企业安全生产标准化的创建与运行100

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1、企业安全生产标准化 创建与运行 第一讲 开篇语 第二讲 企业安全生产标准化创建与运行 第三讲 安全生产标准化自评报告的编制 第一讲 开 篇 语 一、安全生产标准化的发展历史 安全生产标准化在我国已经历了30多年的历史， 80年 代初期，煤炭行业事故持续上升，为此，原煤炭部于1986 年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动。 1986年，原国家机械工业部总结了建国以来机械行业 发生事故的教训，安全管理的经验，组织行业有理论和实 践经验的安全专业人员，开始起草机械工厂安全性评价 标准，经修改，试评、完善、审定，于1988年1月1日 由国家机械工业委员会正式颁发执行，1989年又颁发了 电子

2、工厂安全性评价补充标准. 此后，国防科工(兵器工业部)、电子工业部等部委也 紧跟着开展了安全性评价；冶金、建材、电力等多个行业 领域也相继开展了相关创建活动。特别是上世纪末，职业 安全健康管理体系引入我国，在企业推行安全生产标准化 的方法被越来越多的企业认同。 原煤炭部1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创 水平”活动，提出：讲安全必须讲质量。认为安全与质量之 间存在着相辅相成、密不可分的内在联系。2003年原煤炭部 召开全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿 安全质量标准化的内容，会后出台的关于在全国煤矿深入 开展安全质量标准化活动的指导意见，明确提出了安全质 量标准化的概念

3、。 1992年，原湖北省经贸委在全省开展了安全性评价考评 达标活动，要求企业创建安全级企业，通过制定考评标准(按 基础部分、设备设施部分、作业环境部分组织专家现场考评 ，达到安全级要求的，由省经贸委授安全级企业牌匾和证书) ，提高了企业安全生产水平。 2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 (国发20042号)提出了在全国所有的工矿、商贸、交 通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。 国家安全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准 化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金 、机械、烟花爆竹、航天科工等行业、领域或集团均开展了 安全质量标准化创建工作。 20

4、10年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年 第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范，标准 号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。 2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会 第十次会议公布的新修订的安全生产法明确提出：生产 经 营单位必须“推进安全生产标准化建设”。 2016年12月9日， 中共中央、国务院颁 发了关于推进安全生产领域改革发展的意 见，这是新中国成立以来第一个以党中央 、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性 文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑 式的重大意义。 意见强调： 大力推进企业安全生产标 准化建设，实现安全管理、操作行

5、为、设备 设施和作业环境的标准化。 2016年12月13日，国家质检总局、国家 标准委发布2016年第23号中国国家标准公告 ，批准发布了企业安全生产标准化基本规 范 GB/T33000-2016 国家标准，该标准 2017年4月1日起实施。 原国家安监总局2017年已组织力量对30 多个行业的安全生产标准化考评细则进行了 修改，不久将颁布实施。 二、安全生产标准化建设的目的和意义； (一)目的 安全生产标准化是以安全风险管理、隐患 排查治理、职业病危害防治为基础，以安全 生产责任制为核心，建立安全生产标准化管 理体系，通过全员参与标准化建设工作、实 现全面、全过程控制，持续改进标准化运行 的

6、质量和效果，达到全面提升安全生产管理 水平，预防和减少事故的发生，保障人身安 全健康，保证生产经营活动的有序进行的目 的。 (二)意义 1.是落实企业安全生产主体责任的重要途径。国家有关安 全生产法律法规政策明确要求，要严格企业安全管理，全面 开展安全生产标准化建设。企业是安全生产的责任主体，也 是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和 环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进 企业安全生产主体责任落实到位。 2.是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产 标准化建设涵盖了企业基础管理、设备设施管理、作业环境 管理、岗位责任落实、安全文化等各个方面，是一项长期的 、

7、基础性的系统工程，有利于全面提升安全生产保障水平， 促进安全生产长效机制的建立。 3、是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据 。通过实施标准化建设考评，能够客观真实地反映出各企业 安全生产状况和安全管理水平，为政府实施分类指导、分级 监管，提供了有效的基础数据。 4、是有效防范事故发生的重要手段。安全标准化形成了 一整套系统的、规范的、科学的安全管理体系，吸收和借鉴 了国外先进安全管理理论，总结了我国多年来积累的安全生 产工作的经验和教训，是现代安全管理思想和方法的中国化 。 特别是基本规范明确了企业安全生产工作干什么和怎 么干的问题 。通过开展安全生产标准化，众多企业安全生产 工作的

8、思路、方法发生了重大变化，不再是以往碎片式、开 放式、不可持续的管理模式，而是系统、科学、闭环和持续 改进的管理模式，从业人员的安全行为得到规范，机械化和 信息化水平得到提高，各类风险和隐患得到有效管控，有效 防范了各类事故的发生。 三、标准化创建和运行质量还有较大的提 升空间 (一)思想认识上有差距。 少数政府部门对标准化建设的基础性、长期性 和关键性作用认识不足，标准化工作仅停留在会议 上、文件上和口头上，日常监管中没人过问标准 化，隐患排查中不看标准化，执法检查中不查标准 化。致使对达到标准化企业的数量和运行质量不 清；对企业是否建立了持续改进的长效机制情况不 清。少数企业没有将创建工作

