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1、第八章 行政监督,行政监督概述 行政监督的内部监督 行政监督的外部监督,本章内容主要是基于我国的相关情况分析 我国以君主为中心的行政系统内部监督制度发展相当完备。 我国古代监督制度主要由御史纠察、言官谏诤、地方监察三部分构成。,新中国,1949-1954年：政务院内设人民监察委员会； 1954-1959年：人民监察委员会改为监察部； 1959-1982年：撤销监察部； 1982年-现：恢复和发展，1986年12月，重设监察部，恢复行政监察体制。,第一节 行政监督概述,行政监督的涵义 行政监督的原则 行政监督的作用 行政监督的类型,一、行政监督的涵义,行政监督有广义和狭义之分。 广义的行政监督是
2、指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。 狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。,二、行政监督的原则,1、确定性原则。法律地位、职权、方式、程序等的确定。 2、独立性原则。监督主体在行使监督权过程中不受其他部门、社会团体和个人干涉；监督活动所需的人员、经费、技术、手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。 3、公开性原则。政务公开、监督公开。,行政监督的原则,4、公正公平原则。实事求是，重证据、重调查研
3、究；在适用法律和行政纪律上人人平等。 5、民主性原则。让更多人民群众参与。 6、有效性原则。监督要有效率和效果。 7、经常性原则。行政监督不是临时性措施，而是经常性的。,三、行政监督的作用,1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。 2、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。 3、行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。,四、行政监督的类型,（一）依监督的主体划分 1、政党的监督。 2、权力机关的监督。 3、行政机关的监督。 4、司法机关的监督。 5、社会监督。,（二）依监督的过程划分,1、事前监督。所谓事前监
4、督，指的是在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 2、事中监督。事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫跟踪监督、现场监督。 3、事后监督。事后监督是对行政行为结束以后所进行的监督活动，是对行政行为结果的监督。,（三）以行政监督的系统关系为标准划分,分为内部监督和外部监督。 内部监督：一般行政监督、行政监察、审计监督； 外部监督：政党监督、法制监督（立法机关的监督、司法机关的监督）、社会监督（舆论监督、社会团体的监督、公民的监督等）。,第二节 行政监督的内部监督,一般行政监督 行政监察 审计监督,一、
5、一般行政监督,一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。在这种法律监督制度中，主体与对象之间领导关系是其首要特征。 它是行政机关内部的自我监督。 它是行政监督中最主要、最经常、最直接、最有效的一种监督形式。,一般行政监督的类型,1、上下级之间的互相监督。是指国家行政机关之间按照行政隶属关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。 2、主管监督。是指各级行政机关的主管部门对其下属相应的工作部门的监督。 3、职能监督。是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行的监督。,一般行政监督的主要方式,1、工作报告； 2、检查； 3、专案调查；
6、 4、审查； 5、备案； 6、批准； 7、提出议案； 8、改变或撤销； 9、惩戒。,二、行政监察,（一）行政监察概述 第一，行政监察机关的性质与体制。行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要环节，它隶属于国家行政机关序列，是政府机构的组成部分。 实行双重领导体制。县以上监察机关受本级政府和上级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。机构设置：监察部、地方各级监察机关（三级）、派出监察机构和监察人员,行政监察概述,第二，行政监察的对象。行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。 第三，行政监察的内容。行政监察是通过执法检查
7、、受理公民的检举与控告、受理行政监察对象不服主管行政机关给予行政处分的申诉、调查处理违反行政纪律的行为等方式对行政监察对象的廉政状况与勤政状况进行经常性的、直接的监督检查。,行政监察概述,第四，行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关的关系。 行政监察机关与党的纪律检查机关合署办公。 行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关有明确的权限划分。 对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究刑事责任；,由于党的纪律检查机关与行政监察机关合署办公，因此，对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，分别由行政监察机关给予政纪处
8、分和党的纪律检查机关给予党纪处分；对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由行政监察机关给予政纪处分；而对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。,（二）行政监察机关的职权,我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。 基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。辅助职权包括对监督事项涉及的单位和个人的查询权，查处违法违纪案件时的请求协助权，对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员的奖励权等。,双 规,“两规”最早见于1990年12月9日国务院颁发的中华人民共和国行政监察条例(1997年5月9日废止)，条
