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1、第八章 社区治安管理,稳定是人们追求的社会目标,又是社会发展的必要条件, 没有安宁与稳定的社会环境，社会不可能实现真正的发展。由于我们正处于社会转型时期，不断产生着各种复杂而繁乱的矛盾与冲突，影响社会稳定。因此，抓好社区治安管理是保障社区环境良好的重要措施，是搞好社区建设的重要内容。,引言一,你愿意这样被欺负吗？ 你生活周围看到过这样的场景吗？ 你如果在这样的生活环境中，你会快乐吗？ 谁来保证我们的生活安全呢？ 我们自己又应该如何让防范？,2、社区治安目标 建立社区治安综合治理网络，设立社区警务室，健全社区治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解、加强对
2、“两劳”人员的安置帮教和流动人口的管理，消除各种不稳定因素，增强社区居民安全感。具体是：,（1）无政治案件 （2）无集体上访案件 （3）无居民犯罪 （4）无重大民事纠纷和治安隐患 （5）无火灾及其他治安灾害 （6）无犯罪分子长期潜伏及窝藏在逃人员等情况。,3、社区治安管理的重点 加强社区治安管理有很多工作要抓，重点应抓的问题： （1）增强社区安全稳定功能。 （2）加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定。 （3）对社区居民进行普法教育,二社区治按管理类型及其责任划分,社区治安是一项维护社区全体居民生活安定的系统工程，从治安责任范围划分，可将其分为四种类型： 1、政府、街道的社区治安管理 即社
3、区治保组织对社区各街道的治安管理。社区治安组织隶属于市公安局的派出所、治安队、特警队、交通队、消防队、治安检查站等。接受社区党政组织统一领导，有的称社区治安办公室、警务室或小分队。他们在市公安局或区公安分局授予的职权内具体执行治安管理任务。社区治安组织主要治按工作任务体现在社区居委会和社区警务室或片警的职责上。其中 （1）社区公安部门的主要职责,社区公安部门的主要职责,（1）科学划定责任区，合理安排警力。 （2）建立警务室。 （3）建立警民联系机制。 （4）帮助社区组建群众治安保卫组织。 （5）提供办证照服务。 （6）加强社区巡逻布控。 （7）建立工作评议制度。,（2）责任区民警的主要职责,（
4、1）收集、掌握和反馈影响社区政治稳定和国家安全的情况信息，协助做好处置工作。 （2）指导治保会工作，动员组织群众开展社区安全防范工作，预防和减少发案。 （3）依法管理责任区常住人口、暂住人口、寄住人口、重点人口和居留居民区的境外人员。 （4）管理或协助管理责任区内部单位、公共娱乐场所、特种行业和危险物品单位。 （5）立足责任区提供破案线索，协助追捕本责任区的犯罪嫌疑人和逃犯。 （6）服务群众，为民排优解难。,（3）社区居民委员会的主要职责是：,（1）对社区居民进行遵纪守法教育，开展经常性的法制宣传活动，让广大居民了解掌握宪法、交通秩序、居民住宅区的管理秩序。 （2）组织和建立群众性的治安防范网
5、络。 （3）调解民间纠纷。 （5）开展创建“安全小区”和“无毒社区”的活动，协助公安机关开展案件侦破工作。 （4）协助责任区民警开展工作，积极配合区、街公安机关开展社区安全防范体系的建设。,揭发、检举刑事犯罪分子，发现刑事犯罪活动以及民间纠纷可能引起的犯罪活动，要及时报告。 保护案发现场，及时报案，协助公安机关调查线索，查破案件。 协助公安机关依法对被管制、剥夺政治权利或被假释、缓刑、监外执行、保外就医以及被监视居住的人进行监督、考察、教育、改造。限制其活动范围，界定其所在住域，防止漏管和失控。,2、机关、企事业单位内保管理 即机关、企事业单位内部房屋用具、钱财设备、工作人员的安全也是社区治安
