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1、多功能近自然森林经营技术指南编制说明一、标准制定的背景与必要性森林作为陆地上最大的生态系统，被誉为“地球之肺”，是国家、民族生存的资本和根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设和森林生态安全，习近平总书记作出了“提高森林质量，增强生态功能”、“ 实施森林质量精准提升工程”等系列重要指示，为新时代林业改革发展和森林经营工作指明了方向。中共中央、国务院印发的关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案 要求加强森林经营、加快生态安全屏障建设，建立天然林保护制度，将所有天然林纳入保护范围。十九大报告指出：
2、树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。国有林场改革方案和国有林区改革指导意见提出建立健全森林保护制度、森林经营制度，加快森林培育与发展。加强森林经营是精准提升森林质量、全面增强生态功能的关键举措。根据第九次全国森林资源清查江西省森林资源清查成果，全省森林总面积1021.02万公顷，乔木林平均每公顷蓄积为62.67立方米、平均每公顷年均生长量5.19立方米，乔木林中针叶林、阔叶林、针阔混交林的面积比例为493813。可见，全省森林资源总体质量不高、经营管理水平有待提高等问题依然突出，与打造美丽中国“江西样
3、板”不相符，这是我省林业发展最突出的短板。因此，进入林业发展的新时代，我省必须科学谋划、精心部署，牢固树立森林多功能近自然经营理念，全面推进森林经营工作，加快提升森林质量，构建健康稳定、优质高效的森林生态屏障体系，努力补上全省林业发展这一突出短板，为建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”提供更加坚实的生态基础，在打赢精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略中展现江西林业发展的新作为。为了规范全省森林经营工作，提供科学经营技术指导，制定切合江西特点特别是针对生态公益林以及天然林经营技术标准是十分必要的，具有迫切的现实意义。二、标准制定任务来源2018年8月，本标准向原江西省质量技术监督局提出立
4、项申请，2018年10月通过了江西省标准技术审评中心组织召开的2018年第七次地方标准立项评估。10月26日，省质量技术监督局以关于下达2018年第六批江西省地方标准制修订计划的通知（赣质监标字201832号）下达了标准制定计划，计划编号为DB2018-6-17。该标准为推荐性林业地方标准，由江西省林业局提出并归口管理，主要起草单位为江西省林业调查规划研究院、省林业局造林绿化处，编制完成时限为2019年11月。三、标准制定过程（一）标准立项2018年5月，根据省标准化战略领导小组办公室关于印发2018年江西省地方标准立项指南的通知（赣标办20184号）要求，受原江西省林业厅造林经营处的委托，江
5、西林业调查规划研究院主要承担标准起草制定工作任务，并联合造林经营处成立了标准起草小组。2018年6月7月，标准起草小组深入全省各县（市、区）开展森林经营调研，实地考察森林经营样板示范点，并与国有林场、林业企业、大户及林农等有关人员开展广泛交流，总结近年来森林经营工作经验和典型做法，找出存在的问题。在此基础上形成标准制定工作基本思路。2018年8月，按照江西省地方标准立项指南要求，标准起草小组编制了标准项目建议书和标准草案，上报原江西省质量技术监督局申请立项。2018年10月，江西省标准技术审评中心组织召开2018年第七次地方标准立项评估，本标准通过了立项评估，同时按照评估专家意见修改完善了标准
6、草案的主要内容。10月26日，省质量技术监督局下达了标准制定计划（赣质监标字201832号）。（二）标准编制2018年11月2019年8月，标准起草小组参阅国内外森林经营有关文献、技术标准、政策文件等资料，在调研成果和标准草案基础上按照标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则GB/T1.1-2009的规定进行编写形成初稿，初稿经多次向省内各级林业主管部门、科研院校、基层森林经营单位征求意见，按照反馈意见修改完善形成征求意见稿。（三）征求专家意见2019年9月10月，将征求意见稿发函至相关单位征求意见。发函单位共6个，分别为国家林草局华东调查规划设计院、江西农业大学林学院、江西师范大学生命
7、科学学院、江西省林业科学院、广东省林业调查规划院、江西省林业局森林资源处。目前，已回函单位5个，提出修改建议和意见27条。起草小组对回函意见汇总，逐条审阅并提出处理意见，处理意见情况详见汇总表。（四）标准报审2019年11月，按照相关单位专家提出修改意见进行修改完善，形成送审稿及编制说明，向省市场监督管理局报审。四、标准编制的原则与依据（一）制定原则1、编写格式严格执行标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则GB/T1.1-2009。2、标准的内容紧密切合建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”和江西省森林资源保护与发展的各项政策和文件精神以及目前全省森林资源现状，各项技术指标先
