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1、建立鼓励人才向基层一线流动的机制研究建立鼓励人材向基层1线活动的机制研究 作者：柏才慧 来源：智富时期2018年第05期 【摘 要】党的报告提出要鼓励引导人材向基层1线活动，深化人材发展体制机制改革、进1步做好人材工作提出明确要求，对基层用人机制而言，如何吸引人材、留住人材、发挥人材所长，是当前基层组织建设的关键。健全引导人材服务基层工作机制，完善乡镇工作补贴政策；鼓励通太短期合作、项目合作、对口服务、兼职等柔性活动方式，引人材到基层1线建功立业等务实举措，是补足基层人材缺少这个短板，解决基层经济发展的重要支持点。【关键词】建立；鼓励人材；1线活动；机制研究 1、当前人材向基层1线地区活动存在
2、的主要障碍和问题 本文分析的主要是党政事业工作人员的情况。1.渠道受限，竞争剧烈 目前，基层1线吸引人材的渠道：1是体制内的招考，包括选调生招考，公务员招考，事业单位招考，基于编制限额和领导职数限制，竞争非常剧烈。2是基层服务项目，有大学生村官、3支1扶分配、西部志愿者等。3是公益性岗位，由政府提供公益性岗位，帮助大学生过渡性就业，3年后要重新找工作。2.待遇不好，难留人材 1是上级机关“抽血”严重。基层年轻的、能干的事业人员和公务员，多被上级机关调用或借调用，造成人为的流失。同时被借走后，基层的编制又被占着，新的人材又进不来，致使基层1线任务重，人材缺，工作难以展开。2是基层的待遇不高，生活
3、不便，业余生活单调，人材来了，都想离开。4是体制外的人员，如大学生村官、3支1扶分配、西部志愿者、公益性岗位、村干部和本土人材，待遇低，难以留住优秀的人材。3.发展难，成长难 1是责任重大。基层工作千条万绪，各种政策具体实行聚集于基层，工作任务、责任层层向下压，终究落在基层每一个干部身上，可以说基层工作沉重、压力大、责任大。2是学习机会少。由于基层工作强度大、工作任务繁琐，没有时间安排进修学习，常常疲于应付各种检查、考核、创建等工作，各种表册繁多，哪有集中精力投入学习提高，致使基层工作人员思惟和思考存在1定的局限性。3是提升空间小。基层的事业人员，走管理岗位的职员，最高只能走到7级职员，严重挫
4、伤了基层工作人员的积极性，构成了天花板效应。走职称的，中高级岗位少，难以往上走，提升通道不顺畅。2、建立鼓励鼓励人材基层1线活动机制的建议 要建立完善人材引得来、留得住、用的好、流的动的机制。（1）创新人材引进开发机制（拓宽人材引进渠道） 创新开发模式，建立特别招募机制，开辟引才绿色通道；鼓励更多人材到基层1线工作。1.转变择业观念 加强对在校大学生的理想信心思想教育，引导高校毕业生切实转变择业观念，自愿到基层1线去就业创业。完善引导在校大学生基层服务和基层实践体系，积极组织在校大学生到基层展开实习实践、志愿服务、社会公益等活动。2.实行基层服务项目 在没有编制的情况下，继续组织实行大学生村官
5、、“3支1扶”计划、志愿服务西部计划、农技特岗计划等专门项目，每一年选派1批高校毕业生到基层服务。同时，对他们后续岗位也要加以关注，使他们在服务期间安心工作。3.开发公益性岗位 结合基层实际需求和转变政府职能、创新公共服务供给模式需要，开发公益性岗位。4.培养本土人材 土生土长的基层1线人材，不容易活动，又有乡情，能安心在本地工作，对基层工作有经验、又熟习。因此，要加大招聘大学生本土人材。5.下派年轻干部到基层锻炼 鼓励部门优秀的年轻人到基层1线去挂职锻炼。使年轻人真心沉下去，帮助基层做事，尽快了解社会实情，加深对大众的的真实感情，激起奋斗精神和坚定意志，提高领导能力和工作水平。（2）用待遇和
