{财务管理收益管理}城市就业福利与收入分配培训讲义

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1、第十二章 城市就业、福利与收入分配,一、人口经济活动率与就业率,高低主要取决于：城市所处的发展阶段、人口转变阶段、人口年龄结构的变化 人口经济活动率：经济活动人口占总人口的比率（受人口年龄结构影响，受中、高等教育普及程度影响） 经济活动人口：在某一年龄以上、有劳动能力、参加或要求参加社会经济活动的人口 从业人员：从事一定的社会劳动，并取得劳动报酬或经营收入的人员 失业人员：无业而要求就业，并在就业服务机构进行了求职登记的人员 经济活动人口的年龄：只有下限，没有上限 各国通常将法定劳动者退休年龄作为上限 国际通用：1564岁 我国：男性1660岁，女性干部1655岁、工人1650岁,第一节 城市

2、人口就业,人口就业率 总人口就业率：就业人口占总人口的比率 经济活动人口就业率：就业人口占经济活动人口的比率（受城市经济发展活跃程度、教育发展水平、就业政策、退休年龄、文化习俗等影响）,二、人口就业结构与经济增长关系的分析,人口行业结构与职业结构的区分 人口行业结构 含义：人口行业结构，也称就业人员产业结构，建立在国民经济产业部门结构划分的基础上。 由于就业人员的产业结构与生产总值的统计分类基本吻合，因而对人口就业结构与经济增长的关系，以及经济活动效率的分析，一般从就业人员的产业结构开始进行，并主要通过劳动生产率、就业弹性和结构偏离度等指标加以分析。,劳动生产率 全要素生产率的增长： 劳动生产

3、率的增长：分解为不同层次、不同部门劳动力的生产率的增长 资金产出率的增长：物质资料与知识技术投入的产出率的增长 劳动生产率：实际就业的劳动力数量与其所创造的产值之间的比值关系 社会劳动生产率：某一区域一定时期内就业的全部劳动力与区域生产总值的比值关系，即全部就业人员的人均产值 产业、部门和行业劳动生产率：产业（各产业中就业人员的人均产值），部门和行业（产业结构划分中第二、第三层次的部门、行业就业人员所创造的人均产值）,就业弹性 含义：就业弹性指就业人员增长率与经济增长率之间的比值关系，也称劳动弹性，即经济增长率每提高1%带来的就业增长的百分比。 测量：就业增长对经济增长的贡献度、经济增长对就业

4、增长点额拉动 划分：总就业弹性、产业就业弹性、部门或行业就业弹性,产业与就业结构偏离度 产业与就业结构偏离度是各产业中每一产业就业人员比重与产值比重之间不对称状况的分析指标，是反映产业结构转换过程中就业结构与产值结构转变协调程度的重要指标。 结构偏差 含义：三大产业中每一产业的产值比重，与劳动力比重的绝对差异 公式：产值比重就业比重（从正、负趋向于0，偏差越大，产业结构偏离度越大） 比较劳动生产率（可以更直观反映不同产业运行效率与各产业整体运行效率的差异，或某产业劳动生产率与社会劳动生产率的差别） 含义：各产业中每一产业劳动生产率与社会劳动生产率的比值关系 越接近1，该产业与经济总体水平的偏离

5、越小；越大于1，该产业显著高于该区域各产业的整体运行效率或社会劳动生产率的平均水平；越小于1，该产业显著低于该区域各产业整体运行效率或社会劳动生产率的平均水平。,人口职业结构 人口职业结构是根据就业人员的实际工作岗位属性进行划分的。 第五次人口普查职业划分7大类、63个职业小类 人口的收入分层以及收入分层所折射的社会地位差异与就业人员所从事职业的联系更为密切。因此，对人口就业结构与收入分配差异和社会经济差异的分析，一般从就业人员的职业结构开始进行分析。 随着经济发展水平的提高和社会分工的发展，服务业趋于个性化和外部化，职业类别也越来越多。,三、城市人口失业问题,失业：达到就业年龄、具备工作能力