6、管理的重要内容。除社区治安保卫外，机关、企事业对自身而后治安也负有重要责任。,3、学校治安管理学校治安管理是保卫学校学生和教职工生命财产及校产安全的重要工作，其重点是学生的安全管理，具体内容可归结为： （1）饮水和食物卫生管理。 （2）安全事故的防范。 （3）做好节假日、春游、秋游及集体外出和游泳、运动会的安全保障。,（4）搞好课间、放学、下晚自习、就寝时段的安全防范和管理。 （5）搞好用水、用电、用气、用餐、用房的检查和管理。 （6）建立安全事故报告制度，对意外伤、灾害情况进行现场救助和救治，把受损情况控制在最下范围之内。 （7）做好善后处理和安抚工作，对事故责任人要严肃处理，避免矛盾激化。
7、,4、家庭治保 亦即家庭自保。主要内容是提高防范意识、强化防范措施、防盗、防骗、防伤害，不给犯罪分子以可乘之机。对房屋、水电、煤气等定期进行安全检查；消除安全隐患，防止烫伤、摔伤、触电火灾等灾害事故发发生；教育家庭成员有自我保护意识，采取防卫的预警措施等。,三、社区治安管理的功能,1、防范功能 2、疏导功能 3、监控功能 4、惩戒功能,四、加强社区治安综合治理的管理措施,1、加强流动人口管理 2、加强特殊行业的治安管理 3、加强文化市场管理 4、加强金融、证券等场所的治安管理 5、各单位、部门要加强管理 6、要理顺各种管理体制,管理依据-治安管理处罚法,十届全国人大常委会第十七次会议，高票通过
8、了新的治安管理处罚法。这次治安管理处罚法对现行条例作出了全面的修订。修改的主要内容，大体有以下几个方面： 1、第一，突出强调社会治安管理必须坚持综合治理的方针。要求各级人民政府要采取有效措施、化解社会矛盾、增进社会和谐、促进社会稳定。 2、第二，增加规定了应该受到治安处罚的一些行为。现在社会经济发展使社会治安有了很大的变化。治安管理处罚法规定应当处罚的行为有110多种，比如破坏计算机网络系统，现在虚拟空间的违法行为时有发生，所以治安管理处罚法增加了对这些行为的增加规定；比如按照国家尊重保障人权的规定，对于强迫他人劳动以及用暴力威胁他人劳动的，新的治安管理处罚法也增加了一些处罚的行为。 3、第三
9、，适当提高了罚款的最高数额。原来规定罚款的最高数额除了“黄、赌、毒”这一类3000元至5000元，一般的处罚是二百元。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000至5000元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，按照500元、1000元处罚。 4、第四，缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。考虑到治安拘留的处罚，涉及到公民人身自由的限制，在适用上十分慎重。这次把治安拘留处罚，按照不同的违法行为、违法行为的不同性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。 5、第五，处罚的程序更加公正。我们都讲程序公正是实现实体公正的基础，这次治安管理处罚法在程序方面作出了比较详细的规定，专门有一章的
10、规定。 6、第六，加强了对公安机关尤其是人民警察执法规范的要求。专门增加了执法监督的一章，规定了公安机关及其人民警察在治安处罚当中，必须遵守的行为规范，以及必须禁止的行为。,加强流动人口管理,人口分类 本地常住人口；临时暂住人口；长期租用房子的常住人口；境外居留人口；重点人口等。 社区人口结构的变化趋势：老龄化、“无单位归属人员”；外来人口越来越多。 重点人口的管理的基本要求是：底数清，情况明，不漏管、不失控、帮教改造工作好。,危险物品的社区防范,查处枪支；管制刀具的使用权限（匕首、弹簧刀、三棱刀及其他各种尖刀）；爆炸物品管理；剧毒物品管理,特种行业的管理,特种行业是指工商和服务行业中所经营的
11、业务容易被利用进行违法犯罪活动，由国家法律、法规和地方行政法规规定，由公安旧感对其进行治安管理的行业。目前主要有：旅游业、刻字业、印刷业、废就金属收购业、典当业、信托寄卖业、拍卖业。,数字化社区的治安方案,数字化社区： 顾名思义就是通过数字（或模拟数字）技术将管理、服务的提供者与每个住户相联结的社区。这种数字化的网络系统，使社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种形式的信息交互，由于现代网络浏览器的先进性以及多态的表现性，加上各种网络多媒体技术的应用，从而营造出了一个丰富多彩的虚拟社区。,公共安防体系 车辆出入管理系统 家庭安防预警系统 户籍管理系统,公共安防体系 入园识别系统 ： 园区各大门
