《{职业发展规划}行政管理学11》由会员分享，可在线阅读，更多相关《{职业发展规划}行政管理学11（202页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政管理学,行政学，在我国也称之为行政管理学，在国外被称之为公共行政学、公共管理学。尽管名称不同，但它不论在国内、国外都被认为是一门探求政府科学管理社会公共事务的规律的科学。 它是在19世纪末20世纪初的特定历史条件下形成的一门独立学科。,第一章 行政学的 基本概念,对于行政，不同的国家有不同的理解。本章从分析国内、 国外行政学家对行政的理解入手，在进行多方比较的基础上， 建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科 体系的完善程度为标志的。行政学学科体系的建构问题，由于 学派的不同及各国行政学体系建立的背景不同，至今尚未有统 一定论。在我国关于行政学体系建构问题仍处在探讨之中。 本
2、 章以系统论为指导思想，以行政主体为行政学研究的逻辑起点，以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、 行政主 体活动目的为内容， 将行政主体的运作看做为一个系统运行 过程，展开对行政学体系的建构，把行政学体系归结为行政主 体的运行过程及其规律来加以研究。,本 章 要 点,第一节 行政学概述 第二节 行政学研究的意义 及方法,第一节 行政学概述,行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史 和行政学建立已有100多年历史后的今天， 仍未有一 个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科 学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复 杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。 百年来，
3、世界上各国的政治学家、管理学家、 行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多 的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定 义侧重于政治层面，而后则侧重于管理层面， 再后则侧重于法律层面。,本 节 要 点,一、行政的涵义 二、行政学研究的对象及范围,一、行政的涵义,从政治的角度说明行政。 2从管理的角度说明行政。 3从法制的角度说明行政。,二、行政学研究的对象及范围,1、国内研究状况 （）从行政组织的主体地位来确定行政对象。 （）从行政活动规律角度来确定行政对象。 （）从法律的角度来确定行政对象。 （）从行政的不同层次角度来确定行政对象。 （）从行政现象与行政行为关系的角度来确定 行政对象。,2
4、、概念界定,行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。 理解： 第一，行政学研究的主体是国家行政组织； 第二，行政活动的前提是依法行政； 第三，国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事 务是行政学研究的对象； 第四，行政学研究的目的是提高行政效率； 第五，行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现 形式为行政管理的原理、原则、程序和方法； 第六，行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良 好效果。否则，行政学本身就失去了存在的价值。,三、行政学的学科特点,行政学是一门综合性学科。 行政学是一门实用性学科。 3行政学是一门工具性学
5、科。 行政学是一门系统性学科。 行政学是一门发展性学科。,第二节 行政学研究的意 义及方法,一、行政学研究的意义 二、行政学研究的方法,一、行政学研究的意义,1行政学研究有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。 行政学研究有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。 行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。,二、行政学研究的方法,哲学研究方法。 法学研究方法。 事实研究方法，又称行政调查法。 比较研究方法。 系统研究方法，又称环境研究法。 案
6、例研究方法，又称个案研究法。 摸拟研究方法。,第二章 行政学说的历史发展,本章从西方行政学说发展与中国古代行政思想挖掘的两条线索，以时间为顺序探寻行政学说发展的历史轨迹。本章分六个阶段详尽地描述西方行政学演变的历程，并侧重对这一进程进行了理性的分析。与此同时，也挖掘了中国古代行政思想的精华。需要指出的是，由于篇幅的限制，只能介绍部分代表人物及思想，而且由于社会制度、历史条件、民族文化等因素的影响，所介绍的人物及思想可能具有某种局限性，或存在某种分岐与争论。对于中国古代行政思想的挖掘与阐述也仅仅是一部分，中国古代行政思想之浩瀚决不是一章的内容所能容纳的。,本章要点,第一节 西方行政学的创立与发展
7、过程 第二节 中国行政思想发展和研究现状,第一节 西方行政学的创立与发展过程,一、提出与创立时期(1887年1918年) 二、正统时期(1919年1945年) 三、批评与转变时期(1946年1959年) 四、应用与发展时期(20世纪6070年代) 五、挑战与创新时期(20世纪7080年代) 六、总结与探索时期(20世纪80年代以来),一、提出与创立时期 (1887年1918年),（一）1887年，威尔逊(Thomas Woodrow Wilson)发表了著名论文行政学之研究。大约一个世纪后，美国行政学会议定：该文是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端，威尔逊被誉为行政学的奠基人。 （二）弗兰
