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1、./n./刘志军在全国铁路运输安全工作会议上的讲话（摘要）今年以来，全路认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的部署，以科学发展观为指导，积极适应运输安全面临的新挑战，狠抓安全工作落实，保持了运输安全总体稳定。一是实现了高铁的运营安全，京津、武广、合宁、合武、胶济、石太、甬台温、温福高铁和既有线时速200公里以上高铁运营安全持续稳定，郑西、沪宁、沪杭、福厦、昌九高铁顺利开通并实现安全平稳运营。二是保持了提速和普速安全的相对稳定，消灭了责任重大以上事故。三是保证了春运、暑运、全国 “”、上海世博会等关键阶段的运输安全稳定，为服务经济社会发展、维护和谐稳定大局作出了积极贡献。关于明年的运输安全
2、工作，我讲四个方面意见。一、充分认识运输安全工作面临的新要求、新挑战，进一步增强确保运输安全的紧迫感和责任感明年是 “十二五”规划的开局之年，是我国铁路实现到2012年现代化建设阶段目标的关键一年，铁路运输安全面临新的更高要求。大批新线特别是高铁集中交付运营，大量新技术装备投入使用，施工任务十分繁重。运输生产组织难度加大，铁路安全外部环境比较复杂，安全基础仍需进一步加强。我们要深刻认识到，在高铁快速发展的新形势下，党中央、国务院对铁路安全工作更加重视，人民群众也更加关注，对我们提出了更高要求。第一，中央领导同志对铁路安全特别是高铁安全极为重视，多次对高铁安全工作作出重要指示。全路要切实担负起确
3、保铁路安全特别是高铁安全的重大责任，努力创造一流的安全业绩，以实际行动回报党中央、国务院对铁路的亲切关怀和殷切期望。第二，广大人民群众对高铁安全非常关注。我们必须千方百计确保高铁安全持续稳定，用良好的安全业绩向世人作出回答，顺应社会各界和人民群众对发展高铁的新期待，在世界上树立中国高铁 “品牌”形象。第三，确保运输安全尤其是高铁安全直接关系我国铁路现代化事业的进程。二、建立健全高铁安全保障体系，确保高铁安全持续稳定全路要深刻认识高铁安全的极端重要性，认真总结我国高铁运营的实践经验，探索和把握高铁安全规律，加快构建设备稳定可靠、管理科学严密、人才队伍雄厚的高铁安全保障体系，实现高铁运营持续安全稳
4、定。(一)确保高铁固定设备质量可靠。1.严把工程设计施工质量。各铁路局和参建单位要坚持关口前移、过程控制，健全设备质量源头保障体系，保证高铁工程质量全面达到设计施工标准。要强化工程质量监管，堵塞工程管理漏洞；严格落实认证、审查、鉴定程序和规范，规范集中招标采购行为，坚决杜绝质量不合格产品、零部件进入高铁市场；加强工程建设过程控制，大力提升高铁建设管理水平；深入开展工程施工技术创新，提高高铁设计施工技术水平；严格执行质量终身负责制、信用评价制度、公示通报制度和质量处罚制度，形成严密科学的工程质量保证机制。2.提高固定设备开通质量。在提前介入方面，建设单位要强化主体责任，加强组织领导，优选介入人员
5、，关键是要在早介入、早跟踪、早发现问题、早督导整改上下工夫。在联调联试和试运行方面，部有关部门要加强检查指导，运营单位要发挥主体作用，各参建单位积极配合，科学编制试验大纲，建立行车指挥、施工组织、技术管理负责人一体化工作机制，加强设备精调精整，保证投入运营的高铁达到设计标准。3.加强设备检查监测。静态监测方面，进一步完善三维精测网、探地雷达、视频监控、应力检测等网络监控手段，准确掌握设备状态。动态检测方面，充分利用高速综合检测列车、轨检车、车载检测装置、探伤车、网检车、电务检查车等检测装备，实现对设备质量状况不间断的检查监测。建立健全设备质量信息处理工作机制，形成检查监测、综合分析、质量整治、
