《公共部门公共关系公共部门形象与公信力教学讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共部门公共关系公共部门形象与公信力教学讲义（44页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、,公共部门公共关系学,2013年9月18日,公共部门公共关系学,公共部门形象与公信力,第二章 公共部门形象与公信力,1. 公共部门的类型,公共部门是指“以管理社会公共事务，协调社会公共利益为目的的组织”，它包括国家政府组织，也包括了第三部门组织。,公共事务管理由于指向的是多元的利益关系，因而仅靠说服、动员等手段是难以达到其目标的，事实上更多的公共事务管理是依靠公共权力的支持来完成的。因此，以公共部门所用有公共权力强制性的大小而划分公共部门，相对其他标准而言，更能揭示公共部门的本质特点。 （1）强制型公共部门 这一类的公共部门主要是行政组织，即我们通常所指的狭义的政府。 行政组织是从事社会公共事
2、务管理的最主要的公共部门，它承担了大部门,强制型公共部门、半强制型公共部门和非强制型公共部门,公共部门的类型及其特点,公共部门作为一个极其复杂的组织系统，依据不同的标准，可以划分为各种类型。这里，我们主要介绍两种主要分类：,公共部门公共关系学,公共事务的管理，在某些公共权力高度集中于中央、经济发展高度计划化的国家，行政组织甚至可以成为社会事务唯一管理者。 行政组织在公共事务管理中的最主要特点之一就是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力实行强制性管理。 （2）半强制型公共部门 这一类型的公共部门实施管理更多地依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守，但这种强
3、制性的动力来源主要不是公共权力，而是当事人对契约的遵守或对组织权威的服从。 （3）非强制型公共部门 这类公共部门的最大特点是非强制性和服务性，其中大多数是非营利的组织。非强制型公共部门主要是各种学校、研究所、基金会、医疗保障机构和服务机构等。,实践证明，单纯强化强制型公共部门的管理职能并不能适应市场的需要，只有三种类型公共部门协调发展，才能建立起功能完备的公共管理组织体系。尤其是在一个由计划经济向市场经济过渡的国家里，发展半强制型和非强制型公共部门是必由之路，只有这样才能构筑起良性公共秩序。,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,公共部门是与私营组织相对的概念，它与私营组织在本质上存在着相
4、当大的差异性，是现代社会一种极为重要的组织形态。,2. 公共部门的特点,社会服务性,公共部门是以管理社会公共事务为基本职能，其主要方式就是提供公共产品和服务。社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源等。,公益性,公共部门是以协调社会的公共利益关系为目的的。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部门，因此，公共利益不是单个社会成员的特定利益，而是一定范围内全体社会成员的共同利益，公共部门所作出的行为都具有公益性，是从社会成员的共同利益出发，而非仅仅从考虑个别人的利益出发。 公共利益具有公
5、共性、非市场实现性、单一性、相对独立支配性、多充价值复合性等基本特性。,非营利性,私人部门以获取最大利润为目标，他们最重要依靠获利来生存和不断发展壮,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,大，而公共部门的一切行为都是以社会的共同利益为出发点的，并争取以最好的服务来获得大众的拥护与支持。,权威性,公共部门是拥有公共权力的组织实体。它要么拥有法定的公共权力，要么拥有公共权威部门授予的公共权力，要么拥有特定组织群体契约达成的公共权力，才能对社会公共事务进行管理。 这种公共权力与非公共部门中存在的“私权”有着本质的区别，从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非个人；从客体上看，公共权力指向
