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1、,医药卫生体制改革 与区域卫生信息化建设 胡建平,卫生部统计信息中心 2009.9,提 纲,一、背景 二、需求分析 三、业务模型 四、信息模型 五、系统架构 六、技术架构,卫生改革：建立基本医疗卫生制度,一、前言,卫生改革：建立基本医疗卫生制度,人人拥有医疗保险，有效降低疾病风险和负担 城乡居民基本公共卫生服务免费、均等化 城乡居民基本医疗服务价格低廉、方便有效 建立国家基本药物制度，有效减低医药费用 保障城乡居民食品、药品和饮用水等安全卫生 公立医院回归公益性,卫生改革：功能目标与政策调节键,可及性,公平性,质 量,效 率,健康水平,风险分担,满意程度,卫生体系 卫生筹资 支付制度 组织管理
2、 规制监管 职业教育,功能调节,间接目标,最终目标,一个目标 四个体系 八项措施,卫生改革：构建医药卫生信息系统,目标与重点：大力推进医药卫生信息化建设。以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步实现高效统一、互联互通。 建设原则：惠及居民、服务应用; 政府主导、合力建设；统筹规划、资源共享；梯度推进，务求实效,需求分析：区域卫生信息资源规划 信息标准：卫生信息标准与数据字典 健康档案：内容规范与标准化 电子病例：基础架构与标准化 基于健康档案的区域卫生信息系统建设 基于电子病例的医院信息系统建设 综合卫生管理信息平台建设,背
3、景:难点与挑战：当前需要重点研究的问题,信息化理论与基础问题,信息技术实际应用问题,背景：关键概念,健康档案 健康档案是居民健康管理（疾病防治、健康保护、健康促进等）过程的规范、科学记录。是以居民个人健康为核心、贯穿整个生命过程、涵盖各种健康相关因素、实现信息多渠道动态收集、满足居民自身需要和健康管理的信息资源（文件记录） 病历 病历是医疗机构在特定时间，对门诊、住院患者临床诊断治疗过程的系统、规范记录。健康档案与病历有区别，但更有联系。病历是健康档案的主要信息来源和重要组成部分，健康档案对病历的信息需求，并非病历的全部，具有高度的目的性和抽象性,一、前言,背景：关键概念,区域卫生信息平台 是
4、连接区域内的医疗卫生机构基本业务信息系统的数据交换和共享平台，是不同系统间进行信息整合的基础和载体。从业务角度看，平台可支撑多种业务，而非仅服务于特定应用层面 基于健康档案的区域卫生信息平台 以健康档案信息的采集、存储为基础，能够自动产生、分发、推送工作任务清单，为区域内各类卫生机构开展医疗卫生服务活动提供支撑的信息平台。平台主要以服务居民为中心，兼顾卫生管理和辅助决策的需要,一、前言,背景：作用与意义,为推进区域健康档案信息的交换和共享提出了架构框架和共同的定义，是区域卫生信息化建设的战略性参考文件 提出了平台组件和软件服务的相关概念定义和建设思路，可大大提高各地卫生信息平台具体建设方案的设
5、计效率，节约人力、物力资源 是在一个概念层次上关于工作流程、信息与功能的介绍，可以使开发商能够清晰了解平台建设需求，缩短平台建设周期,一、前言,需求分析：卫生信息化建设现状,第一个阶段：面向机构的计算机技术应用 第二个阶段：面向卫生业务领域的信息系统(纵向) 疾病控制与突发事件信息系统 妇幼卫生保健信息系统 卫生监督信息系统 医疗救治信息系统 医院管理、临床信息系统 新型农村医疗合作医疗信息系统 血站管理信息系统 城镇职工医疗保险信息系统, 第三个阶段：面向人群健康的信息系统(区域-横向),取得良好的效果,二、需求分析,需求分析：存在的主要问题,系统：系统分割、相互独立、连续性和协调性差 流程
