的又一次重大调整，牵一发而动全局。改革涉及面广, 内容多，技术性高，政策性强，必须加强宣传教育力 度。结合坝林试点村林改工作的开展，一方面对工作人 员采取集中学习培训，使工作人员提高理
13、论、吃透政 策，在实地操作中提高技能。另一方面，在群众中采 取召开党员干部会、群众代表会、群众大会，进村入 户宣传、田间地头交流、张贴标语等形式，进行广泛 宣传，让群众知道为啥改、改什么、怎么改，做到改 革内容让群众知道，改革方式由群众决定，把群众参 与林改的积极性调动起来。通过广泛宣传教育，打好 深化集体林权制度改革的基础。三是尊重民意是根本。 深化集体林权制度改革的最终目标是实现“山有其主， 主有其权，权有其责，责有其利”，通过改革，“还 权于林农，还利于林农、让利于林农，因此，我们 在试点村开展林业改革工作中，一是深入摸底调查， 了解情况，充分听取群众意见，因村而异制订改革方 案，各村小
14、组的方案均经三分之二以上的群众讨论表 决通过,不搞一刀切；二是在推进改革工作中，不但严 格依法依规，更尊重群众意愿，以群众利益为根本， 积极宣传和发动群众，让群众理解改革、关心改革、支 持改革和参与改革，全面推进林业改革，做到了坚持 原则不变通、执行政策不走样、遵循程序不减少。四 是调处纠纷是突破口。山林土地权属纠纷，是深化集体林权制度改革工作中的一个难点，包括州市际、村 组间和户与户之间的山林权界线纠纷，在推进试点村 林改工作中，我们始终以调处纠纷为突破口，边勘测 界线、调查宗地，边排查调处纠纷。问题不大，情况 不复杂的，当场调结；情况复杂，难度大的，分别做 好双方思想工作，找依据，依法依规
15、调处，认真解决 林改工作中的难点问题，做到了在改革中确保稳定， 在稳定中顺利推进改革。五是分工协作是重点。深化 集体林权制度改革工作，点多面广，情况复杂，工作 任务重，时间紧。为使各个工作环节顺利进行，我们 加强团结，分工协作。在整体上，业务技术指导组和 山林纠纷调处指导组互相配合完成全乡林改工作任 务。根据试点村实际情况，又把工作人员分成勘界调 纠组、宣传和业务实施组、后勤保障组，各个工作组 在林改领导小组的领导下，分工负责，互相协调，确 保完成林改任务。4、四个困难更坚定林改信心和决心在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，林改 工作仍然存在一些不容忽视的问题和困难，一是思想 意识落后。少数
16、领导干部的认识还不到位，畏难情绪 和等待观望思想还不同程度的存在，改革的主动性和 积极性还不够，对新情况、新问题研究还不够多，尤 其是改革范围扩大后，如何开展公益林区、天保区集 体林的改革，妥善处理生态保护与群众利益的关系研 究得还不够深入，对于这些问题必须采取更加有效的 措施，在今后的工作中认真加以解决。二是林权界线 情况复杂。集体林与国有林、村与村、组与组之间的 林权界线相互交错，情况复杂、矛盾纠纷多、调处难 度大。再由于历史原因，部分村寨的林权依据、证据 不齐，四至界线不明确，林木权属不清，纠纷多且年 代久，调处难度大。三是林改资金困难乡林改 点多面广，许多村寨在深山远箐里，交通条件不好， 勘界、勾图、实地调纠需花费大量人力、物力和时间, 林改资金有限，困难较大。四是技术力量薄弱。技术 人员少，JPS定位仪器和微机严重缺乏，勾图跟不上， 宗地面积不能及时求算出来。乡党委政府已加大了物 资的投入，但是物资的困难依然存在。同时，我们也要充分认识到，全面深化集体林权 制度改革是一项涉
