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1、河长制落实情况调研报告对策建议二一、河长制工作开展现状及主要成效。我市境内共有大小溪河X条，其中一级支流X条，二级支流X条，全长X公里。主要河流为X水和水，境内X水长X.X公里、水长X.X公里。本次调研重点是我市较有代表性的x等流域以及X水流经我市的几个重点乡镇。通过调研发现，我市河长制工作取得了明显成效：一是强化组织领导，工作体系比较完善。坚持以生态文明思想为统领，建立和完善河长制管理机制，成立了由市委书记、市长负总责的河长制工作委员会，下设河长办为常设机构(设水利局)，增设编制X名，由分管副市长兼任河长办主任。全市确定了市委书记、市长及X位市级领导为市管以上河道的河长，其中市委书记任第一总
2、河长，市长任总河长；确定了乡镇级河长X名、村级河长X名，并均明确了具体工作职责。每条溪河都制作设立了河长制公示牌，对责任河长、管辖河道、工作职责等内容进行公示，实现了河长制工作全覆盖。制定了河长制工作计划和河长制工作实施方案。全面落实市乡村三级河长制，对全市河长制工作人员进行了具体分工，形成了制度健全、主体明确、责任落实、监管有力的河道管理体制机制。二是强化监督管理，市乡村三级职责明确。市人民政府出台了X市河长制工作实施方案、X市河长会议、工作督查、信息共享、信息报送、考核问责与激励、验收、巡查、交办制度等文件，进一步明晰了各级河长及各部门的工作范围和职责，全市X个乡(镇)均结合各自实际，出台
3、了河长制工作实施方案。全面落实“河长办主任一月一调度，总河长一季一调度，第一总河长半年一调度”的河长制工作例会制度和一季一督查制度。全市自上而下各级河长分工明确，制度完善。三是强化河长制常态化，工作推进平稳有序。市、乡、村三级均已开通了河长巡河APP，不定期进行巡河检查。对环境卫生、河道拥堵、建筑垃圾入溪河、河道采砂、河岸乱搭乱建等问题能得到及时有效处理。特别是各乡镇均结合扶贫工作中安排的特岗人员，在河道保洁工作中起到了举足轻重的作用。各乡镇通过开展畜禽养殖污染整治、农村生活污水治理等工作，加强沿岸环境卫生整治，建立了一系列的长效机制。市政府注重实效、着眼长远，全面完成了清水江、公溪河、母溪河
4、、平溪河、响溪河、深渡江X条市管河道“一河一策”编制工作。分年度提出了切实可行的工作任务，河长制工作推进平稳有序。四是强化水域环境治理，项目整治成效显著。通过非法捕捞专项整治、河道垃圾清理、中小流域治理等工作全市溪河水环境发生根本性改观，河流水质得到明显提升。如市政府投入X余万元对清江湖库区网箱和周边畜禽养殖场进行清理整顿，清理网箱X口。投入X余万元，对托口电站库区、X电站库区、安江电站库区河面垃圾、水生植物等水上漂浮物进行集中打捞清理，有效保障库区水面干净整洁；对挪塔岩砂石场拆除搬迁，清理养殖场和水上网箱，取缔水上餐饮，拆除违章建筑，组织人员对沿岸垃圾堆进行了集中清理，进一步保障了城乡居民饮
5、水安全；洗马乡通过对平溪河河岸改造工程，使该河段水域得到了根本性的好转，有效改善了平溪河水环境。二、河长制工作开展中存在的问题。一是个别乡镇和部门的思想认识还不够到位，河长制工作不够深入。个别乡镇和部门没有充分认识到全面推行河长制的重要意义，仍未真正把它作为贯彻新发展理念、解决一些老大难问题的抓手，缺乏主动担当意识。有的部门观念狭隘，认为河长制主要是水利部门的事，在履职上不主动甚至不作为。有的工作不实，在河长制公示牌不远处污水肆意排放。有的地方水环境治理工作效果不好，水质尚未明显改善。有的河长制工作做得不够扎实，不少问题整治未到位，有的村级河长巡河次数不够，登记不及时，巡河制度流于形式，河长履
6、职不到位现象依然存在。二是上下联动的机制没有形成，河长制工作举步维艰。基层河长制责任落而不实，考核机制有待完善。乡、村两级在河长制责任落实上存在薄弱环节，如河长巡查走过场，溪河管护执法各管一块，综合执法体制有待完善。行政监管执法合力尚未形成，协调配合机制有待完善。一些流域左右岸、上下游协调不畅、配合不够，跨区域溪河管理难度大。如母溪河流域，上至熟坪乡下至安江镇下坪村，白色垃圾依然存在，特别是因为上游治理力度不够一定程度影响到下游生态和经济发展。三是政府财政投入不均衡，河长制工作难以为继。除清江湖库区和X江水域整顿专项资金投入外，河长制工作资金投入仍然以乡镇财政投入为主，投资渠道单一，目前各乡镇