12、出入口处设有专用的身份（车辆）识别系统，采用专有识别技术对出入的人和车辆进行识别，实现园区出入计算机管理。园区对访客实行登记制度。,一卡通 ： 在小区大门口与出入口安装电动伸缩门或电动起落护栏及金属防盗门；进大门是电动伸缩门及一卡通门禁系统，住户持卡可出入，来访客人可在门卫主控室跟主人通话，车辆在停车场可在电脑里显示进出入时间。,可视楼寓对讲系统： 非保全型可视对讲系统 保全型可视对讲系统 联网型可视对讲系统 非联网型可视对讲系统,周界防范系统: 在小区围墙上设置红外线对射报警系统,构筑起小区第一道保护屏障。当有人非法越墙时,即报警,并触发周界摄像机跟踪摄相及录相。 闭路电视监控系统： 在住宅
13、小区出入口、重要楼栋口、主要通道、周界设定的警戒区、主要路口及围墙边绿化带,地下停车场等装有闭路电视监控摄像机,电子巡更系统： 鉴于一种对社区安全保卫人员的管理，融入针对社区的安全管理理念，先进的手持非接触读卡，构建了智能 社区整体的巡更管理解决方案。 离线式巡更 在线式巡更 混合式巡更 集中式管理,车辆出入管理系统 以智能 IC卡为信息媒介，以计算机网络管理与控制为核心，综合计算机技术、网络通信技术和自动控制技术，实现智慧社区车辆进出、收费、监控、安全等管理的自动化。,入场管理 场内管理 出场管理 不停车进出场 多级管理,家庭安防预警系统 门禁系统： 在住户的入室门和车库门上安装门禁系统,在
14、门框上边中央位置安装一对门磁,住户可用钥匙正常打开大门。当系统处于设防状态时,如果发生撬门,则会发出报警信号,通过家庭防盗主机将信号传至小区物业管理中心,即显示出哪一栋、哪一户发生何种类型报警,值班人员即可调度保安人员现场处理。,可燃气体泄漏报警系统： 在厨房内设置可燃气体探测器。当发生可燃气体泄露时,探测器触发报警,并将该信号传送至小区管理中心,同时开启屋内排气扇并关闭煤气阀。 火灾自动报警系统 ： 在住宅楼梯间、电梯前室及居室客厅等处设置感烟探测器,当发生火灾时,探测器触发报警,并将信号传送到消防控制中心。,紧急呼救系统 ： 在住宅客厅、卧室等处设置紧急呼救按钮,当家中有紧急事情发生如生重
15、病、有盗贼闯入,需要求助时,只要按下紧急呼救按钮,家庭主机即将信号传至管理中心 红外线报警系统： 在住户室内入口、窗口及阳台等处安装红外线探测器,当系统处于设防状态时,如果有人非法进入时,红外线探测器触发报警,将信号传送至室内防盗主机,发出声光报警,主机并将此信号送至小区管理中心,即显示出哪一栋、哪一户发生何种类型报警,值班人员即可调度保安人员现场处理。,防盗网： 防盗网安装为隐形防盗网；既能防盗、防火 ，还防止小孩意外坠楼，更能防止衣物、花盆等高空坠落；当发生火灾时能在5-10秒内剪断网线逃生，而未经允许受外力断开后，现场报警器即刻报警，并将此信号送至小区管理中心并及时拨打您或您家人的手机。
16、 钢化玻璃阳台： 具有抗冲击强度高、破碎后不会伤人等优点，更增强了防盗功能。,五、完善社区治安管理的途径,1、完善社区治安管理体制 2、尽快建立一个完善的社区治安防范体系。 3、构筑坚实的治安工作基础。 4、必须牢固树立每个社区人都是治安环境的思想意识。 5、广开就业渠道，缓解就业压力。,1、 完善社区治安管理体制,建立健全以公安部门负责，政府专业管理与社区综合治理相结合，公安干警、社区单位保安队伍和治安志愿者队伍共同参与，专群结合的社区治安防范体系。 公安机关作为专业部门，要落实治安责任制，逐步实现“一区（社区）一警”，运用高科技等先进手段，搞好预防犯罪和安全防范，对社区群众性治保组织进行业务指导，加强外来人口管理。 社区组织要积极协助公安机关，把社区治安综合治理的各项措施落实到单位、家庭和每一个社区成员。要组织动员治安志愿者队伍和居民值班巡逻，落实群防群治措施，开展法制宣传教育，调解民间纠纷，做好预防青少年犯罪和帮教工作；提高居民安全防范