6、事业留住人材 1.创造基层良好的工作环境 积极争取专项资金，改良基层1线人材的办公生活条件。加强基础设施建设，如光缆、网络、物流等；如，配套建成基层干部的“5小工程”（小食堂、小澡堂、小图书室、小文娱室、小运动场）等，让在基层工作的人员能在工作之余也有丰富的业余生活，令人才安心在基层工作。2.提高基层人材的工作待遇 现在国家已实行了基层工作人员生活补贴，在乡镇工作工作就发，如果离开基层，就取消补助。同时，应当整合政策，不能政出多门，很多部门，为了自己单位的利益，给自己部门发各种补贴的文件，如：安全、司法、保密工作、农林水1线工作人员等。另外，乡镇干部年度考核优秀等次比例可提高10%。3.积极推
7、行职务与职级提升制度 在乡镇基层1线的工作人员，工作1520年以上，且仍在基层工作，考核优秀或称职以上的，可享遭到上1级职务职级待遇。4.完善基层服务项目政策措施 1是健全社会保障体系。对没有编制的各类基层人员，如村官、3支1扶、村级本土人材、政府购买的公益性岗位人员和临聘人员等，用人单位应依法签订劳动合同或聘请合同，参加社会保险，兑现劳动报酬。2是落实基层服务项目政策。基层服务项目人员服务期满且考核合格的，落实机关事业单位定向考录（招聘）、升学扶持等政策，组织展开专场招聘、加强职业指点和职业介绍，增进服务期满人员就业。（3）完善人材成长发展机制 1.加强理想信心教育 切实加强基层1线人材理想
8、信心教育，进1步改变和更新观念，使他们牢固建立扎根基层、服务基层的思想意识。2.重视能力培养 加强基层人材培养培训。从业务知识和业务技能方面加以的培训，鼓励和支持基层1线人材积极参加学历培训和各级各类业务培训，不断增强基层1线人材的业务水平和能力素质。3.拓展发展空间 鼓励专业技术人员到基层工作，对基层事业单位的岗位设置予以优化。1是根据事业发展、工作需要等情况，可适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例；2是对范围小、人员数量少、散布较分散的事业单位，可集中在区县设置岗位；3是区县、乡事业单位岗位设置方案核准权限，下放到区县级人事综合管理部门；对基层教育、卫生、农业等1线行业，探索将
9、编制放在区县级相干部门，岗位设在乡镇基层1线，管理在基层1线，实现人材下沉到基层、服务于基层、安心在基层，切实解决基层1线人材短缺问题。（4）建立人材活动机制 1.买通人材双向活动通道 1是能够来，留得住、用的好。吸引人材向基层活动的关键核心是提供良好的人材环境，除在工资职务、职称等方面实实在在的倾斜外，需要建立人材活动机制，拓宽人材提升渠道，发挥各专业所长，尽其所能，提高人材“取得感”，在基层工作中取得成绩感，体现本身价值。2是能够走，社保、工龄、人事档案能带走。建立基层人材活动机制，健全统1规范的人力资源市场，实行“互联网+”人力资源服务行动，建立健全人力资源市场供求信息发布制度，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，增进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间公道活动。2.坚持“逢提必下”用人导向 1是初招录的公务员和事业干部，也应安排到乡镇、村（社区）和企业去锻炼，了解基层的情况。抽调年轻干部到村担负党支部第1书记和副书记，助力精准脱贫；下派专业技术人员到农村展开科技服务，指点帮助解决基层社会发展的问题。2是重视从基层提拔干部。在干部提拔任用上，应多向基层倾斜，把基层工作经历作为必备条件之1。对要提拔任用干部，没到乡镇工作的，要安排到乡镇去“补课”。3是区县级机关部门需要进人时，要多面向基层遴选和调任，让基层人员看到向上的希望和前途。