9、纳入企业议事日程， 创建和运行工作没有用制度来规范，没有动员全员 参与和实现全过程控制，没有按照要求建立巩固提 高和持续改进的长效机制。 (二)创建的质量上有差距 一是少数企业单纯地为了达标而达标，只看 重结果。没有注重创建的过程与质量，特别是没 有通过创建来提升企业安全管理的质量和效果。 二是少数企业将标准化创建与国家局推行的 隐患排查治理体系建设割裂开来，没有将推进隐 患排查治理 “两化”体系建设作为标准化建设的 重要内容来抓，错误地认为，开展好了隐患排查 就是抓好了安全生产标准化建设。 三是不少企业只编制了企业层面的隐患排查 清单，没有结合分厂(车间、工段)、班组、特别 是岗位实际分别编

10、制标准隐患排查清单。 ( (三三) )运运行质量有差距行质量有差距 一是，不注重运行。有的企业，只注重创建， 不注重运行，认为自评工作通过了，证书和牌匾颁 发了，工作就结束了。没有注重将标准化运行、特 别是要素的运行贯穿于整个安全生产工作中；没有 注重持续改进；没有注重建立企业安全生产的长效 机制，存在“穿新鞋，走老路”的问题； 二是，不会运行，或低水平运行。很多企业， 不知道完成标准化企业创建后，如何运行，在对企 业开展现场核查时，大多企业要素运行无运行痕 迹可查阅，有的企业运行了，但未按PDCA动态循 环模式，做到持续改进。 (四)评审质量上有差距 有的评审单位缺乏责任意识，管理不严，存在

11、评审过程 不规范、评审报告照搬照抄甚至弄虚作假，评审报告与现场 严重不符等现象。 有的机构不深入企业了解实际情况，致使评审报告针对 性不强，甚至出现几份报告的编写内容相同，问题描述相同 、结论相同的不正常情况。 有的评审报告没有反映企业所做的工作，取得的成 效以及存在的问题，提出的措施无具体的内容，无法指导企 业的安全生产标准化工作。 有的评审机构为了节约成本，采取压缩工作内容、缩短现 场工作时间，减少评审人员、，减少评审单元的“措施”， 有的甚至闭门造车。 第 二 讲 企业安全生产标准化的创建与运行 一、国家、省相关文件对开展安全生产标准化建设的要求 (一)必须认真按标准化建设要求，开展安全

12、生产标准化建 设 初次申报的企业： (1)企业完成自评，认为达到国家要求的等级后，可以自 愿申请安全监管部门通过外部评审对其达标水平进行认可 并颁发牌匾证书，也可以不要求安全监管部门认可和颁发 牌匾证书。 (2)无论是否申请标准化等级外部评审，每年都应向安全 监管部门和行业主管部门提交符合要求的自评报告。 (3)企业不要求外部评审和对其安全生产标准化等级进行 认可的，对自评报告的符合性、真实性及评审结论承担责 任。 (4)企业要求外部评审的，评审机构应对企业编制的自评 报告进行符合项和真实性的评审，不符合要求的，应督促企 业修改，直至达到要求。评审机构对企业自评报告的符合性 及真实性承担连带责

13、任。 达到相应等级，在有效期内运行的企业 (1)自主评定，不要求外部评审及政府部门认可的，在确 认达到相应等级后，每年应对保持及持续改进情况进行自评 ，每年应向政府部门提交自评报告。企业对自评报告的符合 性、真实性及评审结论承担责任。 (2)经外部评审，政府部门已对其达到的等级公告，在公 告有效期内，企业每年应对保持及持续改进情况进行自评， 每年应向政府部门提交自评报告。企业对有效期内自评报告 的符合性、真实性及自评结论承担责任。 (二)建立和保持 修订的企业安全生产标准化基本规范明确提出：企业 应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模 式，按照本标准的规定，结合企业自身特点，

14、自主建立并保 持安全生产标准化管理体系；通过自我检查、自我纠正和自 我完善，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产绩效。 PDCA循环的四个过程(策划、实施、检查、改进)不是运 行一次就完结，而是周而复始地进行，一个循环结束了，解 决了一部分问题，可能还有问题未解决，也有可能出现新的 问题，再进行下一个PDCA循环，依此类推，实现持续改进 。 二、企业如何推进标准化建设 企业应自主开展安全生产标准化建设工作，对照 相应评定标准，开展和持续推进标准化建设。 (一)应有标准化建设的领导机构，由主要负责人 担任标准化建设领导小组的组长，亲自负责和谋划 标准化建设工作，亲自总结标准化建设和持续改进 工

15、作取得的成绩，亲自过问和解决在标准化建设和 持续改进过程中出现的问题；做到机构落实、人员 落实、经费落实、责任落实、措施落实；不能将标 准化建设和企业安全工作实际搞成“两张皮”，不 能请中介机构闭门造车，脱离企业的实际搞标准化 建设。 企业应有专门部门负责标准化建设的具体工作 。 (二)编制安全生产标准化建设方案 企业应根据安全生产标准化开展和推进工作的实际，每 年编制符合持续改进要求的建设方案，明确标准化建设目标 、主要工作、推进措施、考核与激励等。通过宣传、培训 将方案传达到全体员工及相关方。 (三)编制安全生产标准化建设方案的实施细则 实施细则要明确建设工作内容和目标、并将目标分解到 相关部门(明确责任人员、明确完成时间等)。 细则可以按评审标准的A级要素进行编制，也可以按工作 内容性质进行编制。 按A级要素划分：分解和落实工作项目和措施、明确推进 目标、责任单位、明确完成时间。 按相关工作性质划分： 可将工作划分为：制度编制与完善、操作规程编制与 完善、安全生产责任制编制与完善、表格与记录管理、文 件化管