9、例中明确规定：监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。 1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的中华人民共和国行政监察法规定：监察机关有权责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明。监察法中，两指代替了原行政监察条例中的两规，成为突破要案的一种行之有效的重要手段。,双规的威力,一是来自一些基本证据的掌握。被调查对象都明白，凡是被采取“两规”、“两指”措施的，纪检监察机关都掌握了相当部分证据。 二是来自被调查对象权力的暂停行使。在两规、两指时段，一些知情者、受害者，不再受被调查对象权力的威
10、慑，而大胆向组织揭发控告；一些涉案人员也失去了保护伞的庇护。 三是来自信息的不对称。两规、两指期间，被调查对象惟一受到限制的是与外界联系。,三、审计监督,审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。 是一项专门的财政经济法律监督制度。 以其规范的审查程序、系统的查账方法、周密的审计报告、完备的审计档案为基本手段，对国家财政、经济法律的执行情况施行经常、规范的检查，揭露和纠正违法事件，具有别种监督所不能替代的作用。,审计监督,我国目前设置的审计机关有两种，即中央审计机关（审计署）和地
11、方审计机关。 我国审计机关的领导体制实行双重领导制，地方审计机关同时接受本级政府行政首长和上一级审计机关领导。 我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。 目前，审计署在地方18个城市设立了驻地方特派员办事处。审计署在国务院25个部门设立了派出机构。,审计监督,审计的对象包括：各级人民政府及其工作部门；国家金融机构；全民所有制企事业单位和基本建设单位；国家给予财政拨款或者补贴的其他单位；中外合资、合作；国内联营和其他企业。 审计监督主要通过审查会计帐目和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。主要有：（1）主动检查；（2）要求报送；（3）参加会议；（4）调查；（5）审计专
12、案；（6）强制措施；（7）对违反财经法规的被审计单位，审计机关可根据情况采取以下处分方式：,警告、通报批评。责令纠正违法收支。责令退还或没收违法所得。收缴侵占的国家财产。 对违反国家规定使用财政拨款或银行贷款，严重危害国家利益的被审计单位，做出停止财政拨款或者停止银行贷款的决定。 对拒不缴纳应缴款项和罚款的，可通知银行扣款。 对违反财经法规的单位负责人和有关责任人，审计机关认为应当给予行政处分的，移送有关部门处理，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。 ,审计署审计长李金华报告06年度中央预算执行等的审计情况,审计发现，发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资
13、金等27.54亿元。 （2007年6月发布）,审计署审计长刘家义2008年8月27日报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,审计结果表明，中央部门预算执行中，部门本级存在的问题金额29379亿元，部门所属单位存在问题金额1707亿元。 08年共审计53个部门，延伸审计368个所属单位。但这次审计发现部门本级存在的问题29379亿元。其中管理不规范问题占98，违法违规问题占2；属于2007年度新发生的问题占59。 审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。,审计署审计长刘家义2009年6月24日报
14、告2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,共审计55个中央部门，延伸审计285个所属单位，发现违规问题40.5亿元，损失浪费问题4.67亿元。 一年来，审计发现并向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索119起，涉案人员221人，其中厅局级42人。审计署将上述案件线索移送纪检监察和司法机关后，已经有30多人依法逮捕、起诉或者是判刑，117人受到党纪政纪处分。,审计署审计长刘家义2010年6月23日报告2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,此次共审计56个中央部门，延伸审计310个所属单位；审计预算支出1224.83亿元，占这些部门预算支出总额的33.23%。审计结
15、果表明，部门预算的执行力与约束力有所增强，预算管理水平有所提高，违纪违规问题明显减少。但预算执行和预算管理中也存在一些问题。 一是预算执行还不完全到位。有超预算支出的；有年末预算结余的。二是预算管理还不够严格和规范。 三是一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题。四是部门决算（草案）编报不够准确。,2009年度审计工作报告,在各项审计中，审计署上报国务院或直接向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索104起，涉案人员473人。 各部门各单位认真整改，迄今已追缴或归还资金941.16亿元，挽回或避免损失53.38亿元，有790多人被追究责任，还根据审计建议完善了1700多项制度规定
16、。,审计署审计长刘家义2011年6月27日报告2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,此次共审计54个中央部门，延伸审计467个所属单位。2010年，54个部门财政性资金支出预算为5382.02亿元，审计1708.15亿元，占32%。审计结果表明，这些部门预算执行情况总体较好 。 对中央预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，审计署依法征求了被审计单位意见，已出具审计报告、下达审计决定。各部门各单位认真整改，目前已追回或归还资金35.85亿元，挽回或避免损失47.23亿元，根据审计意见完善了1075项制度规定，有617人被追究责任。,2010年度审计工作报告,在各项审计中，审计署共向有关部门移送重大违法违规案件线索139起。这些案件有三个突出特点：一是利用权力“设租”、“寻租”，或培植代理人侵吞财政资金或国有资产；二是利用公共资源“借道”若干非公单位，或在多个地区实施违法违纪行为；三是利用虚假注资、虚假项目、虚假合同和虚假