8、进、合理、实用，系统性和可操作性较强。（二）主要编制依据GB/T 15776 造林技术规程GB/T 15163 封山（沙）育林技术规程GB/T 15781 森林抚育规程GB/T 33890 森林抚育工程实施指南GB/T 18337.1 生态公益林建设 导则GB/T 18337.2 生态公益林建设 规划设计通则GB/T 18337.3 生态公益林建设 技术规程GB/T 26424 森林资源规划设计调查技术规程LY/T 2496 防护林经营技术规程LY/T 1690 低效林改造技术规程LY/T 1646 森林采伐作业规程LY/T 2007 森林经营方案编制与实施规范LY/T 2957 南方集体林区
9、天然次生林近自然森林经营技术规程DB36/T 954 低产低效针叶林改造技术规程国家级公益林区划界定办法和国家级公益林管理办法退化防护林修复技术规定（试行）（林造发20177号）天然林保护修复制度方案全国森林经营规划（2016-2050年）五、标准章节及主要技术内容本标准共分10个主要章节，并包含3个资料性目录：1、范围明确标准主要内容和适用范围、对象。2、规范性引用文件主要包括标准制定引用的主要技术标准、政策文件和森林经营相关规划等成果名录。3、术语和定义主要对近自然森林、多功能近自然森林经营、森林经营分类、森林经营作业法、目的树种、目标树、森林经营作业设计等术语进行内涵界定。4、总体规定森
10、林经营目标明确实施森林经营应达到森林质量和功能目标。森林经营基本遵循明确森林经营必须坚持多功能经营、近自然培育、维护森林健康、适度规模经营等基本遵循要求。森林经营分类明确严格保育的公益林、多功能经营的兼用林和集约经营的商品林三大森林经营类型划分标准以及经营措施基本规定。森林类型划分与林木分类、分级明确森林类型划分、林木分类分级的标准。森林生命周期阶段划分及主要经营目标与措施明确天然林、人工林生命周期经营阶段划分标准，各阶段的林分特点、主要经营措施要求以及所要达到的经营目标。5、森林资源培育明确人工造林与更新、森林抚育和低效林改造等森林资源培育方式和主要技术措施、指标要求。6、森林综合利用明确森
11、林采伐方式和主要技术要求，以及开展森林游憩、林下种养等利用的相关要求。7、森林健康维护与生物多样性保护森林健康维护明确森林经营各阶段、各技术环节的维护森林生态系统健康措施规定。生物多样性保护明确森林经营各阶段、各技术环节的生物多样性保护措施规定。8、森林经营作业监督与检查验收明确森林经营作业监督与检查验收工作要求。9、森林经营规划设计森林经营方案编制明确森林经营方案编制的一般规定和主要内容要求。森林经营作业设计明确森林经营年度作业设计编制的一般规定和主要内容要求。10、监测与经营建档明确森林经营监测内容以及森林经营建档与管理工作要求。11、资料性目录资料性附录A森林生命周期经营阶段划分图资料性
12、附录B江西省森林经营主要乔木树种特征表资料性附录C江西省公益林及天然林主要森林经营作业法六、与其他标准的关系目前，我国现有标准体系中，有关森林经营技术标准制定工作还是比较薄弱、相对滞后，特别是贯穿于森林全生命周期的经营技术国家和行业标准没有制定。1、在国家标准方面，已制定相关技术标准主要有：中国森林认证 森林经营GB/T 28951-2012、森林抚育规程GB/T 15781-2015、东北地区天然次生林改培技术规程GB/T 32343-2015、生态公益林建设 导则GB/T 18337.1-2001、生态公益林建设技术规程GB/T18337.3-2001等。2、在行业标准方面，主要针对具体林
13、种、树种和特定经营措施制定相关标准，如天然次生低产低效林改培技术规程LY/T 1898-2010 、防护林经营技术规程LY/T 2496-2015 、马尾松抚育经营技术规程LY/T 2697-2016 、桉树丰产林经营技术规程LY/T 2456-2015、生态公益林多功能经营指南LY/T 2832-2017、南方集体林区天然次生林近自然森林经营技术规程LY/T 2957-2018等。3、在地方标准方面，仅有北京、辽宁、河南和河北等省份制定了相关的地方标准，如近自然森林经营技术规程DB11/T 842-2011、辽宁省森林经营技术规程DB21/T 706-2013等。本标准在编制过程中尽量直接引
14、用、修改引用或借鉴其他标准的主要技术内容，与相关行业标准、国家标准相协调、相衔接。七、标准实施建议与预期效益（一）实施建议本标准作为我省生态公益林以及天然林经营的重要技术指导文件，实施主体主要适用于江西省境内各国有林场以及林业经营企业、林业专业合作社、家庭林场、经营大户等。为保证本标准的有效实施，建议各级林业主管部门加强本标准宣贯培训。（二）预期效益本标准的实施对全省林业改革发展和打造美丽中国“江西样板”将产生如下预期效益：1、促进森林总量持续增长，森林质量显著提升，林业发展资源条件更加殷实。2、不断增强木材等林产品生产能力，绿色惠民产业发展基础更加坚实。3、显著增强森林生态功能，江西绿色生态优势更加凸显。4、不断改善森林生态环境，森林生态文化更加繁荣。7
