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1、附件12：保护性耕作项目指南一、项目目标2008年我部将继续示范推广以秸秆覆盖还田、少免耕播种、病虫草害防控和深松为主要内容的保护性耕作技术。增强耕地的蓄水保墒和抗旱能力，减少水土流失，保护农田、培肥地力，降低农业生产成本，提高粮食等主要农作物产量，缓解沙尘天气危害，改善生态环境，促进农业节本增效和可持续发展。二、项目内容与资金使用计划（一）项目内容根据保护性耕作规划，本着巩固成果、扩大示范的原则，在前6年试点示范的基础上，继续扩大保护性耕作技术示范范围，加大推广应用力度，增强示范效果和辐射作用。一是新建一批保护性耕作示范县。在“三北”地区各省（区、市）以及华中和西部地区的部分省（区）新建示范
2、县，每县新增实施面积1万亩，进一步扩大示范范围。二是续建一批示范县。对去年实施效果较好的示范县继续投入，每县新增示范面积2万亩，进一步巩固示范效果，扩大实施面积。三是滚动选建一批示范县。对实施2年以上的示范县择优滚动投入，对有望全面实施保护性耕作的示范县区重点投入，每县新增示范面积3万亩以上，以扩大实施规模，增强示范和辐射作用，促进全面实施。四是开展技术创新试验研究和监测。在黄淮海地区、农牧交错区、西北绿洲地区、黄土高原区、东北冷寒旱作区、青藏高原区等地区新增和续建技术创新试验研究项目和长期监测点，研究新情况、解决新问题，加强技术集成和机具研究，完善技术模式，探索推广保护性耕作的新途径、新措施
3、。五是加强项目管理。完善示范效果监测规程，开展质量调查、标准制定和机具选型，建设项目基础数据库，采集信息并进行网络化管理，开展项目检查评估与验收，加强技术引进、交流与合作，深入推进学术研究，进一步加大保护性耕作宣传与培训工作力度，促进我国保护性耕作的全面发展。（二）资金使用计划1每个示范县中央财政县均投入20万元。中央资金主要用于示范区建设、宣传指导和技术培训等工作。其中，示范区建设资金占60%，主要用于仪器设备购置与更新、对比试验和实施补助等；宣传指导资金占20%，主要用于组织开展宣传活动、印制宣传资料和开展专家指导等；技术培训资金占20%，主要用于对技术骨干、农机手和实施区农民的技术培训等
4、。中央项目资金原则上不用于购买机具，购置保护性耕作机具的资金按照购机补贴政策有关规定执行。2每个技术创新试验研究项目中央投资10万元，主要用于开展创新研究和试验示范工作的劳务、地租、作业、试验监测用品和分析研究资料等支出。3每个监测点中央投资1万元，主要用于监测点建设和开展监测、分析、研究等工作保障。三、申报条件和数量（一）申报条件1新建示范县，原则上在省级示范县中择优选取，应具有一定规模试验面积、力量较强的技术人员队伍和相关项目承担经验。当地政府、管理干部、技术人员和农民对保护性耕作技术有一定的认知度。2续建示范县，从2007年启动的示范县中产生。能较好地完成上年实施面积并取得较好实施效果的
5、示范县优先。3滚动示范县，从2006年及以前启动的示范县中择优选取。项目管理规范，实施效果明显，在检查考评及验收中成绩突出的示范县优先。4技术创新试验研究项目。承担过创新项目的单位和地区，且已完成原有项目并通过验收，注重发挥农业部保护性耕作专家的作用，鼓励研究、推广、管理和企业等部门联合组织实施。5项目监测点。原则上在原有部级监测点上继续建设。新建监测点要在保护性耕作实施基础较好，具有区域代表性的地区选择，确保能够做到长期监测。（二）申报数量1示范县北京9个，天津5个（其中新建县2个），河北12个（其中新建县5个），山西14个（其中新建县6个），内蒙13个（其中新建县5个），辽宁10个（其中新
6、建县5个），吉林3个（其中新建县2个），黑龙江3个（其中新建县2个），山东10个（其中新建县5个），河南10个（其中新建县5个），陕西10个（其中新建县5个），甘肃8个（其中新建县4个），青海4个（其中新建县2个），宁夏5个（其中新建县2个），新疆8个（其中新建县4个），大连2个（其中新建县1个），青岛2个（其中新建县1个），新疆兵团4个（其中新建县2个），黑龙江农垦总局3个（其中新建县2个）。各地结合实际情况，在分配名额内安排申报新建、续建和滚动示范县数量。2技术创新试验研究项目。计划安排810个，每省（自治区、直辖市）、每单位申报数量不超过1个。3项目监测点。每省（自治区、直辖市）申报数量
7、不超过1个。四、申报方式（一）示范县有关省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团、黑龙江农垦总局的农机主管部门统一组织示范县项目申报和初评工作，农业部复评通过后由项目承担单位组织实施。通过初评的示范县分县编制年度项目申报书（格式见附件12-1），由省级农机主管部门按优先顺序排序后汇编成册，统一报送。请将省级农机主管部门的收款单位、开户银行、账号，以及项目中央资金经济分类汇总表（全省加总）一并报送。（二）技术创新试验研究项目技术创新项目申报书（格式参照示范县项目申报书），由省级农机主管部门、有关科研院所申报。（三）监测点将监测点作为示范县的一个内容，纳入某一示范县申报书中专题描述（包括监测目标、
