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1、新时期如何进一步加强农业标准化示范区管理工作国家标准化管理委员会张灵光,一、农业标准化示范区在创新中发 展壮大 二、关于农业标准化示范区管理办 法说明三、今后一个时期加强农业标准化 示范区工作的意见,一、农业标准化示范区在创 新中发展壮大,农业标准化示范区工作自1995年开始，历经两个五年计划。十年来，在党中央、国务院的领导下，在各有关部门和各级政府的大力支持下，在各方面的通力配合下，农业标准化示范区建设工作紧紧围绕服务农业增产、农民增收和农村经济发展，不断发展壮大，到目前，各级农业标准化示范区累计达4644个，其中国家级示范区五批、2228个。示范区建设的内容涵盖了种植、养殖、加工等农业生产
2、的主要领域，包含了粮食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水产、食用菌、茶叶、花卉、中药材等多种经济作物。全国示范区涉及700多万农户，示范项目产值平均占当地农民年收入的49%，全国示范区农民平均年增收达1000多元.,一、农业标准化示范区在创新中发展壮大,十年来农业标准化示范区工作取得了显著成绩。,农业标准化示范区建设对于农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了重要作用 农业标准化示范区建设提高了农产品质量安全 水平，保障了健康消费 农业标准化示范区建设转变了传统生产观念，促进了持续发展,一、农业标准化示范区在创新中发展壮大,1、促进了科技成果的转化，提高了农产品产量，增加了农民收入 由于在标准化
3、示范的过程中通过采纳了大量先进的技术和成果，制定成统一、简明、易懂、便于操作的技术标准，使科技成果及时得到了推广和应用，保证了科技成果的有效转化，产生了巨大的作用，取得了显著的效果。,对于农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了重要作用,2、增强了农产品竞争力，扩大了出口，提高了农业效益 由于示范区从种植、养殖到生产、加工全过程标准化管理，完善标准体系，强化标准的实施，严格按标准规范生产，提高产品质量，增强了产品竞争力，扩大了出口从而使出口,量稳步提高，出口的国家不断增加。,对于农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了重要作用,3、规范了生产，加快了农业产业化的进程，促进了农村经济的发展 示范区建
4、设的意义在于发挥其典型示范和辐射带动作用，实现产前、产中、产后各个环节的联结，带动相关产业的发展，促进农村经济发展。通过示范，各地涌现出了一大批农业产业化与农业标准化相结合的模式，以公司为龙头，从基地到农户、到加工企业、到市场，把标准贯穿始终的，保证了农产品的质量，形成了规模化生产，带动了区域性经济的发展.,对于农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了重要作用,1、提高了农产品质量安全水平 农产品质量安全问题，是当前各级政府高度重视、社会各界十分关心和全球共同关注的热点。近年来，因农药残留、兽药残留和其它有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了广大消费者的身体健康和生命安全
5、。“民以食为天，食以安为先”，由于生活水平的日益提高，人民群众对农产品质量安全和农产品多样化的需求越来越迫切。面对这种情况，我们加快完善农产品质量安全标准体系，实施全过程农业标准化管理，有效杜绝化学、生物和环境污染物对农产品的危害，保证“从农田到餐桌”整个过程的质量安全。,提高了农产品质量安全 水平，保障了健康消费,2、造了一批农产品名牌 示范工作提高了农产品的质量和安全水平，农业标准化示范区出来的农产品在社会上开始形成良好的信誉，打造了一批新名牌。,提高了农产品质量安全 水平，保障了健康消费,1、提高了标准化意识，转变了传统生产观念 农民的教育问题是农业和农村经济发展的关键问题，也是全局性的