6、：业务流程不统一、不规范 需求：需求分析缺少理论方法，项目和IT驱动 现状：纵向信息系统，“烟囱”、“孤岛” 基础：理论研究薄弱，信息标准研究起步较晚 资源：投入不足、技术人才短缺,二、需求分析,需求分析：国外区域卫生信息化发展现状,以电子病历和电子健康档案为核心内容的区域卫生信息平台建设，近十几年来在欧美得到政府高度重视 美国政府认为未来是电子健康系统的时代，于2005年5月提出在下一个10年建立国家电子病历系统（EMR）系统的长期规划；2008年，奥巴马提出用500亿美元建立美国公民的健康档案 英国已相继投资上百亿资金建设全国范围内共享的电子健康档案系统 加拿大政府建立了专门的健康档案信息
7、平台咨询推广机构，计划在2009年为50%的加拿大人口建立了健康档案,二、需求分析,旧的理念 以医生（机构）为中心 疾病管理 独立服务 注重效率 无区别的服务,新的服务理念 以人为中心 健康管理 协同服务 关注效果 针对性的连续服务,适应深化医药卫生体制改革的信息化建设思路,如何满足医疗卫生体制改革的需要建设一个实用共享的医药卫生信息系统? 新思路是什么?,二、需求分析,新思路：以人为本健康信息系统建设,内容研究、信息研究、流程研究、管理研究、标准化研究,健康管理 流程图,二、需求分析,新思路：打好三个基础,标准化居民健康档案：加强居民健康档案标准和规范研究，开发制定统一的、适应各方面需求的居
8、民健康档案标准和规范 国家电子病历基本架构：根据居民健康档案和各个业务领域管理的需要，研究制定适合我国中西医特点的电子病历基本内容和应用规范 卫生信息标准与数据字典：加快卫生信息标准与规范制定，确定各个业务领域数据集和元数据，提取公用数据元，形成数据字典，实现不同业务系统信息交换的基础,二、需求分析,新思路：建好三个平台,加强和完善信息网络基础：五级网络（乡级国家） 加强数据中心与平台建设：三级平台 市级平台：个案数据与管理中心（健康档案、电子病历摘要） 省级平台：综合管理平台，个案索引、系统整合、服务于管理决策和社会需求，访问市级平台，实现区域内信息共享 国家平台：综合管理平台，信息资源库、
9、多主题数据库，服务于国家卫生管理决策，健康评价、绩效考核、行业监管、政策制定,二、需求分析,新思路：提升业务应用系统,人人拥有医疗保险：整合各种医疗保险信息系统 享有公共卫生服务：完善公共卫生信息系统(妇幼保健) 普及基本医疗服务：社区与医院临床信息系统 保障基本药物供给：药品器械供应保障信息系统 加强医疗卫生监督：卫生监督信息系统 整合卫生管理平台：医药卫生管理信息系统,二、需求分析,需求分析：区域卫生信息平台用户分析,居民个人:区域内所有居民 医疗卫生服务提供机构：医院、社区卫生服务中心、 专科医院等 公共卫生机构：疾病预防控制中心、卫生监督所等 卫生行政部门：卫生局 其他相关部门：社会保
10、障、计划生育、民政,二、需求分析,EHR,医院1,医院2,卫生局,区域卫生信息平台,卫生信息服务平台 (电话/短信/WEB),市民,社区卫生服务中心 社区卫生服务站,市民,市民卡,市民卡,市民,市民卡,社区卫生服务中心 社区卫生服务站,社区医生家庭 上门服务,市民卡,妇幼保健所,疾控中心,二、需求分析,需求分析：医疗业务,提高医疗服务质量的需要：系统查阅患者健康信息 节省费用缓解看病贵的需要：避免重复检查 争取时间抢救患者的需要：第一时间了解患者过去病史 合理、有效利用医疗资源的需要：医院和社区实行双向转诊 区域内医疗设备等医疗资源共享的需要,二、需求分析,需求分析：社区卫生服务,推送、分发、
11、自动产生工作任务清单的需要：预防接种工作任务清单、儿童保健工作任务清单 健康干预跟踪服务的需要 开展个人健康风险评估与个性化健康管理的需要 提升社区卫生服务质量的需要,二、需求分析,需求分析：公共卫生服务,医防结合业务联动的需要 公共卫生监测的需要 区域卫生状况评价的需要 突发公共卫生事件应急处理的需要 ,二、需求分析,需求分析：卫生管理,区域内卫生业务绩效考核的需要 医疗卫生财政资金的利用与管理的需要 医疗卫生业务的规范管理与质量监控的需要 卫生信息的综合分析与辅助决策的需要,二、需求分析,需求分析：居民个人,个人健康档案信息查询，满足自我保健的需要 向居民提供远程挂号，远程会诊等业务的需要