8、内容、资金使用计划及相关工作安排等），不单独申报。（四）编报的项目申报书，均实行纸质文件与电子文档双报送。纸质文件一式4份（A4纸），报送我部农业机械化管理司3份、财务司1份。通讯地址：北京市朝阳区农展馆南里11号（100026）联 系 人：姚春生 王家忠 联系电话：010-64192868 64192862传 真：010-64192876邮 箱：五、相关要求项目申报书要具有可操作性，编写时应注意以下事项：1实施面积。是指在示范区带动下全年按保护性耕作技术模式实施的耕地面积。如一年二熟地区上茬作物实行少免耕播种而下茬作物未实行少免耕播种的就不算实施面积。2技术模式。应按全年作物品种，顺序列出作
9、业技术路线和要求，相同作物采用多种技术路线时，分别说明其比例或面积。3机具配置。要根据作业量科学配置示范用免少耕播种机等保护性耕作机械设备，根据技术模式（或路线）选择适宜机型。示范用机械设备要发挥农民、农机大户和农机经营服务组织现有设备的作用。4资金预算安排。应明确列出中央资金、地方资金和农民自筹资金在各项建设内容中的配备比例。中央财政资金不得列支地方管理费。项目资金实行专款专用，各级不得截留和挪用。5项目运行机制。要积极鼓励引导农机户和各种形式的农机作业服务组织购置保护性耕作机具，承担作业任务，推进制度创新，调动农民和农机手的积极性，探索项目运行的长效机制。6其他。要将示范县政府的项目申报函
10、、资金配套函、各个示范县的农业区划图及示范区位置图、以省为单位绘制的示范县彩色分布图等，作为项目申报书的附件。15附件12-1：2008年保护性耕作示范县项目申报书申报单位：（公章）负 责 人：通讯地址：邮政编码：联系电话：省（区、市）主管部门：（公章）负 责 人：联系电话：填报日期：中华人民共和国农业部制一、立项背景与必要性“立项背景”指当地农业基本情况，包括项目县农业人口、耕地面积、地理气候条件、经济发展水平、农业耕作制度及作物、农机化现状等。（续建县及滚动县不写此部分）“必要性”指针对当地农业生产实际，通过保护性耕作拟解决的重点问题。二、实施地点、建设规模与内容1结合当地实际，简要说明项
11、目已实施情况及本年度项目示范推广的主要内容。项目任务、建设内容须细化分解落实到乡（镇）、村。要写明乡（镇）、村名称、面积数、种植作物、技术模式等。2简要说明对比试验田的地点、面积，拟开展的保护性耕作技术模式及配套农艺、农机措施的试验示范、创新研究和实施效果检测等的工作计划。3如果示范县申请承担监测任务，须写明监测点工作内容及资金使用安排等。三、基础条件与保障措施（一）基础条件1项目承担单位基本情况。“项目承担单位”应是县级农机行政主管部门，或农机与农业在一起的农业主管部门，要将项目承担单位基本情况进行简要说明。同时，还应有项目技术依托单位，如农机推广、科研等单位。要将这些单位的技术人员配备、办
12、公条件及开展推广服务的手段等情况进行简要说明。2承担项目的优势分析。包括当地政府支持、群众基础、承担过部级或省级重点农机化项目，特别是近几年开展旱作农业技术推广及保护性耕作技术试验示范情况等。（二）保障措施1组织保障。成立项目组织机构，包括领导组、实施组。领导组要有主管农业的县级领导，实施组要有农机、农艺、土肥、植保等部门的技术人员及乡、村干部等。要配有详细任务分工表，落实到具体单位和负责人。2措施保障。（1）争取上级主管部门支持的政策措施；开展宣传指导、技术培训，创新项目运行机制等工作计划、措施及预期效果。（2）简要说明示范县开展机具试验选购工作的计划安排；以购机补贴等形式新增部分保护性耕作
13、专用机具的方案设想；各示范县拟新增保护性耕作机具的型号及数量等。四、实施进度及工作安排按时间进度，详细列出本年度项目实施各作业环节主要工作内容、地点、采取的措施等。五、预期成果与考核指标“预期成果”指项目实施拟取得的经济及环保指标，包括节本增收指标、培肥地力指标、改善生态环境指标等，简要提出秸秆覆盖、表土处理、深松、免耕播种和病虫草害防治等作业要达到的作业质量，并提出项目实施要实现的增产、节本、减少风蚀水蚀、培肥地力、抑制扬尘等经济、社会和生态效益。要尽可能量化。“考核指标”包括：各个项目县年度新增面积，新建项目县要在1万亩以上，续建项目县要在2万亩以上，滚动选建项目县要在3万亩以上。每个项目
14、县开展保护性耕作所需机具台数及配置情况（在测算所需机具类别和数量时，务必说明项目县当前拥有的机具类别和数量，并在此基础上测算）六、效益分析与风险评估对项目实施取得的经济效益、社会效益和生态效益进行估算；同时分析项目实施中可能存在的各种风险及拟采取的防范措施。 七、项目内容、投资估算与资金筹措单位：万元项目内容合计示范区建设宣传指导技术培训机具购置作业补助项目管理投资估算资金筹措与使用方向中央投入地方配套农民自筹合计“投资估算”指简要估算在示范区建设、宣传指导、技术培训、机具购置及项目管理等方面的项目资金投入情况。 “资金筹措与使用方向”指明确列出中央资金、地方资金和农民自筹资金在各项建设内容中的配备比例，其中中央资金主要用于示范区建设、宣传指导、技术培训，比例为60%，20%和20%，项目中央资金使用还须填写保护性耕作项目支出经济分类预算表（见表一、表二）；地方财政配套及农民自筹资金主要用于农机具购置、项目管理及作业补助等。表一：保护性耕作项目中央资金经济分类明细表填表单位财务专用章： 单位：万元项目内容合计商品和服务支出有关科目对个人和家庭的补助其他资本性支出有关科目小 计印刷费咨询费邮电费交通费差旅费维修(护)费租赁费会议费培训费专用材料费劳务费生产
