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1、建 设 法 规 刘雷涛 土木工程学院 Email:,第八章 建设工程安全法律制度 第一节 建设工程安全管理概述 (一)安全管理的概念 安全管理是指管理者运用行政、经济、法律、法规、技术等各种手段，发挥决策、教育、组织、监察、指挥等各种职能，对人、物、环境等各种被管理对象施加影响和控制，排除不安全因素，以达到安全目的的活动。,(二)建设工程安全管理的概念 建设工程安全管理是指对建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。,(三)建设工程安全管理方针 中华人民共和国安全生产法、建筑法对
2、建筑工程安全生产的管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。 “安全第一、预防为主”是将建设工程安全管理放到第一位，采取有效措施控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。,（四）安全生产管理体制 我国采取安全生产管理体制是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”。 企业负责工程建设企业对本企业的劳动保护和安全生产负责。 行业管理行业主管部门管理本行业的安全生产工作。 国家监察由劳动部门对工程建设行业实施国家劳动安全监察主要监察国家法规政策的执行情况。,（五）建设工程安全管理基本制度 .安全生产法明确的安全生产基本制度有：
3、 1安全生产监督管理制度 2生产经营单位安全保障制度 3从业人员安全生产权利义务制度 4生产经营单位负责人安全责任制度 5安全生产责任追究制度 6事故应急救援和处理制度,1安全生产监督管理制度 安全生产法提供了工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督、社区服务监督四种监督途径。 2生产经营单位安全保障制度 生产经营单位要做好安全生产的保证工作，既要在安全生产条件上、技术上符合生产经营的要求，也要在组织管理上建立安全生产责任并有效落实。,3从业人员安全生产权利义务制度 4生产经营单位负责人安全责任制度 安全生产责任制是从组织管理上来保证安全生产，强调单位负责人的安全责任。 5.安全生产责任追究制
4、度 对于违反安全生产法的任何单位和个人都要承担相应的法律责任。 6.事故应急救援和处理制度,.建筑法中明确的安全生产基本制度有： 1安全生产责任制度 2群防群治制度 3安全生产教育培训制度 4. 安全生产检查制度 5伤亡事故处理报告制度 6安全责任追究制度,1.安全生产责任制 是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。明确安全责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系，激发其安全责任感。 主要包括：从事建筑活动主体的负责人的责任制；从事建筑活动主体的职能机构负责人及其工作人员的安全负责；岗位人员的安全生产责任制。,2.群防群治制度 是企业民主管理的
5、一项重要内容，要求企业职工在施工中应当遵守有关安全生产的法律法规和各项规章制度，不得违章作业。对于危机生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。,3.安全生产教育培训制度 根据诸多的建筑安全事故进行分析，其事故发生的一个重要原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，没有进行过专门的安全教育。通过对广大职工进行安全教育和培训，是其真正认识到安全生产的重要性和必要性，掌握更多有效的安全生产的科学技术知识，增强安全意识，自觉遵守各项安全法规制度。,4.安全生产检查制度 由上级主管部门或者企业自身对安全生产状况进行定期或不定期的检查，通过检查，发现问题，查出安全隐患，从而采取有效措施进行整改
6、或者及时停止不安全工作，把事故消灭在发生之前，防患于未然。,5.伤亡事故处理报告制度 在施工中发生安全事故，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，按照国家有关规定及时向有关部门进行报告。 事故的处理必须遵循三不放过：事故原因不清不放过；事故责任者或者群众没有收到教育不放过；没有防范措施不放过。对事故进行严格的处理，总结教训，以警示或者教育生产安全。,6.安全责任追究制度 对于建设、设计、施工、监理等单位，由于没有履行责任造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应的处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第二节 建设工程安全责任 一、
7、建设单位的安全责任 1. 建设单位应当向施工单位提供有关资料 2不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求 3建设单位应当保证安全生产投入 4不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资 5办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施 6. 应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位,1.建设单位应向施工单位提供有关资料 应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内的供水、排水、供电、供气、供热、通信等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并并保证资料的真实、准备、完整。 2.不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求 建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位
8、提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。,3.建设单位应当保证安全生产投入 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需资料。 4.不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资 建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。,5.办理施工许可证或开工报告时应报送安全施工措施 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。 依法批准开工报告的建设工程，建设单位应自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的
9、县级以上的建设行政主管部门或其他有关部门备案。,6.应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位 建设单位应当在拆除工程施工15日前，将以下资料报送工程所在地县级以上政府主管部门或其他有关部门备案。 1）施工单位资质等级证明 2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明 3）拆除施工组织方案 4）堆放、清除废弃物的措施,二、勘察、设计单位的安全责任 1勘察单位的安全责任 1)勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生竣工验收阶 2)勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。,
10、2设计单位的安全责任 1)设计单位应按照法律法规和工程强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生。 2)设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导意见。 3)采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 4)设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。,建筑工程的安全性能包括两层含义： 1）建造过程中的安全主要指建造者的安全； 2）建成后的安全主要指建筑物的安全。,三、工程监理单位的安全责任 1安全技术措施及专项施
11、工方案审查义务 监理应审查施工组织设计的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2安全生产事故隐患报告义务 监理过程中发现存在的安全事故隐患民营要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或停工的，及时向有关主管部门报告。 3应当承担监理责任,四、建设工程物资供应单位的安全责任 1机械设备和配件供应单位的安全责任 为建设单位提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全的保险、限位等安全设施和装置。 2机械设备、施工机具和配件出租单位的安全责任 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产许可证、产品合格证。对出租的机
12、械设备和施工工具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应出具检测合格证明。 3起重机械和自升式架设设施的安全管理,1)在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。 2)应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。 3)安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。 4)施工机械设备等的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。检测不合格的，不得继续使用。 5)检验检测机构对检测合格的施工机械设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结
13、果负责。,五、施工单位的安全责任 1.施工单位应当具备的安全生产资质条件 施工单位应当具备的安全生产资质条件施工单位从事建设工程的新建、扩建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。,2施工总承包单位与分包单位安全责任的划分 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 （1）总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 （2）总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任
14、。 （3）分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。,3施工单位安全生产责任制度 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 项目负责人由取得相应职业资格的人员担任，对项目的安全施工负责，落实各项安全责任和制度，根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时如实地报告生产安全事故。,4.施工单位安全生产基本保障措施 1）安全生产费用
15、应当专款专用； 2）应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； 3）编制安全技术措施及专项施工方案，尤其对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并进行安全验算，经施工技术负责人、总监签字后实施，并由专职安全管理人员现场监督，如基坑支护与降水工程，土方开挖工程，模板工程，脚手架工程，拆除、爆破工程等危险性较大的工程。,4）工程施工前，负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工班组和作业人员交底并签字确认； 5）应当在施工现场入口处、施工机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、电梯井口、孔洞口、基坑边缘、爆破物及有害气体和液体存放处等危险部位设置明显的安全警示标志。,6
16、）应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选择应符合安全性要求；职工的伙食、饮水、休息场所应符合卫生标准；不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。 7）对于因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项保护措施；在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪音、震动和施工照明对人和环境的危害和污染。,8）应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用电、用火、易燃易爆物等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志； 9）应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害；施工单位应为从事危险作业人员办理意外伤害保险，保险费由施工单位支付，实行总承包的，由总承包单位支付意外保险费。意外伤害保险期限子建设工程开工之日起至竣工验收合格为
