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1、农村土地承包经营权确权登记颁证培训资料,相关政策背景、试点工作方案、工作流程 2014年3月 太原,一、相关政策与试点进展情况二、内容、任务、原则、范围、进度安排三、工作流程与分阶段工作内容,中央一号文件摘要（1）,2008年1号文件，中共中央国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见，“各地要切实稳定农村土地承包关系，确保农村土地承包经营权证到户加快建立土地承包经营权登记制度。” 2009年1号文件，中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见，“稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。” 2010年1号文件，中共中央国务院关于加
2、大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，“继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书四到户，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。 2012年1号文件，关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 “加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策”，“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转 管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。”,中央政策性文件摘要（2）,2013年中央1号文件，中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展，五、改革农村集体产权制度
3、，有效保障农民财产权利：1.全面开展农村土地确权登记颁证工作：“5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。” 2014年中央1号文件，关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，四、深化农村土地制度改革：17.完善农村土地承包政策：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给
4、予补助。” 解读： 提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。,中央政策性文件摘要,2008年，党的十七届三中全会通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。” 2011年3月16日发布的“十二五”规划纲要， “搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基
5、础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营” 2012年，人大会议温家宝总理政府工作报告， （三）促进农业稳定发展和农民持续增收： 深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。 2012年，胡锦涛总书记的十八大报告，四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式： (四)推动城乡发展一体化：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规
6、模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，,农业部相关政策及试点进展（1）,2009年7月，农业部下发关于印发的通知，确定全国8个省份的8个村为试点区域，年底完成试点总结工作 2011年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，农经发20112号文件关于开展农村承包经营权登记试点工作意见中，明确指出承包经营权登记的主要任务是： 查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄，妥善解决承包地块面积不准、四
7、至不清、空间位置不明确、登记薄不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权 2011年5月6日，发布国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知,农业部相关政策及试点进展（2）,2009年-2010年，全国8个省份的8个村为试点区域 2011年-2012年，农业部推动全国50个区县的试点 2013年，确定了105个国家级试点区县 2014年，继续更大范围与规模的试点，为全面铺开打基础 2012年6月分，发布了农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行） 附件1：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码
8、规则 附件2：农村土地承包经营权登记簿（样本） 附件3：国家测绘局、国家保密局于2003年12月23日制定下发关于印发的通知(国测办字200317号)。 2013年，农业部委托农业部规划设计研究院进行规范与标准的编制工作， 2014年3月1日正式发布 农村土地承包经营权调查规程 农村土地承包经营权要素编码规则 农村土地承包经营权确权登记数据库规范,一、相关政策与试点进展情况二、内容、任务、原则、范围、进度安排三、工作流程与分阶段工作内容,2011年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组 农经发20112号文件关于开展农
9、村承包经营权登记试点工作意见 山西省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案已经报省政府，审批后下发各试点地区。各市县根据省里工作方案制定本地区工作方案。 加强组织领导。政府牵头，部门配合，农经队伍、测绘公司、软件公司分工合作共同完成，充分调动农民参与积极性。 规范操作流程。开展确权登记颁证工作，选择有实力、有测绘资质的专业队伍进行作业，严格按照省下发的土地确权登记颁证试点工作方案和国家公布的技术标准开展作业，在质量上要一步到位。 加强保密工作。各试点单位要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的测绘管理工作国家秘密范围的规定，做好土地承包经营权确权登记相关资料，特别是地籍信息资料的保
10、密工作，确保不失密、不泄密。,1、内容,开展土地承包档案清理 全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。 查清承包地块面积和空间位置 以第二次全国土地调查成果为基础 以已签订的承包合同、发放的承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据 因地制宜开展调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。 建立健全土地承包经营权登记簿 已建立登记簿的，进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置； 未建立的，要在现有承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登
11、记信息，抓紧建立。 开展土地承包经营权变更、注销登记 建立健全土地承包经营权登记簿，开展承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作 对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书 对其他承包方式开展确权登记颁证 做好土地承包经营权登记资料归档探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的政策性解决方案。,2、主要任务,以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，同时要探索影像遥感测绘、实测和航测等不同测绘方式的技术路线和确权工作成本，为全面推开奠定基础。 严格执
12、行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。,3、工作原则,依法依规 严格执行物权法、农村土地承包法、土地管理法等有关土地承包经营权登记的规定，参照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。 确保稳定 在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。 尊重历史 要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不
13、一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。 民主协商 充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。 县（市、区）为主体 县（市、区）为责任主体，具体组织实施确权登记颁证工作。,4、试点范围,按照“试点先行、稳步推进”的原则，在全省113个县（市、区）191个乡镇的806个村开展试点工作，其中潞城市整县推进。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于农村土地所有权权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。,5
14、、工作进度,第一阶段：准备阶段 （2014年3月2014年四月中旬） 成立机构、制定工作方案、宣传动员、开展培训、确定测绘公司 第二阶段：调查摸底阶段（2014年4月中旬-2014年5月底） 一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。 二是要调查发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况， 第三阶段：清查阶段（2014年6月-2014年8月底） 实施清查、梳理和解决矛盾 第四阶段：登记阶段（2014年9月2014年10月底） 按照农村土地承包经营权证管理办法的有关规定进行登记 注意保密，按照国家测绘局、国家保密局下发的测绘管理工作国家秘密范围的规定，加强保
15、密工作。 第五阶段：总结验收阶段 （2014年11月2014年12月底） 各市工作总结于2014年10月30日前上报省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组。2014年11-12月市领导小组对县试点工作进行检查验收，省领导小组对登记试点工作进行总结。,一、相关政策与试点进展情况二、内容、任务、原则、范围、进度安排三、实施工作流程与分阶段工作内容,XX村XX组 承包户：张小四 土地类型：耕地 土地面积：0.36亩 承包方式：家庭承包 . . . . .,16,1、工作流程,2、工作主体与职责分工（1）,农村土地承包经营权确权颁证登记工作实行统筹安排，市级协调指导，县级具体组织实施。鼓励各
16、市县开展确权工作监理试点。 省级负责省信息化平台建设、确权管理软件的统一采购、市县两级技术骨干的培训、土地承包经营权证的印制、测绘队伍的资格审核考核、确权成果资料整理印刷、检查指导验收等。 市级负责市信息化平台建设、政策宣传咨询、督促检查、县乡业务人员的培训等。 县级负责县信息化平台建设、宣传发动、测绘队伍的选定、具体操作人员的组织培训、制订政策性问题的解决方案和农村土地纠纷问题的调处、土地承包合同、登记簿的印制等。 乡级负责原始资料的搜集、公示、确认、合同签订、权证的发放等工作； 村级负责原始资料的搜集、配合地块的调查测量，组织确认公示； 测绘公司负责前期技术资料的整理、调查、测量、数据处理、数据建库； 软件公司负责管理软件的部署、培训、维护、信息系统的整合集成；,2、工作主体与职责分工（2）,农业（农经）部门负责登记试点工作的牵头和组织协调，并承担登记试点工作的具体组织实施； 国土资源部门负责协助提供试点县第二次全国土地调查或者集体土地确权形成的控制资料、边界资料、高分影像资料、道路等基础地形、基本农田等资料； 政研室、法制办负责参与研究农村土
