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1、英国海关面临“大改组”从业人员冗多，办公经费居高不下，工作效率不高，企业违法行为日益增多，面对重重压力，英国海关如何应对？徐君“大改组”的主要目的?改组机构，精简人员，提高效率;?实现无纸通关，确保海关信息数据主要从商业信息系统取得;?主要依据企业信誉等级对其进出口货物实施验放，仅在必要情况下对个别货物进行查验和扣留;?把稽查和统计数据的分析作为监管进出口货物的主要手段;?针对不同种类企业实施不同监管模式;?将涉税贸易额的大小作为决定企业享受不同等级通关便利的重要依据;?创建规范统一的电子数据格式，以实现最大范围内的信息共享。“大改组”的设计蓝图?边境口岸海关的工作重点将是查缉非法进口货物，货
2、物的放行主要依靠对七国集团标准货物报告提供信息的分析结果予以判定;?努力减少海关向进出口企业多次索要通关货物信息的情况，充分使用进出口企业申报信息或从企业商务信息系统中搜集所需要信息;?采用国际通用的货物唯一专用编码以确保随时可对货物的流动实施点对点的跟踪稽查;?保证海关监管主要通过建立在风险分析基础上的稽查实施;?明确海关统计科目并改革探求更合理的海关统计方法（必须确定政府对海关统计数据的需求和政府对海关统计数据价值的定位）;?促成欧盟法律的修改，以允许搜集贸易信息和关税缴纳信息时采取不同方法，并确保进出口商可以选择定期退税或在保障自身经济利益和满足财务条件的情况下实现增值税、消费税和关税的
3、合并退税;?实现所有海关业务的一站式办理;?实施进口增值税缓交政策;?建立统一的保证金支付系统;?电子通关全面替代手工作业;根据英国海关科技发展战略，新的海关电子通关系统必须为企业全面实现电子通关创造便利条件，手工作业逐渐退出通关流程直至最终仅成为特例。充分利用电子通关系统搜集的信息实现对企业的风险管理，保证企业守法，促使企业与海关建立伙伴关系;?改变目前众多货物申报信息系统独立存在的不合理状态，建立全国统一的货物申报信息系统;?引导企业接受海关提出的“以守法换取通关便利”的政策，努力实现通关便利和严密监管的平衡与统一;?建立多层次海关服务系统，以满足进出口商的不同需求，海关根据企业不同层面的
4、守法水平提供不同层次的服务，实施不同程度的监管;?建立货物通过其他欧盟成员国出口只需递交海关手续在当地办结证明即可的业务体制;?与外国海关监管职能的现代化相结合，努力营造一个共享的海关电子监管大环境。最新进展情况针对目前英国财政部、英国海关和英国税务局共有工作人员约10万余人，每年办公经费高达4.8亿英镑（折合人民币约73.5亿元）的现实情况，为了进一步提高工作效率，降低办公成本，优化政府职能，英国政府决定将上述三个部门进行整合，成立英国皇家税务与海关署（HMRC，后简称“税务与海关署”），直属英国财政部。新成立的税务与海关署将通过全新战略决策的制定和执行，以及加强与财政部的合作来提高工作效率
5、，改善服务质量和提高税收水平。新成立的税务与海关署将具备以下职能:边境保护;营业税收征管;交易税收征管;个人税收征管;税款抵扣和儿童福利补助的管理以及进出口贸易的管理等。与此同时，英国海关在打击毒品走私和追缴相关犯罪所得方面的职责及相关人员也将转移到即将成立的英国严重有组织犯罪侦查局（属税务与海关署之外的独立部门）。英国财税和海关部门的此次改组将精简约16000个职位；另有4250名工作人员将撤出办公成本昂贵的伦敦市区和东南部城市密集区。目前，税务与海关署已经成立了领导委员会，下设执委会，目前领导委员会的主席为David VARNEY先生。委员会已经决定在不影响当前工作开展的情况下启动英国海关机构的重组工作。重组分为三个阶段:第一阶段，首先改组和整合人事、科技、政法、业务分析、企业管理、信息中心、客户服务和财务部门;第二阶段，建立中高层领导队伍，从中遴选出各部门负责人;第三阶段，实施与税务部门的合并，并进行试运转。目前，改组正从第一阶段过渡至第二阶段，并且取得了显著的效果。David VARNEY主席对改组情况做出了恰如其分的评价，“我感到我们的进展神速，并有充足的理由相信英国海关的大改组已经取得了预期的目标，一个精干的政府部门（税务与海关署）将应运而生，它与财政部命运相连，正为部长们所津津乐道”。