6、的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。,政治性,公共部门依据公共权力来从事社会公共事务的管理，公共部门虽然是公共产品和公共服务的提供者，公共利益的实现者和维护者，但同时是公共权力的执行者。这就决定了公共部门行为具有公共权力的权威性的特点，这种权威性在维护既定的政治关系和社会秩序过程中起着不可替代的作用。同时，作为公共权力的主体，尤其是拥有法定的公共权力或拥有由公共权威部门授予的公共权力主体，公共部门必然在一定程度上或多或少地体现统治阶级的意志，在一定程度上维护统治阶级利益，满足政治统治的需要。,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,公共部门尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产
7、生和运行方式不能超越国家法律之上。公共部门的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。,1. 组织内部的公共关系部门,法制性,公共部门作为一个有机体，出于自身和外部构成的生态环境中，为了更好地生存与发展，获得组织目标的实现，公共部门必须优化自身构建，提高自己的公信力。,系统性,公共部门公共关系机构设置,公共关系组织机构，是指由专职公关人员组成的、专门从事公共关系工作的专业部门或机构。它也是一般狭义的公共关系主体的重要组成部分。公共关系组织机构按其存在的形式，可以分为三种基本类型：组织内部的公共关系部门、不从属于任何组织的专业性社会机构（一般称公关
8、公司）、公共关系专业组织。,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,政府内部的公关机构是政府职能部门的组成部分，它之所以能在政府运行流程中发挥重要作用，是由它区别于政府其他职能部门的特征决定的。 （1）它是政府开展公共关系活动的专门机构，是政府公共关系任务的主要承担者 它在政府的领导下，为政府事先确定的公关目标而独立、自主地开展工作，而不受其他职能部门的干扰。 （2）它是政府内部的一个协调部门 其重要职责之一，就是协调政府内部的各种关系，增强政府内部的协同性和凝聚力，使政府各项工作协同运作，取得最佳功效。 （3）它相对于政府其他职能部门而言，往往更靠近核心领导层 政府公关机构不能凌驾于其他职
9、能部门之上，没有对其他部门的指挥权，而是介于领导层与其他部门之间的“中介身份”，其主要任务是沟通协调。 （4）它既是执行政府决策的职能机构，又具有咨询、反馈、协调的功能,政府公关机构的特征,组织的内设公关机构是为贯彻组织公共关系思想、实现公共关系目标的专业性机构。这类公关机构在国际组织中通常称为“公共关系部”，另外也称为“公共信息部”、“公共事务部”等。,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,结合我国的实际情况，政府内部公关机构的设置应遵循以下原则： （1）机构要精简 一是要精干，公关办公室等人员的配备不能超过其他职能部门的平均人数；二是要有适当的管理跨度和管理层次。 （2）讲求效率 考察
10、政府部门公关机构的公共效率，一看能否在必要的时间内完成所规定的各项公关活动；二看能否以最少的工作量取得最佳的公关效率；三看在公关活动筹备上是否创新；四看能否适应外部形势的变化并同时注意内部各部门的协调。 （3）要协调平衡 在公关组织与政府所属其他部门之间及其内部，要在目标、人物、职责、人员、专业技术、财政等方面考虑协调平衡，在整个政府组织系统中，成为互相配合、分工协作的有机部分。,政府公关机构设置的原则,政府公关关系机构职责,政府内部公共关系机构是政府开展公共关系的主体力量，是政府各种公共关系活动的主要策划者、组织者和实施者。,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,（1）决策参谋 所谓决策
