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1、,行政组织结构设计师及其调整,中国人民大学公共管理学院 张 璋 ,主 要 内 容,一、引言：行政组织结构及其作用 二、行政组织结构的主要模式 三、行政组织设计的要点 四、行政组织结构的调整 五、反省与思考,1 行政组织结构及其作用,组织结构：构成组织实体的各部分及其联系方式 组织结构的内容 职位（岗位）：职务、职权、职责 部门（单位）：一系列职位按照纵向、横向关系组合而成，能够完成一定职能 一级政府：各个工作单位按照纵向、横向关系组合而成，能够实现对一定区域的综合管理 行政组织体系：各级政府按照纵向、横向关系组合而成，完整实现对整个国家的行政管理 组织结构的作用 权责体系 资源整合 运作规则,
2、2 行政组织结构的基本模式,直线式结构（纵向结构） 职能式结构（横向结构） 直线职能式结构（科层制）,2.1直线式结构（纵向结构）,按照责任轻重、权限大小，将行政职位、部门按照上下（隶属）关系组织起来形成的结构,2.1直线式结构（纵向结构）,优点： 结构简单，联系简捷 权力集中，命令统一，责任明确,缺点： 权力过于集中 部门沟通困难 对领导的要求较高,2.2职能式结构（横向结构）,按照工作内容、流程、技艺、服务对象、地理区域等标准，将行政职位、部门按照左右（分工/配合）关系组织起来形成的结构,职能部门,职能部门,一级机构,职能部门,2.2 横向结构（职能式结构）,优点： 有效处理管理的复杂性
3、专业化能提高管理效率 上层领导能集中精力抓大事,缺点： 多头指挥 部门之间的职能矛盾与冲突 实际上造成管理层级的增多,2.3 直线职能式：结构示意,2.3 直线职能式：特点分析,特点：将按照命令统一原则组织的指挥系统与按照专业分工原则组织起来的职能系统结合起来,优点：命令一致与专业分工的结合，凑成秩序与高效 缺点：下级的主动性受到限制；部门之间的沟通较少；难于培养通才；直线部门容易与职能部门产生矛盾；组织易于僵化、保守,3 行政组织结构的设计要点,行政组织结构设计的主要标准 纵向层级结构设计要点 横向部门结构设计要点,3.1 行政组织结构设计的标准,系统目标 环境适应性 组织目标 秩序、民主与
4、高效 个人目标 符合人的全面自由发展的要求,3.2 纵向层级结构设计的要点,纵向层级结构设计考虑的基本因素 权责的区分度 信息沟通 决策的科学性与执行的灵活性 控制的有效性 对人员的激励作用 纵向层级结构设计的核心问题 集权与分权,3.3 横向部门结构设计的要点,横向部门结构设计的基本考虑因素 职能的相对独立性 效率与协调的平衡 控制幅度 部门划分的依据 业务内容与性质 业务对象 业务环节 地区分工 横向部门结构设计的中心问题 部门的协调,附：部门协调机制设计,制度性方式 标准化制度 例会制度 工序服从制度 跨部门直接沟通 联合办公、现场办公 结构性方式 设置联络员 临时性小组或委员会 永久性
5、小组或委员会 专职协调部门 职能部 事业部 矩阵式结构,工序服从制度示例,部门协调机制总结,4 行政组织结构的调整,行政组织结构调整的主要原因 行政组织调整的实践策略,4.1 行政组织结构调整的主要原因,外部环境原因 环境变迁 技术革新 职能改革 组织内部原因 原有结构的缺陷,4.2 行政组织结构调整的实践策略,针对外部原因而进行的改革 针对原有缺陷进行的改革,4.2.1 实践策略针对环境的改革,针对环境变迁性的改革：矩阵式组织,职能部门,抽调人员,抽调人员,抽调人员,抽调人员,抽调人员,抽调人员,抽调人员,抽调人员,矩阵式组织结构的优点,各职能部门之间的横向联系较强 具有较大的机动性与适应性
6、 实行了集权与分权的结合 易于发挥专业人员的潜力 有利于各种人才的培养,矩阵式组织的缺点,双重领导，易于形成扯皮和矛盾 组织内部关系复杂，对项目负责人的要求较高 易于变动，具有临时性的特点,4.2.2 实践策略针对技术的改革,组织的扁平化：减少中间层次，扩大管理幅度 依托于技术的指挥（控制）中心,政府,监管（信息）中心,指挥中心,方格化管理组织结构图,4.2.3 实践策略针对职能转变的改革,自我包含的结构：绿色通道 自我分离的结构：行政服务中心（大厅） 自我复制的结构：一站式服务窗口,4.2.4 实践策略针对原有弊端的改革,弹性化：夕阳法案与临时机构、人员 丰富化：岗位合并与交流 备份： AB岗制、虚拟政府 分权化： 人性化：团队式结构,4 行政组织结构的调整,行政组织结构调整的主要原因 行政组织调整的实践策略,5 反省与探讨,重提行政组织结构的设计标准：政治与技术的双重考量 行政组织结构调整的总体趋势： 更有弹性 更加分权 更高效率 更加安全 进一步探讨的实践问题：什么是大部制？它针对的是哪些问题，保留了哪些问题？它带来的关键性转变有哪些？从行政组织结构的观点看，实现大部制的关键是什么？,讲座结束，,敬请同志们批评、指正！,
