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1、北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期建筑业发展规划北京市住房和城乡建设委员会北京市发展和改革委员会二一一年十二月目 录序 言1第一部分 “十一五”时期发展回顾2一、产出效益平稳较快增长，奥运工程等重点任务圆满完成2二、产业结构不断调整优化，京外市场拓展成效显著3三、管理体制机制全面创新，安全质量管理水平跃上新台阶4四、节能减排取得重大进展，产业发展质量全面提高5五、建筑科技创新成果丰硕，人才队伍素质逐步提升6六、监管服务体系日趋完善，建筑市场秩序明显好转7第二部分 “十二五”时期建筑业发展形势8一、主要机遇8（一）建设世界城市目标奠定长期发展基础8（二）城市格局调整和功能提升带
2、动大规模建设需求9（三）民生工程和新农村建设投资显著增加9（四）外埠建筑市场发展前景依然广阔9二、主要挑战9（一）建筑业发展方式亟待转变10（二）城市建设综合保障能力需要全面提升10（三）建筑业自主创新能力需要进一步增强10（四）建筑业诚信体系建设亟待进一步加强11第三部分 指导思想和发展目标11一、指导思想11二、发展目标11（一）逐步建立适应首都产业发展定位的产业发展模式11（二）基本形成适应中国特色世界城市建设发展要求的保障能力12（三）基本建立公平诚信、和谐开放的建筑业发展环境12专栏：“十二五”时期北京建筑业发展主要指标14第四部分 “十二五”时期的主要任务15一、加快建筑业调整转型
3、，推动行业科学发展15（一）加强引导和调控，推进产业结构战略性调整15（二）加快“走出去”步伐，优化区域市场结构16（三）践行精细化管理和环境友好理念，着力推动生产方式转变17二、着力加强“四个能力”建设，全面提升城市建设保障水平19（一）加强引导和激励，提升科技创新支撑能力19（二）加快信息化工程建设，提升建设信息化支撑能力22（三）加大组织协调力度，提升城乡建设保障能力23（四）推进行业人才发展，提升智力支撑能力23三、完善市场监管和服务机制，创造诚信和谐发展环境25（一）加强诚信体系建设，发挥信息公开和失信惩戒作用25（二）完善招标投标和合同履约监管机制，着力解决突出问题26（三）完善工
4、程造价管理机制，发挥价格机制调控作用28（四）完善行政监管服务体系，提升管理服务效能29四、强化施工安全和工程质量管理，奉献满意放心工程30（一）完善责任体系，确保安全质量责任落实到位30（二）完善监管机制，提升工程安全质量监管效能32（三）强化重点领域、环节安全质量监管，防范重大事故发生32五、发挥建筑业基础性作用，推动首都经济社会协调发展34（一）完善城乡防灾减灾体系，发挥在重大灾害处置中的作用34（二）改善务工人员发展环境，发挥保稳定、促和谐的保障作用34（三）转变建筑业生产方式，发挥对关联产业优化升级带动作用35- 1 -序 言“十一五”时期，北京建筑业在优化产业结构、提升产业素质、创
5、新市场监管和服务机制、促进建筑节能环保、推动科技创新等领域取得显著成效，为北京奥运会、残奥会成功举办，圆满完成各项城市建设任务，提升城市功能，改善居民生产生活条件，促进经济社会发展做出了重要贡献。“十二五”时期，是实施“人文北京、科技北京、绿色北京”城市发展战略的关键时期，同时面临建设中国特色世界城市的历史机遇。为贯彻落实科学发展观，高质量完成北京城市建设任务，营造诚信和谐的建筑业发展环境，推动建筑业转变发展方式和产业结构优化升级，进一步发挥建筑业推动经济社会发展的基础性作用，制定北京市“十二五”时期建筑业发展规划。本规划的主要依据为：党中央、国务院关于北京工作的一系列重要指示和政策文件、北京
