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1、省 级 精 品 课 程,财 政 学 概 论,电 子 课 件,第九、十章,第九章 国债与国债制度,第一节 国债概述,一、国债及其产生与发展,（一）国债的含义,1.国债的含义,国债是指政府以债务人的身份，采取信用方式在国内、外发行债券或借贷所形成的债务。,具体从以下几方面分析,2.特点,与税收相比具有有偿性、非强制性,与私债相比,行为主体不同,信用基础不同,举债目的不同,（二）国债的产生与发展,我国在建国以后，国债 经历了三个阶段,1950年,1954年-1958年,1981年至现在,二、国债的功能,弥补财政赤字,筹集建设资金,调节经济,三、国债类型,按发行地域,按偿还期限,按应募条件,按发行主体
2、,按有无利息,按是否流动,四、国债的结构,（一）应债主体结构 1、企业 2、居民 3、投资机构,（二）期限结构 1、短期 2、中期 3、长期,第二节 国债制度,一、国债制度的构成要素,发行对象,发行价格,利率,期限长短,二、国债的发行,（一）发行原则 1、需要原则 2、稳定经济原则 3、效率原则,（二）发行方式 1、公开发行法 2、银行承受法 3、特别发行法,三、国债的流通,（一）流通方式 1、证券交易所交易与外 市场交易 2、自营买卖与代理买卖 3、现货交易与期货交易,（二）市场价格的确定及收益 收益=利息+增值 （每日公布）,四、国债的偿还,（一）国债偿还方法,1、买销法 2、直接偿还法,
3、（二）资金来源,1、预算结余 2、预算拨款 3、偿债基金 4、公债的调换与整理,五、我国的国债市场,（一）国债市场及其功能 1、实现国债的发行和偿还 2、调节社会资金的运行,（二）我国的国债发行市场 真正意义上的国债 发行市场始于1991年。,（三）我国的国债流通市场 我国的国债流通始 于1988年的场外交易。,第三节 国债的规模与效应,一、影响国债规模的决定因素 （一）居民负担能力 （二）国家偿债能力 （三）国债的使用方向,二、国债规模的衡量指标 （一）绝对数指标 （二）相对数指标,三、国债的负担与效应 （一）国债的负担 （二）国债效应,第四节 外债,一、外债的定义与种类,（一）定义 是指国
4、家用外国货币承担的具有契约性偿还义务的全部债务。,（二）功能 1、弥补财政赤字 2、筹集建设资金 3、调节经济,（三）种类 1、政府借款 2、国外发行的外币债券,二、外债的规模和结构,（一）衡量外债规模的指标 1、偿债率 2、借债率 3、债务率 4、最后清偿率 5、配套资金率等,（二）外债的结构 1、类型结构 2、期限结构 3、币种结构,第十章 政府预算,第一节 政府预算概述,财政部长金人庆作财政预算报告,一、政府预算的含义 政府预算是政府财政的收支计划，是以收支一览表的形式表现的具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。,二、预算年度,历年制 预算年度 跨年制,确立标准 1
5、.与本国权利机关开会时间相一致； 2.便于预算的执行，财政收入旺季始，充裕； 3.遵循本国的政治制度和历史条件。,三、预算组成,预 算 组 成,纵 向 结 构,横 向 结 构,中央预算 地方预算,总预算 本级预算 单位预算,四、预算原则,人大代表对政府预算进行监督,预算原则,公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性,第二节 政府预算类型,一、预算的组织形式,（一）单式预算 是一种最传统的方式 （二）复式预算 是现在社会普遍采用的一种方式,二、预算的编制方法,（一）零基预算 从字面上讲，是指在编制预算时一切从零开始。 （二）增量预算 是指在基年基数基础上确定预算的一种方法。,上海财经大学马国贤教授在广州举行了预算改革的理论与实践专题报告会,第三节 政府预算周期,一、政府预算的编制,准备,编制,审查和批准,部 门 预 算 编 制 流 程,二、政府预算执行,执行的任务 预算调整,三、政府决算,十届全国人大常委会第16次会议28日开始审议2004年中央决算和2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,