6、战略问题。抓好对农民的培训是提高农民素质的一个重要课题。实践证明，示范区的建设过程，是农业标准化水平提高的过程，也是群众思想认识提高的过程.,转变了传统生产观念，促进了持续发展,农业标准化示范区实施之初，社会对它的认知程度并不高。但是通过近十年的辛勤努力和卓有成效的工作，大量生动鲜活的事例促进了全社会农业标准化意识的提高，标准化生产正在越来越成为广大农民的自觉行为。国家标准委针对农业标准化培训工作专门下发了20032005年农业标准化培训计划，提出了具体的要求，各地结合自身实际，采取有效措施，争取资金，开展了丰富多彩的培训活动。,转变了传统生产观念，促进了持续发展,北京、新疆、山东、江苏、安徽
7、、宁夏等争取培训资金，开展多种形式的培训，到2004年底各地培训农业标准化技术人员6000多人。现在上至各级领导下至广大农民群众都已经认识到，只有用标准化来武装农业，才能参与市场的激烈竞争，产生良好的经济效益和社会效益。那种“开天辟地几千年，没有标准也种田”的传统观念正在被标准化农业的新观念所取代。,转变了传统生产观念，促进了持续发展,2、改善了生态环境，为可持续发展做出了贡献 农业标准化示范区建设坚持科学发展观，尊重自然规律，保护生态环境，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。,转变了传统生产观念，促进了持续发展,二、关于农业标准化示范区管 理办法说明,“农业标准化示范区”是原国家技术监督局率
8、先提出并实施的，可以说是标准化工作的首创，是一项全新的工作。为了保证示范工作的有效开展，国家标准化管理委员会在原国家技术监督局制定发布的农业标准化示范区管理办法（试行）（技监发（1995）23号）、农业标准化示范区考核验收办法（质技监局发（1998）29号）等一系列文件做了修改，进一步明确了新时期农业标准化示范区建设工作的方针政策、工作目标、任务、组织措施和监督管理等内容，从而使示范区建设各项工作从制度上得到了一定的保障。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,十年来示范区的建设成果累累，对增加农民收入、提高农业效益，促进农村经济发展发挥了巨大作用，是贯彻“三个代表”重要思想全面落实科学发展观
9、，为“三农”服好务的具体体现。新的农业标准化示范区管理办法总结了标准化示范区建设中积累的工作经验，从制度上加以规范。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,1、加强领导、协调配合是顺利开展示范工作的保证 农业标准化示范区建设的工作涉及面广，工作量大，涉及到农、林、水、牧、副、渔业等行业，涉及到产前、产中、产后各个环节，涉及到地方政府、有关部门和广大农民，因此，仅靠技术监督一个部门是不行的，必须依靠各有关部门的配合和支持，建立起各司其职，密切配合的工作机制，才能确保农业标准化示范工作的顺利推进。这一些经验体现在新办法第三条、第七条、第二十一条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条以及验
10、收规则的第二条。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,2、健全的标准体系是示范区建设的技术基础 标准化示范区的实施必须制定相应的标准，建立完善的标准体系，以规范生产，才能真正发挥标准化作用。健全标准体系是示范区建设的技术基础。标准化示范区是以实施推广农业标准化为主要内容的建设具有一定生产规模、组织管理比较完善的现代农业生产、加工、经营和管理的区域。示范项目突出“标准化”管理的过程，这是与其他农业科技项目的不同之处。只有健全完善标准体系，认真贯彻实施标准，才能发挥标准化对农业产业和产品的提升作用，示范区建设才有成功的技术基础。新办法第二条、第四条、第十条、第十四条以及验收规则第四条，突出反映了
11、这些经验。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,3、以市场为导向，选好示范项目是推进农业标准化示范区工作的关键 建设农业标准化示范区只有找准了当地政府和群众普遍关心的重点，并与当地的优势产业、农民增收相结合，才能对农民产生巨大的吸引力，才能引起各级政府的浓厚兴趣，得到应有的重视和支持，为区域经济的发展做出贡献，标准化示范工作也才能充满生机与活力。推行农业标准化项目还必须选择有效的载体，找准切入点，使广大农民群众容易接受形式，是示范区加快发展的有效途径。新办法第六条、第九条，强调了这一经验。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,4、多种示范区建设模式是示范区工作深入开展的有效途径 政府推动型