6、市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京城市总体规划（20042020年）、住房和城乡建设部建筑业发展“十二五”规划以及北京建筑业发展相关的法律法规、政策文件和专题研究报告。第一部分 “十一五”时期发展回顾“十一五”时期，北京建筑业以保障城市建设、优化产业结构、规范市场秩序和提升企业竞争力为中心任务，努力转变发展方式，不断创新管理机制，高质量完成各项城市建设任务，综合实力和城乡建设能力显著提升，对推动首都经济社会发展、完善城市功能、做好“四个服务”发挥了基础性作用。一、产出效益平稳较快增长，奥运工程等重点任务圆满完成 “十一五”时期，北京建筑业保持良好发展势头，产出和效益达到历史最好水平
7、。施工面积年均达1.3亿平方米以上；建成各类房屋建筑21310.7万平方米，其中住宅竣工面积达9536.2万平方米。累计完成建筑业总产值17066.6亿元，是“十五”时期的2.26倍，年均增长22.4%，增速较 “十五”时期提高2.4个百分点；累计完成建筑业增加值2463亿元，是“十五”时期的1.88倍，年均增长14.3%，增速较 “十五”时期提高6.2个百分点。2010年，建筑业全员劳动生产率达到 25.4万元/人，较2005年15.8万元/人增长了 60.6%。奥运工程、轨道交通工程、保障性住房等大批城市重点建设任务圆满完成，为实现“新北京、新奥运”战略构想做出重大贡献。践行“绿色奥运、科
8、技奥运、人文奥运”理念，落实安全、质量、工期、功能和成本“五统一”要求，31个比赛场馆、45个独立训练场馆以及各项配套工程全部顺利交用，“鸟巢”、“水立方”等工程成为展示中国建筑科技成果的典范。重点工程竣工239项，城市轨道交通运营里程由114公里提高到336公里，北京国贸三期、首都国际机场T3航站楼、北京南站等标志性工程、重大城市基础设施和公共服务设施相继竣工。建设、收购各类保障性住房4392万平方米、48.5万套，共解决40余万户中低收入家庭住房困难。 在完成各项建设任务的同时，首都建筑业经受住了抗震救灾和应对国际金融危机等重大事件的考验，并且为奥运会、新中国成立60周年庆典活动的圆满成功
9、做出了积极贡献。在抗击5.12汶川特大地震灾害中，援建四川绵阳、甘肃陇南6.6万套过渡安置房，占全国各省市援建总量的十分之一，为妥善安置受灾群众、恢复灾区正常生活秩序和重建工作发挥了重要作用；在对口支援什邡恢复重建中，建成108个重建项目，实现了“三年援建任务两年基本完成”的目标。举全行业之力做好应急维稳、设施运行保障等工作，确保“平安奥运”、“平安国庆”各项活动顺利进行。积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，全力促进项目落地开工，拉动固定资产投资实现恢复性增长，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标做出了重要贡献。二、产业结构不断调整优化，京外市场拓展成效显著规模结构日趋合理。2010年施工总承
10、包中特级企业合同额占比达48.5%，专业承包中一级专业企业合同额占比达77.1%，比“十五”末期分别增长了58%和48%，骨干大企业的数量和市场竞争能力进一步提升，市场集中度显著提高，已形成较明晰的市场分层竞争格局。同时，一些大型骨干企业更加注重沿产业链转变经营战略，优化业务布局，加快多元化经营，已成为企业降低综合成本、提高企业效益的重要途径。专业结构进一步优化。专业或中小型企业以市场需求为导向，加快向技术创新型企业转型，专业化水平、经营能力、协作意识不断增强，其中以高新技术为依托的建筑智能化、电子、环保工程等专业企业数量占比达到11.4%，比“十一五”初期增长了1.8倍；生产服务业企业发展稳