6、反馈销号的闭环管理。4.强化固定设备养护维修。按照“严检慎修”的要求，根据设备质量检查监测信息，严格落实复测复检和验收确认制度，做到精确诊断、精确维修；科学设置机构，配备精干人员，提高检修资源利用效率；健全设备单元管理制度，高度重视高速条件下轮轨关系、弓网关系的深度研究，深入探索设备设施变化规律；搞好 “天窗”综合利用，探索完善工务、电务、供电设备 “三位一体”养修管理新体制，提高 “天窗”利用效率和作业质量。(二)确保高铁移动设备质量可靠1.确保动车组制造质量。部有关部门要进一步加大对动车组制造企业的监管力度，指导主机制造企业加强技术和管理力量，督促主机厂及配套企业建立科学严密的质量管控措施
7、，实现对每道工序、每个部件质量的全过程卡控；提升作业人员技术素质，建立严格的岗位作业标准，所有上岗人员必须经过严格的系统培训、持证上岗；切实加强原材料和零配件质量控制，建立严格的采购管理制度、供应商资质认证和产品准入制度；驻厂验收室要充分发挥把关作用，严格按标准验收把关，确保动车组出厂质量。2.保证动车组库检整备质量。严格落实部动车组维修规程和专项作业检修办法，完善动车组检修标准和作业指导书，建立检修质量标准控制体系。以强化设备检查监测等关键作业为重点，推行检修作业标准化，提高检修作业质量；严格实行记名检修和质量包保，规范一体化作业管理，优化动车组检修项目、计划和作业流程，加强生产作业组织，强
8、化各专业人员作业衔接，切实提高一体化作业效率；强化检修配件管理，确保检修配件充足；针对不同季节、不同运行环境可能发生的故障，开展动车组质量专项整治，严格质检验收把关。3.提高动车组高级修程检修质量。抓紧完善各型动车组三、四、五级修检修规程，制定动车组高级修质量检查验收办法，加强高级检修质量控制。加快动车基地建设，提高基地高级修检修能力。以运用修为基础、以高级修为重点，配齐配强管理力量和技术力量，完善检修基地管理办法、检修工艺、作业标准和作业指导书，提高动车基地的检修水平。4.提升动车组运行中故障处理水平。加强动车组故障统计分析，强化司机、随车机械师和地面检修人员的实作技能培训，提高快速判断、分
9、析诊断、妥善处置的能力。加强地面专家系统建设，发挥主机厂、配套企业的技术支撑作用。(三)全面提升高铁调度指挥水平1.规范高铁调度组织管理。加快高铁调度指挥中心和调度所建设，进一步完善行车组织和调度指挥方式，加强横向各专业、纵向各管理层的协调联动，确保跨局、跨专业调度指挥协调顺畅、有序高效。2.强化高铁调度指挥标准化作业。规范高铁调度人员作业行为，严格落实调度指挥作业标准和工作流程，严格执行非正常行车组织办法，加强调度命令管理，积极探索完善调度指挥一体化管理，确保各环节安全有序。3.提高调度指挥应急处理能力。完善高铁行车应急预案，加快完善铁道部、铁路局、站段三级应急救援网络，加快救援基地建设，提
10、高高铁应急救援能力。(四)强化高铁治安防控1.加强安全防控设施建设。把安全防护设施和安全监控设备作为高铁的重要行车设施，做到与工程同设计、同施工、同验收、同投产。所有高铁车站都要配备安检仪、安全门等设备，视频监控系统要全面覆盖隧道、桥梁、公跨铁地点、治安复杂区段等部位，使主要行车设施设备处于全方位受控状态。2.加强反恐和防破坏工作。按照定点、定人、定岗、定责的要求，强化线路巡查巡防，严防破坏高铁案件的发生。完善高铁反恐防爆 “五道防线”，组织专职安检队伍，对进站人员实行全覆盖的安全检查，坚决把危险品堵在站外车下。3.加强治安综合治理。全面强化高铁沿线治安综合治理，健全路地联手打击整治工作机制，
