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1、 指导性范本民爆物品事故应急预案（指导性范本）中国华能集团公司编制2006年12月目 录1 总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4应急预案体系11.5应急工作原则22 危险性分析22.1单位概况：22.2民爆物品事故风险：23 组织机构及职责33.1应急救援指挥机构33.2职责44 危险源管理65 信息报告与处置75.1 事故报告与处置75.2应急指挥领导小组联系方式76 应急响应86.1应急响应等级86.2响应程序96.3应急处置措施116.4现场恢复与应急结束127 信息发布137.1事故公告137.2公共关系138 后期处置139 保障措施149.1通信149.2应
2、急队伍149.3物资装备149.4互助协议1510 培训与演练1610.1应急人员培训和员工教育1610.2预案演练1611 奖惩1711.1奖励1711.2责任追究1712 附则1812.1 名词术语的定义与说明1812.2 预案的解释和实施18 指导性范本民爆物品事故应急预案1 总则1.1编制目的规范民爆物品事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失。1.2编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法、民用爆炸物品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第466号）爆破安全规程（GB6722-86）和中国华能集团公司（以下简称集团公司）中国华能集团
3、公司重大突发事件（事故）应急管理办法等法律、法规、办法制定。1.3适用范围本应急预案适用于集团公司所属，承担主体或业主责任的各单位在进行建设、生产、经营、服务活动中发生的民用爆炸物品事故的应急救援工作。1.4应急预案体系本应急预案是集团公司所属，承担主体或业主责任的各单位应对民爆物品事故的专项预案。如事故后果达到重特大人身伤亡事故等级，应同时启动相应人身伤亡事故应急预案，如同时发生环境污染、自然灾害等事故，应同时启动相应应急预案。1.5应急工作原则集团公司所属各单位在民爆物品事故预防与应急处理工作中，必须遵循“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、
4、实事求是”的原则。建立健全按事故级别分级管理。以事故单位为主体、业主单位为龙头、地方政府为支撑的管理体制。2 危险性分析2.1单位概况：n 本单位所辖区域内使用民爆物品的目的，形式；n 本单位所辖区域内民爆物品的类型、数量、分布位置；n 本单位所辖区域内接触民爆物品及可能受到民爆物品事故危害的人数；n 可能受到民爆物品事故影响的周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况，必要时，可附平面图进行说明。2.2民爆物品事故风险：n 运输、存储、使用民爆物品过程中发生的意外爆炸事故，爆炸伤害直接造成的人身伤亡、设施、设备毁损，火灾；n 爆炸事故造成的供电、通信、供热、供气、道路等设施毁损所次生
5、的影响和事故；n 爆炸事故有可能造成的环境污染和自然灾害；n 民爆物品流失。3 组织机构及职责3.1应急救援指挥机构集团公司所属各基层单位负责牵头组成应急指挥领导小组。事故应急救援工作依照法定职责和相关责任制负责，并与所在地国家市（县）级政府事故应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享：组 长：基层单位行政负责人；副组长：生产副职、安全副职、事故单位行政负责人、监理、设计单位行政负责人、市（县）级地方政府分管安全的副市（县）长；成员：各部门负责人、事故单位分管安全、生产的负责人、监理单位分管安全的负责人、市（县）级地方政府安全部门、公安部门、医疗机构负责人；应急救援办公室设在各基层单位安全主管部
6、门，安全主管部门负责人任应急救援办公室主任；应急指挥领导小组下设五个专业组，分工负责以下各方面应急救援工作：1、事故救援指挥（生产部门牵头）；2、警戒保卫（保卫部门牵头）；3、医疗救护（行政部门牵头）；4、保险理赔（保险部门牵头）；5、后勤保障（行政部门牵头）。有可能发生民爆物品事故的、与集团公司所属各基层单位有合同关系的承包商应依据本单位实际情况，成立本单位相应的民爆物品事故应急指挥领导小组。3.2职责事故造成一般及以下人员伤亡事故的，由基层单位负责救援行动的决策指挥、信息报送及善后处理。造成一般以上人员伤亡事故的，按集团公司民爆物品爆炸事故应急预案执行。应急指挥领导小组职责：(1) 事故发
7、生后立即到达现场，了解事故情况，调配应急资源，制定应急措施；(2) 超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；(3) 落实、反馈上级决策；(4) 根据集团公司有关规定及时报告事故；(5) 确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；(6) 组织或配合进行事故调查；(7) 善后处理；(8) 根据实战情况修订预案。应急救援办公室职责：n 负责领导小组指令的传达；n 负责事故上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取措施以及事故影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；n 负责救援车辆的调配和通信联络工作；n 负责应急救援方案制定与实施；n 负责组织救援力量；n 负