6、、谋生工作，但未得到就业机会的状态 美国16周岁，中国18周岁 对整个社会：人力资源的浪费 对个人而言：生活质量的下降,自愿失业与非自愿失业 自愿失业：工人所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平，未被雇佣而造成的失业。（劳动人口主观放弃就业，无法通过经济手段、政策来消除） 非自愿失业：有劳动能力、愿意接受现行工资水平，但仍找不到工作的失业。（客观原因造成，可通过经济手段、政策来消除）,摩擦性失业、结构性失业、季节性失业和周期性失业 摩擦性失业（正常）：生产过程中难以避免的、由于转换职业等原因造成的短期、局部失业，这种失业是过渡性的或短期性的。 起源：劳动的供

7、给方 存在原因：劳动力市场信息不完备 结构性失业（长期）：劳动力的供给和需求不匹配造成的失业，其特点是既有失业，也有职位空缺，失业者或者没有合适的技能，或者居住地点不当，因此，无法填补现有的职位空缺。 起源：劳动力的需求方 造成需求相对不足的原因：技术变化；消费者偏好的变化；劳动力的不流动性,季节性失业（正常）：消费者对一些商品和服务的季节性需求造成的，即消费者对这些商品和服务的需求是季节性变化的。 通过影响某些产业的生产或某些消费需求来影响其对劳动力的需求。 周期性失业：经济衰退或萧条时，因社会总需求下降而造成的失业。 当经济处于衰退期，社会总需求不足，厂商缩小生产规模，引起失业。 需求收入

8、弹性越大的行业，周期性失业的影响就越严重 产生原因：紧缩性缺口（当实际总需求小于充分就业的总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额）,四、就业政策与充分就业,充分就业这一概念始于约翰梅纳德凯恩斯的就业理论。凯恩斯认为，充分就业就是“在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的人都能得到工作”。 就劳动就业而言，结构性失业问题是每个国家和城市都会面临的问题。,瑞典是积极推行劳动就业政策最典型的国家，它通过政府行政政策和工会政策的相互作用来实现充分就业。 中国的就业促进政策与发达国家有所不同，更侧重于劳动立法。,五、城市劳动力市场分割,劳动力市场分割及理论起源 劳动力市场分割理论，也被称为双重劳

9、动力市场模型，是美国经济学家多林格尔和皮奥里于20世纪60年代提出的。 劳动力市场分割：由于社会和制度性因素的作用，形成劳动力市场的部门差异；不同人群在劳动力市场中获取信息以及劳动力市场进入渠道方面的差别，导致了不同人群在就业部门、职位以及收入模式上的明显差异，突出地表现为种族、性别与移民之间的分层等。,劳动力市场分割的原因 首先是产品市场的影响 其次是歧视 劳动力市场分割对我国城市劳动力市场发展的启示 劳动力市场分割理论拓宽了劳动力市场的分析、研究范畴。 完善的、公平的劳动力市场不可能自发形成。 我国劳动力市场分割严重，但其产生原因复杂。,一、城市福利问题,福利又称社会福利。它是由国家以及各

10、种社会团体通过建造各种公共福利设施，发放津贴、补助，提供社会服务以及举办各种集体福利事业，来提高社会成员的生活水平和生活质量的。 福利经济理论论证了国家举办社会福利的必要性以及政府应该采取的政策措施，为国家建立福利经济制度提供了理论依据，也为城市保障实施提供了理论依据，其形成经过了一个由否定社会救济制度到主张发展国家福利的变化过程。,第二节 城市福利及社会保障制度,二、城市福利经济发展的渊源,城市福利及社会保障制度的发展是从“国家福利”理论发展而来的。19世纪70年代以后，伴随着社会化大生产而出现的失业问题，给资本主义统治带来了巨大的威胁，工人阶级的贫困化以及由此产生的工人运动的高潮，迫使资产