7、溪河治理资金缺口大，除扶贫工作特岗人员工作经费投入外，缺乏河长制工作专项工作经费。溪河保洁治理、垃圾处理等各项经费难以落实。座谈中大多数乡镇的村组干部和基层人大代表担心，一旦到X年扶贫政策终止，特岗人员这一政策得不到保障，河长制工作可能会陷于停顿、难以为继。四是公众参与程度不高，部分群众环保意识不强。主干河流X水、水，以及我市域内小溪小河如平溪河、公溪河、母溪河、深渡江、小龙江等流域，均不同程度存在电鱼现象，农村饮用水源保护地建设还需深化。平溪河流域自我市洗马乡流经塘湾镇再流入邵阳市洞口县，最近两年来，洞口县连续向我市发函，要求我市砌底治理平溪河水域。但因为我市平溪河流域内部分群众环保意识不强
8、，屡有将使用后的农药、化肥包装袋扔入溪河的现象，如塘湾镇水源村段平溪河水域污染较为严重。黄狮洞电站库区雪峰镇深渡江水域、大崇乡小龙江水域漂浮的各类垃圾长期积累，漂浮于水面的各类垃圾目测约有数公里，垃圾量触目惊心。全市目前农村生活垃圾推行“村收集、乡转运、县处理”的运转方式。但我市许多农村地处偏远地区，垃圾无法及时收集；乡镇转运、县集中处理的垃圾运输路途远、费用高。同时垃圾县集中处理的方式导致各乡镇生活垃圾消纳负荷加重，原有的填埋场等垃圾处理设施的使用年限缩短，难以长期为继。五是部分电站及水域生态环境较差，给水域生态构成威胁。托口电站建成后，电站主坝至副坝将近X公里减河段水域环境发生变化。因主要
9、发电量在副坝，主坝只设计有两个机组，设计流量为X立方米每秒，一到枯水期电站有时只开一个机组，水量减少至X立方米每秒，水体富营养化，水葫芦水白菜泛滥，且因水位降低河床变浅、无法打捞。水量变小后，水体滋生大量沙虫，当地群众不敢下水游泳，使得约X公里长的减河段生态环境受到威胁。另外在黄狮洞电站库区，该电站自X年建成以来泥砂淤积量大，电站从未组织清淤，库容不断减小，影响生态环境和航道安全。小水电资源过渡开发破坏生态环境。我市境内小型水电站众多，水电资源开发过度，部分水电站未严格执行最小生态下泻流量，导致“小河断流、大河少水”的现象时常发生。小水电大都在偏远地区，运行监管难度大，比较严重影响了我市小溪小
10、河的生态环境。三、意见建议。为全面深入推行河长制，保护好绿水青山，推动我市溪河环境良性发展、不断改善，提出以下意见建议：X、进一步提高政治站位，以更大力度推进河长制目标任务落到实处。全面推行河长制是以同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署。市人民政府及其相关职能部门和各乡镇要进一步提高政治站位，深化思想认识，切实把河长制工作作为重大政治任务、重大发展问题和重大民生工程来抓好抓实。相关责任单位要各司其职、密切配合，加强业务指导，共同推进河长制工作。各级河长办要加强组织协调、调度督导、检查考核，切实推进河长制各项目标任务落地见效。X、进一步强化制度建设，完善
11、溪河管理保护长效机制。着力加强财政投入，形成长效机制，才能充分保障各级河长制工作得到长期有效落实。各级河长要切实强化责任担当，协调解决重大问题，上级河长要切实督导下级河长和有关责任单位履行职责。坚持定期巡查，真正掌握河情溪情，把握重点抓住关键。对于发现的问题及时通报反馈、督促整改。抓住新一轮政府机构改革契机，整合自然资源保护和生态环境监管职能，整合生态环境保护综合执法队伍，加强溪河保护统一综合执法。建立跨区域溪河管护协调配合机制，破解跨区域溪河管护难题。完善行政执法与刑事司法衔接机制。对涉溪河环境违法行为予以坚决打击。持续组织开展溪河专项执法活动，坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、侵占水
12、域岸线等活动。X、进一步坚持问题导向，下大力气解决溪河管理中的突出问题。充分用好河长制平台，持续深入开展“清河行动”等专项监督，结合中央、省环保督察反馈问题整改，巩固提升水环境质量。一是全力加强饮用水安全保障。全面推进饮用水源地保护工作，坚决清理饮用水源保护区违法违规项目，强化饮用水源保护区水环境管理。二是推进水生物资源保护。加大监管执法力度，严厉打击非法捕捞、电鱼等行为，积极开展鱼类资源增殖放流。三是抓紧推进畜禽养殖场粪便、污水处理等设施配套建设，积极推广资源化综合利用模式。四是加强农村水环境综合整治。科学规划，因地制宜，加快推进乡镇污水处理设施及配套管网建设，对污水不易集中收集的村庄，可采取“三格化粪池+生态处理”的分散式处理模式。加强垃圾处理设施建设，加快推进城乡一体化处理。要加大宣传力度，引导广大群众积极参与，全面执行村村考核、户户评比，建立长效机制，推进农村生活垃圾进行分类处理。五是协调托口电站，在枯水期保证主坝下泄流量，定期放水，冲洗减河段河道，缓解减河段生态环境安全压力。