11、强化高铁施工工地和人员管理，防止发生盗窃行为，开展路外安全宣传教育，增强沿线居民的高铁安全意识。(五)加快构建高铁防灾系统1.制定科学的防灾系统规划。深化铁路地质灾害预测、预报、预防技术研究，建立灵敏高效的自然灾害监测网络。抓紧发布防灾安全监控系统总体技术方案、技术标准和关键设备技术条件，指导高铁防灾系统建设。优化布点方案，完善防灾系统与列车控制、牵引供电、运输调度等系统的接口设计。加强接口协调与管控力度，确保防灾系统与主体工程同步设计、同步施工、同步调试、同步开通。2.加强防灾系统管理维护。健全高铁防灾安全监测系统管理办法，明确运用、管理、维修责任，探索防灾系统维护方法和检修周期，加强设备维
12、护和调度人员培训，保证防灾系统正常运行。加快实现防灾安全监控系统与调度系统的数据交换和信息共享，提升防灾系统的安全保障能力。3.完善防灾预警响应机制。建立高铁防灾预警机制和分级响应制度，制订高铁防灾应急预案，增强防灾预案的前瞻性、科学性。(六)健全完善高铁规章制度1.清理完善高铁规章制度。铁道部抓紧印发关于铁路局高铁技术规章的指导目录，指导铁路局修订完善调度指挥、施工组织、应急救援等跨局、跨专业规章制度。铁路局要依据指导目录和部颁有关高铁技术规章，抓紧完善具体的技术规章，形成高铁技术规章体系，完善高铁行车组织管理办法。2.实现高铁规章制度的动态优化。认真做好高铁规章制度的修废补建工作，结合 技
13、规或 行规的修订，将综合、系统的管理内容纳入基本规章。针对新建高铁陆续投产运营带来的新变化，及时完善规章制度，保证规章制度在动态中优化、在发展中完善。3.狠抓高铁规章制度的落实。铁道部、铁路局要切实加强高铁规章制度执行落实情况的检查指导，加强干部职工对规章制度的学习掌握，健全高铁各岗位作业指导书，加强对高铁职工标准化作业的检查和考核，提高标准化作业水平。(七)大力提高高铁从业人员素质1.严把人员入口关。实行高铁从业人员岗位准入制度，严格执行高铁岗位人员任职条件；统筹新建高铁与既有线人力资源使用，所有高铁从业人员，都必须参加专业技术培训，实行资格认证、持证上岗、严格考核、动态优化。2.提升高铁人
14、员培训质量。对高铁管理人员，以铁道部培训为主，进行专业基础理论、管理知识和业务技能的培训。对动车组司机、动车组机械师、动车组检修人员、基础设施维修人员、高铁调度指挥人员等，由铁道部直接组织培训、考试和发证。进一步强化培训工作责任制，认真解决培训资源分散、教材编写滞后、培训质量不高等问题，提高培训效果。对高铁人员的技术培训和考核认证，要实现常态化。3.健全考核激励机制。加快建立全路统一的高铁人才库，实施定向培养，加大实践锻炼和使用力度，为各类人才发挥作用创造条件。健全高铁人才选拔培养和考核激励机制，形成人人成才的良好氛围。三、大力解决安全生产突出问题，确保提速和普速铁路持续安全稳定1.提高行车设
15、备质量。各单位要以设备质量动态达标为目标，加大设备隐患排查整治力度，强化日常养护维修，提高行车设备质量。一是深入开展设备隐患排查整治。工务系统要重点抓好曲线、道岔、桥隧和线桥结合部等处所的病害整治。电务系统要加强信联闭设备检查，整治道岔、电缆、列控系统等设备隐患。机务、车辆系统要加强走行部专项整治。供电系统要加强对接触网等关键部位隐患的整治。二是加强设备日常养护维修。引入高铁设备维护理念，向落实维修标准要效率、要质量，全面提升提速和普速固定、移动设备养修质量与管理水平。落实设备质量责任制、设备故障延时考核等制度，形成提高设备养护维修质量的长效机制。2.强化施工安全控制。一是确保既有线施工安全。加强施工日常管理，重点抓好施工计划编制审批、签订施工协议、制定施工安全措施和施工登销记等关键环节，堵塞施工管理漏洞。二是确保临近既有线施工安全。坚持把临近既有线施工全部纳入营业线安全管理范畴，严格落实施工安全监管责任，强化施工关键环节的全过程盯控，加大临近既有线施工安全检查监督力度，及时解决各类施工安全问题。深入推进铁路建设标准化管理，认真落实工程建设提前介入制度，