11、参谋，即公共关系工作人员必须注意组织的整体形象，随时分析政府内外公众的意见变化，并根据社会公众对政府的要求，综合评判各职能部门的管理决策及其活动对社会带来的效益和可能影响，将这些咨询意见提供给政府的领导层，充当领导层决策的顾问。 （2）协调关系 公共关系机构在政府中的协调作用，主要表现在建立和发展同内外公众的联系网络，协调好内部和外部的关系。协调内部关系，是指政府机构内领导之间与职工之间、职工与职工之间、部门与部门之间的关系。协调外部关系，是指与政府工作相关的外部各类公众关系，使外部公众保持对政府工作的了解，并取得他们的支持与合作。 （3）收集情报 政府工作要适应复杂多变的社会环境，就必须及时
12、掌握影响政府工作开展的各种信息动态，及时调整自身的管理行为。在这方面，公共关系机构也担负着环境监测和情报搜集的重要职责。通过调查社会舆论和民情民意，向领导层提供社会环境的变化动态，及时采取相应对策，避免政府工作陷入被动局面。 （4）宣传教育 所谓宣传教育，即通过公共关系机构和工作人员的不断努力，是全体工作人员具有公关意识，认识公共关系工作的重要性，能够在与外部公众的交流和沟通,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,中，注意增进公众对自己所在政府机关的好感，以自己良好的言行体现和树立政府的形象。 （5）专业制作 公共关系机构和工作人员，要针对不同的公众对象和要达到的公关目标，拟写新闻稿、简报
13、、组织开展简介、工作报告，组织新闻发布会、记者招待会、演讲会、展览会，设计、筹划、监制各种宣传品和赠品及公共关系广告，整理、保存资料图片，安排、接待各种参观和来访，等等。 （1）建立新闻发布制度 对外及时发布政府信息，保证公民的知情权，是政府公共关系从业人员的首要任务，也是政府公共关系的一种常规性工作。 （2）建立协商对话制度，促进公民参政议政 围绕公众关心的重大问题，政府有关机构的负责人，会与有关的公众群体或团体进行平等的、直接的、公开的对话，面对面的听取公众意见，回答公众提问，从最高级别的中国人民政治协商会议中政府委员就国家大政方针、社会经济文化发展事务的协商，到与老百姓日常生活关系密切的
14、相关问题的听证会，为政府部门与公众沟通、鼓励和启发公众参政议政发挥了重要作用。,政府公关机构工作的主要方法,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,（3）建立民意采集制度，为政府决策提供依据。 对于政府公关部门来说，必须高度正是信息和舆论工作，为政府领导进行科学决策提供依据。一般来说，政府公关部门主要应收集以下几方面信息： * 社会公众对政府各项政策、法令、法规的意见和看法； * 社会各界公众对政府领导人的领导才能、个人魅力、工作业绩等的评价和看法； * 社会公众对政府机关办事作风、办事效率、办事程序等的意见； * 社会舆论的主要热点问题及人们对热点问题的看法和观点； * 社会公众对国家事务
15、、政府事务的关心程度、了解程度。 （4）建立高效、廉洁政府，塑造政府良好形象。 提高政府的威望和美誉度，塑造政府良好形象，是政府公关的又一主要目标。,2. 专业公共关系公司,公共关系公司，是随着公共关系作为一种职业的出现而产生，由公共关系专家和公共关系人员组成，专门从事公共关系咨询，或接受某一社会组织的委托，为其开展公共关系工作的组织机构。 与公关顾问或其他类型的公关机构相比，它具有人员、信息、财务、技术、经验的优势，具有完善的从事各类公共关系工作的组织系统，基本职能是对委托者的公共关系工作进行指导、建议、实施以及监督。,公共部门形象与公信力,公共部门公共关系学,这些公关公司服务的项目可能是以
16、下几种，也可能是其中之一。 第一，充当“中间人”或“协调联系人”的角色，或调解组织与公众之间的矛盾，或帮 助组织建立与公众直接联络的渠道； 第二，充当“智囊”角色，为客户提供公关关系咨询，帮助其确立开展宣传的内容 ，确定开展传播沟通工作的具体方法，对组织决策提供公共关系方面的建 议； 第三，充当“代理人”角色，操办组织的大型或专题公共关系活动，并对其实施管 理； 第四，充当“教授”角色，为组织培训公共关系人才，在组织内部开展各种层次的 公共技术教育和职业训练。 公共关系公司和政府内部的公关机构相比，有其独特的优势。 第一，开展公共关系活动的经验、手段和外部条件较为全面，社会联系广泛，信 息比较灵通、可靠，尤其是在处理较为复杂，规模较大，时间比较紧迫的 公共关系活动时，其更具有实力，更具有灵活性和应变性； 第二，由于组织上不隶属于客户或委托者，因而其分析问题相对客