8、责协调各专业组开展工作；n 负责事故善后处理和事故调查工作；事故救援组主要职责：n 事故救援组属于民爆物品事故应急救援体系中现场施救组织者，由基层单位生产部门牵头，安全部门、技术部门、监理单位、设计单位、事故单位有关人员参加，按照制定的应急救援方案组织开展实施救援工作，并对救援工作进行专业技术指导。警戒保卫组主要职责n 警戒保卫组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系，由基层单位产保卫主管部门牵头，组织当地政府公安、交管力量和事故单位保卫力量负责事故现场封闭警戒、维护交通和治安秩序。医疗救护组主要职责n 医疗救护组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系，由基层单位行政主管部门牵头，组织
9、自身及社会医疗力量进行紧急救护和治疗工作。保险理赔组主要职责n 保险理赔组属于民爆物品事故应急救援体系的损失索赔体系，由基层单位保险主管部门牵头，生产部门、安全部门、监理单位、事故单位有关人员参加，按照保险合同向保险公司开展损失索赔工作。后勤保障组主要职责n 后勤保障组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系，由事故单位牵头，负责事故区域的人员的疏散、安置，抢险物资、装备的供应和调用以及生活后勤保障工作。对民爆物品流失事故，由保卫部门牵头，物资、安全、生产等部门，监理单位、责任单位参加，积极配合地方公安系统进行追查。数量特别巨大的，应请求上级单位的指导、支援。4 危险源管理因为民爆物品事故的
10、突发性、偶然性和不可预见性，决定了民爆物品管理的重要性。只有严格执行国家有关民爆物品的法律、法规、规范、标准，才有可能预防民爆物品事故：n 严格执行国家有关民爆物品的法律、法规、规范、标准，制定严密的规章制度并严格落实；n 保卫、安全、物资等部门形成合力，齐抓共管；n 充分利用当地公安力量，加大执法整治力度。5 信息报告与处置5.1 事故报告与处置(1) 民爆物品事故发生后，事故单位应在30分钟内向应急指挥领导小组组长、副组长和应急救援办公室主任进行报告；报告内容包括事故地点、时间及伤亡情况；(2) 应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后，应于最短时间内赶赴现场，组织应急；(3) 集团公司系统
11、内的报告按中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法，执行“三个渠道”的事故报告制度；(4) 事故责任单位还应按当地政府有关规定向当地政府进行事故报告。5.2应急指挥领导小组联系方式姓名办公室电话手机职务及岗位 组长、基层单位行政负责人 副组长、生产副职副组长、安全副职 副组长、事故单位行政负责人 副组长、监理单位行政负责人 副组长、设计单位行政负责人 副组长、分管安全的副市（县）长成员、应急救援办公室主任、安全部门负责人 成员、其他部门负责人 成员、事故单位分管安全负责人 成员、事故单位分管生产负责人 成员、监理单位分管安全的负责人 成员、地方政府安全部门 成员、地方政府公安部门成员、
12、地方政府医疗机构 应急救援办公室传真6 应急响应6.1应急响应等级发生伤亡人数达到重大标准，或社会危害及影响比较严重的民爆物品爆炸事故，按集团公司民爆物品爆炸事故应急预案执行；其他事故应急响应分为三级：一级应急响应：事故或次生事故达到一般事故标准的，或造成一定的社会危害及影响的，由应急指挥领导小组负责应急救援指挥；二级应急响应：事故或次生事故造成人员受伤、财产损失，但未达到一般事故标准的，未造成社会危害及影响的，由应急救援办公室负责应急救援指挥；三级应急响应：其他情况由相关监理单位或事故单位负责应急救援指挥，应急救援办公室密切关注事态进展。6.2响应程序(1) 应急救援办公室接到事故报告后，应
13、立即依据本预案确定该事故的响应级别。(2) 事故的响应级别确定为一级响应的：1 全面启动本应急预案；2 应急指挥领导小组、应急救援办公室等有关人员到达现场；3 事故应急救援总指挥为应急指挥领导小组组长或其指定人员；4 总指挥指挥成立应急指挥部；5 总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；6 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；7 根据事故的具体情况，由应急指挥领导小组协调调配社会各方应急资源。(3) 事故的响应级别确定为二级响应的：1 应急救援办公室有关人员到达现场；2 事故应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指定人员；3 总指挥指挥成立应急指挥部；4 总指挥做出各项应急决
14、策，确定各项任务的负责人；5 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；6 应急指挥领导小组密切关注救援进展，随时准备全面启动预案。(4) 事故的响应级别为三级响应1 监理单位有关人员到达现场；2 事故应急救援总指挥为监理单位或事故单位负责人；3 总指挥指挥成立应急指挥部；4 总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；5 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；6 应急救援办公室密切关注救援进展。(5) 无论发生何种级别的民爆物品事故，事故单位均应启动预案，在最短的时间内采取一切可能措施防止事故扩大。6.3应急处置措施(1) 监控潜在险情并及时消除。对发生事故周边环境进行安全分析后，在保障安全情况下应尽快对人员采取营救，控制事故继续扩大。(2) 及时切断事故现场电力和燃气，熄灭一切火