11、阶级开始考虑社会福利问题。这一时期，主张由国家出面来举办社会福利的主要理论有： 德国官方学派（财政学者）贾斯汀最早提出了“福利国家”的思想，主张通过国家行政权利来实现福利国家，国家的财政支出是社会福利的基础。,历史学派的直接先驱李斯特从民族利益出发，主张国家干预，由政府采取保护主义的政策来促进国民财富的增加，增进国民的福利。李斯特关于国家干预主义的思想既为当时的德国建立福利保障制度奠定了理论基础，同时也成为现代福利国家的理论来源。 新历史学派强调发挥国家的行政职能作用，通过赋税政策实行财富再分配，并通过各种法令和建立国有企业等措施来实行自上而下的改良，为整个社会谋利益，担负起文明和福利的职责。

12、,以帕累托为代表的新福利经济学认为，社会福利的核心是经济效率，而不是公平，即研究如何达到社会的最优状态。而且帕累托还以序数效用和无差异曲线分析为基础发展了他所提出的社会最大满足原则，即帕累托最优状态。,三、城市社会保障制度的发展,社会保障的含义 社会保障，是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 本质：维护社会公平，促进社会稳定发展。 中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国公民在年老、疾病，或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。,社会保障的主要内容 社会保险：国家通过立法建立的一种社会保障制度，

13、目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。 社会救济：国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。 社会福利：（广义）国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活水平所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。（狭义）国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。,优抚安置：国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其家属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。 社会互助：在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。

14、,社会保障的基本功能 社会保障是劳动力再生产的保护器 劳动力再生产遇到障碍时，给予劳动者及其家属基本生活、生命的必要保障 社会保障是社会发展的稳定器 对社会财富再分配，适当缩小各阶层社会成员之间收入差距，避免贫富悬殊 社会保障是经济发展的调节器 体现：对社会总需求的自动调节 经济萧条时：失业增加、收入减少，用于社保的货币积累相应减少，需要社会救济的人数增加，社保支出相应增加,城市社会保障存在的问题 我国社会保障体系还不完善，城乡社会保障发展还不平衡，一些基本保障制度覆盖面比较窄，绝大部分的保障项目只限于国有企事业单位和国家机关的职工； 随着城镇化进程的不断推进，加强制度整合、衔接和推进管理服务

15、一体化的要求日趋紧迫，难度不断提高； 城乡间、不同群体间社会保障的待遇差距仍然较大，矛盾比较突出； 人口老龄化加快，养老保险个人账户大部分空账运行，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力加大； 社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不平衡，管理服务体系不健全等,一、城市居民收入分配现状,当前我国城市居民收入分配的差距较大 城市职工内部管理层与被管理层的收入分配差距显著扩大 城市不同行业（部门）之间职工的收入分配差距显著扩大,第三节 城市居民的收入分配,二、对城市居民收入差距扩大原因的分析,收入分配政策的调整 “平均主义”到“效率优先” 现行分配制度：按劳分配与以按劳分配为主、按生产要素分配相结

16、合、多种分配方式并存 体制原因 体制转轨时期：新体制尚不完善或尚未建立，导致一部分社会成员收入分配水平，高于另一部分社会成员的收入分配水平，引起收入分配差距扩大,“权力寻租”现象大范围存在 权力拥有者向权力行使对象以各种手段收取“服务费”（贿金），赋予权力行使对象所需要的通过合法手段难以获得的利益。 收入调节制度和社会保障制度不健全 新剑桥学派：国家调节,三、城市居民收入分配差距扩大的社会影响分析,一个为数可观的富有阶层和一个规模更大的困难群体（主要由低收入社会成员组成）并存的局面已形成并将长期存在 财富加速向富人集聚，困难群体规模大 基本社会阶层成员的劳动（工作）积极性受到影响 工人阶级 不合理的社会阶层结构（贫富分层结构）影响社会团结和社会稳定 中等收入阶层,四、优化城市居民收入分配结构的政策选择,继续完善初次分配机制 完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献，参与分配的初次分配机制 就业创业 工资制度改革 加快健全再分配调节机制 加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配机制 健全公共财政体系 加大税