12、、龙头企业带动型，各类合作组织和协会发动型等示范区实施的组织形式有效地推动了示范区的建设。模式多样化示范区建设才能充满生机与活力。 示范区建设工作开始以来，各地结合当地实际，突出地方特色，创造性地开展了形式多样、富有成效的工作。示范型式上出现了多种模式：,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,（1）政府推动型，如：安徽省桐城市的水禽养殖和湖南的网箱养鱼标准化示范区建设中，地方政府成立了由分管市长任组长的领导小组，下设了办公室和技术专家组，并且建立了市、乡、村三级责任制，层层签订目标责任书，围绕目标实行考核，兑现奖惩，有力地促进了示范工作的开展。 （2）龙头企业带动型，如：广东从玉菜业公司，按照
13、“公司+基地+农户”的模式，给农户提供种子、农药、肥料、技术规程，举办技术培训班，农民按标准生产蔬菜，使千家万户的农民与从玉公司联合起来，共同走向国际市场。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,（3）行业协会、经济合作组织参与型，如：浙江“本”牌中华鳖协会，通过统一标准、统一服务、统一品牌、统一包装、统一销售即“五统一”的管理模式带动会员232人积极开展中华鳖的养殖，2003年产值达到3.87亿元，占农业总产值的10%，成为当地的支柱产业。 （4）农村基层组织发动型，如： “支部+农户”、“共青团+农户”、“妇联+农户”等多种形式。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,组织化是实施标准化的
14、重要前提，组织化程度高，形式多样化，标准化示范才能充满生机和活力。多年的实践表明，通过开展多种形式的农业标准化示范工作，积极引导广大农业生产者成为标准化的自觉实践者，对于增强农产品的市场竞争力，增加农民收入，促进农业的健康、稳定、快速发展发挥了积极的作用。办法在第五条、第十三条、第二十一条中都肯定了这些经验。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,5、加强宣传、培训，扩大示范区影响、提高农民的科学文化素质是示范区建设的重要环节 宣传、培训可以改变广大农民传统的生产习惯，提高劳动者的素质，扩大示范区的影响，使更多的农民提高认识，使标准化生产成为自觉行为，形成人人关心农业标准化的良好氛围。,二、关
15、于农业标准化示范区管理办法说明,广东省在农产品流通领域实施标准化，确保农产品质量安全，同时还将省内农业标准化示范区的示范成果汇编成册，大力宣传，扩大了农业标准化示范区的影响。 江苏、辽宁、山东、河南、河北等省率先对标准化示范区的农产品开展省名牌农产品的评比活动，扩大示范区的影响。 办法及验收规则的相应条款中都提出了加强宣传、培训提高农民科学文化素质的要求。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,6、创新思路，革新方法是示范区建设健康持续发展的保障 标准化示范区建设从一开始就是在创新中发展的，可以说没有创新就没有发展，农业标准化示范区只有在不断探索创新中才能发展壮大。多年的示范区建设中，各地不断
16、推陈出新，研究示范区建设的新方式，取得了新的经验。 浙江在示范区项目资金的管理上采取阶段评审，根据评审的结果分配项目资金，避免了平均分配，干好干坏一个样，从而保证了示范区建设的质量。 办法及验收规则的相应条款中都突出强调了示范区建设的创新性和有效性要求。,二、关于农业标准化示范区管理办法说明,关于提高农业标准化示范区建设的有效性的问题，就目前的农业整体发展水平主要还是体现不断提高标准化的认识，在不断的实践中增强自觉性。随着农业的市场化、产业化、集约化的不断推进，越来越多的人们认识到农业标准化是促进现代农业发展的不可或缺的重要措施和积极作用，成为农业标准化的组织者、参与者，形成一支活跃的标准化技术推广队伍。特别是入世后在国际化竞争的巨大压力下，各级政府将会更加深刻地认识到农