8、克J古德诺(Frank J.Goodnow)是美国政治学学会的奠基人之一和第一任主席，他对行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用。在1900年出版的著作政治与行政一书中，他对政治行政二分法进行了认真的论证。 （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起。 （四）享利法约尔(H.Fayol)出版了工业管理和一般管理一书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他的另一篇有影响的论文国家的行政管理理论于1923年被译成英文。法约尔首先确定
9、了在所有的工业企业中都包括六大类活动：第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。,二、 正 统 时 期 (1919年1945年),韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。 怀特(Leonard Dupee White)的行政学导论出版，该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 卢瑟古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德尔厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集行政科学文集，对法约尔有关管理过程的论述进行
10、深入探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 切斯特I巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验的影响，在其行政的职能一书中，对正式组织和非正式组织的关系作了进一步的探讨。 美国人本主义心理学家AH马斯洛(A.H.Maslow)的需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理论。,三、批评与转变时期 (1946年1959年),对传统的管理理论的批评和新的理论的形成：赫伯特A西蒙(Herbert A.Simon)、约翰高斯(John Gaus)、弗雷德里格斯(Fred Riggs)、保罗享森阿普尔比(Paul H.Appleby)、沃尔多(Dwight Waldo)等。 2 多
11、元化趋势的进一步发展： C诺斯科特帕金森(C.Northcote Parkinson)、道格拉斯M麦格雷戈(Douglas Murruy McGregor)、查尔斯E林德布洛姆(Charles E.Lindblom)等。 从总的趋势看，行政学的发展是以对传统的管理理论的批评为动力的。由于这种批评往往是和心理学、社会学、经济学、管理学、政治学、人类学、行为科学、计算机科学、运筹学、系统论、控制论、信息论等各个学科的新的发展交织在一起，因此它所涉及的范围非常广泛，同时也使行政学的研究更显露出跨学科的性质。,四、应用与发展时期 (20世纪6070年代),1、政策分析的兴起：1967年叶海卡德罗尔(Y
12、ehezkel Dror) 发表题为政策分析员：政府机构中的一种新的职业角色的长篇论文 2、管理科学的发展：1966年，卡茨(Daniel Katz)、卡恩(Robert L.Kahn)合著的组织和系统概念 3、组织发展学研究：1967年，本尼斯(Warren Bennis)发表著作未来的组织 4、比较行政学的繁荣：赫伯特考夫曼(Herbert Kaufman)1969年发表行政分权与政治权力；1969年，劳伦斯J彼得(Laurence J.Peter)和雷蒙德霍尔(Raymond Hull)合著的彼得原理一书提出了一条与帕金森定律一样揭露官僚制组织弊端的原理，即“彼得原理”。,五、挑战与创新
13、时期 (20世纪7080年代),1、新公共行政运动：1971年，美国出版论新公共行政学：明罗布鲁克观点一书，其中最具代表性的文章是乔治弗雷德里克森(George Frederickson)的论新公共行政学。 2、公共服务理念：美国学者弗雷德里克莫舍Frederick Mosher)在1971年发表的短暂社会中的公共服务一文中，对当代政府所处的两难困境和新的社会环境对政府行政的要求提出了独到的见解。 3、公共评估研究：最有影响的是艾伦威尔达夫斯基(Aaron Wildavsky)1972年发表的自我评估的组织一文；1972年，韦斯(Carol.H.Weiss)的评估研究：评估计划有效性的方法一书
14、，对政府计划评估的目的、问题和方法进行了详细阐述。,六、总结与探索时期 (20世纪80年代以来),对本学科历史发展进行回顾和反思 “企业家政府”理论的兴起 政策科学的繁荣 公共选择理论影响深远 公共参与、政府间关系(尤其是中央和地方的关系)、行政文化和行政环境(行政生态学)等的研究，在80年代进一步为理论界所重视 学习型组织理论的形成,第二节 中国行政思想发展 和研究现状,一、中国古代行政思想 （一）民本思想 （二）法治思想 （三）用人思想 （四）监察思想 二、中国近现代行政学研究状况 （一）近代中国行政学发展 （二）现代中国行政学构建,第三章 行政组织,行政组织是行政活动的主体，是行政管理活
15、动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍了行政组织理论的基本观点；其次，论述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、原则；再次，论述了行政组织的体制类型及非正式组织。全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的论述。,本章要点,第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织目标 第四节
16、 行政组织结构 第五节 行政组织原则 第六节 行政组织体制 第七节 非正式组织,第一节 行政组织概述,一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织,一、行政组织的涵义,行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。 静态的行政组织结构。 动态的行政组织过程。 生态的行政组织环境。 心态的行政组织意识。,二 行政组织要素,1物质要素 （1）人员 （2）经费 （3）物质条件 2精神要素 （1）组织目标 （2）权责结构 （3）人际关系,三、行政组织的特征,1阶级性 2社会性 3服务性 4权威性 5法制性 6系统性,四、行政组织的类型,对于行政组织类型的划分，可以按不同的标准，从不同的角度进行分类。按照