12、 向居民提供个人健康咨询，健康信息及时提醒的需要 ,二、需求分析,EHR,社保中心,疾控中心,医院,社区卫生服务中心,妇幼保健中心,人,EHR,基于健康档案的区域卫生信息平台是信息交换 、共享、业务互动的枢纽,二、需求分析,传染病报告,体检,免疫,监测,实验室,医技,统计,医院,结核病防治所站,辖区医院/社区,区域卫生信息平台,门诊临床,住院临床,医疗单位发现1例肺结核病人，推送区域信息平台,对病情进行监测,慢病跟踪指导,疾控中心,诊疗,检查,慢病跟踪,保健,启动,报告CDC,报告慢病,转出,慢病站做出 诊断,转院处理,转入,指导,核实诊断,处理,接报,转回所管辖医疗单位继续诊治,做出治疗 方
13、案,举例：基于区域卫生信息平台的结核病防治结合的业务互动,二、需求分析,业务模型:健康档案的系统架构,三维概念： 生命阶段(8个) 健康和疾病问题 卫生服务活动(干预措施),时序多维空间结构模型,三、信息架构,健康档案业务活动定义,活动是从数据角度定义健康档案信息模型的基础。在健康档案平台中共享的各种数据通常都关联到生成它的主要卫生服务活动（或干预措施）。活动域表示发生在与健康档案平台相关的各个系统中的不同活动类型。它的范围仅限于有值的活动类型，这些值用于居民电子健康记录的共享。 通过活动，可以记录在特定时间（或时刻）对所感兴趣的特定对象的状态所发生的变化。这里所说的时间概念可能是一个时间点（
14、时刻），也可能是一个由开始时间和结束时间所定义的时间段。,活动的抽象过程,活动是从业务领域中抽象出来的。抽象过程如右图：,健康档案基础业务活动 (活动元),健康档案的基本内容:个人基本信息,人口学信息：如姓名、性别、出生日期、出生地、国籍、民族、身份证件、文化程度、婚姻状况等 社会经济学信息：如户籍性质、联系地址、联系方式、职业类别、工作单位等 亲属信息：如子女数、父母亲姓名等 社会保障信息：如医疗保险类别、医疗保险号码、残疾证号码等 基本健康信息：如血型、过敏史、预防接种史、既往疾病史、家族遗传病史、健康危险因素、残疾情况、亲属健康情况等 建档信息：如建档日期、档案管理机构等,三、信息架构,
15、健康档案的基本内容:主要卫生服务记录,儿童保健：出生医学证明信息、新生儿疾病筛查信息、儿童健康体检信息、体弱儿童管理信息等 妇女保健：婚前保健服务信息、妇女病普查信息、计划生育技术服务信息、孕产期保健服务与高危管理信息、产前筛查与诊断信息、出生缺陷监测信息等 疾病预防：预防接种信息、传染病报告信息、结核病防治信息、艾滋病防治信息、寄生虫病信息、职业病信息、伤害中毒信息、行为危险因素监测信息、死亡医学证明信息等 疾病管理：高血压、糖尿病、肿瘤、重症精神疾病等病例管理信息，老年人健康管理信息等 医疗服务：门诊诊疗信息、住院诊疗信息、住院病案首页信息、成人健康体检信息等,三、信息架构,健康档案数据逻
16、辑模型:31个业务子域,三、信息架构,健康档案数据逻辑模型: 数据集标准,基本数据集：是指构成某个卫生事件（或活动）记录所必需的基本数据元集合。与健康档案相关的每一个卫生服务活动（或干预措施）均对应一个基本数据集。基本数据集标准规定了数据集中所有数据元的唯一标识符、名称、定义、数据类型、取值范围、值域代码表等数据元标准，以及数据集名称、唯一标识符、发布方等元数据标准 数据集标准的种类与数量：目前已制定出健康档案相关卫生服务基本数据集标准共32个。按照业务领域（主题）分为3个一级类目：基本信息、公共卫生、医疗服务。其中“公共卫生”包含4个二级类目：儿童保健、妇女保健、疾病控制、疾病管理。,三、信息架构,健康档案数据逻辑模型: 数据元,健康档案32个相关卫生服务基本数据集中共包含2252个数据元。其中两个或两个以上数据集中都包含的数据元，称为公用数据元。公用数据元是不同业务领域之间进行无歧义信息交换和数据共享的基础 健康档案公用数据元标准中共包含公用数据元1163个，191个数据元值域代码表,三、信息架