11、健，“十一五”末，建筑业生产服务企业达到997家，其中工程监理企业429家，招标代理机构297家，造价咨询企业271家。“走出去”发展成效明显。外埠市场累计完成产值8788亿元，年均增长41.8%，超出京内建筑业总产值19.4个百分点。2010年，在外埠市场完成产值3265亿元，为2005年的5.74倍，占建筑业总产值的比重达到62.8%，比2005年提升了32.8个百分点。外向度（外埠市场完成产值占建筑业总产值的比重）水平在各省区市中名列前茅。“十一五”时期，境外市场累计完成营业额3256.8亿元，年均增长36.1%。北京企业在外埠市场、境外市场建设的许多工程成为当地的精品工程、样板工程或标
12、志性建筑，带动了当地施工技术和现场管理水平的提升。三、管理体制机制全面创新，安全质量管理水平跃上新台阶创新安全质量管理模式，整合市区监管资源，全面推行网格式管理，建立了施工现场协管员制度，落实绿色施工和施工现场标准化，强化对轨道交通及深基坑、起重机械等重大危险源的监控，安全生产形势持续好转，施工安全事故和死亡人数大幅下降。“十一五”期间，万人死亡率由1.26下降到0.57，百万平方米死亡率从0.568人下降到0.115人，百亿元产值死亡率从4.20人下降到0.65人，分别下降60%、80%、85%。牢固树立首都工程质量意识，落实企业主体责任，完善内控机制，进一步提升管理水平。不断完善工程质量法
13、规制度，在全国率先推行工程质量分户验收制度，实行市政配套与公共服务设施与住宅同步交付使用政策，积极推进工程质量保险试点，对奥运工程、轨道交通工程和保障性住房建设实施质量专项监督。建成一大批优质精品工程，工程质量继续保持先进水平，截至2010年，共创全国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”工程55项、本市“长城杯”工程2000余项。四、节能减排取得重大进展，产业发展质量全面提高切实把建筑领域节能减排作为转变建筑业发展方式、提升发展质量和效益的重要抓手，严格执行新建民用建筑65%节能设计标准，积极推进既有建筑节能改造。城镇节能民用建筑已占全部民用建筑的55.2%，节能住宅占全部居住建筑的74.2%，居国内
14、各省市区首位；累计完成1386.5万平方米居住建筑和515.3万平方米城镇普通公共建筑的围护结构节能改造，完成2320万平方米大型公共建筑的低成本节能改造。积极推动绿色建筑和住宅产业化工作，14个项目被批准为全国绿色建筑示范工程和低能耗示范工程，重要功能区启动了绿色建筑园区的试点示范；住宅产业化示范项目超过60万平方米，建立了国家住宅产业化基地。发布实施绿色施工管理规程，推动全市建筑工程项目采取节能、节地、节水、节材措施，大力降低和减少扬尘、噪声、固体废弃物排放，推广使用循环利用的建筑材料；按照规范管理、节约资源、保护环境、关心作业人员安全与健康的原则，有效开展绿色施工样板工地活动，提升施工现
15、场管理水平。大力推动施工过程节水降耗，施工过程年均节水1.1亿立方米。建筑节能、绿色施工社会和经济效益显著，为全市完成节能减排目标做出了重要贡献。“十一五”期间建筑节能量达396万吨标准煤，占全市同期总节能量的22.3%，集中供热建筑平均每平方米采暖能耗从2004年的20.8千克标准煤降低到2009年的16.5千克标准煤，降幅为20.6%。五、建筑科技创新成果丰硕，人才队伍素质逐步提升“十一五”时期，结合首都大规模城市建设需要，加大政策和资金支持力度，引导并鼓励企业开展科技攻关和自主创新，建立健全标准化管理体系。共取得重点科技成果155项，取得城市住宅建设专利成果50余项，发布实施地方标准52项，编制工法199项。膜技术、大跨度钢结构等一批新技术、新工艺、新工法达到国际先进水平，为奥运工程、T3航站楼、轨道交通等重大工程的高质量建设和安全运行提供了重要的技术保障，并有力提升了建筑企业科技实力和整体竞争实力。组织新技术应用示范工程100项，其中9个重点工程项目被列入住房和城乡建设部新技术应用示范工程、24个项目被列为国家级可再生能源建筑应用示范工程。 “十一五”时期，加大人才培养力度，人才结构不断优化，形成了层次较为明晰、专业门类较为齐全的产
