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1、水库移民资金财务管理与实务,水库移民资金财务管理与实务,主要内容： 一是移民资金财务管理的基本要求 二是移民资金内部审计的有关规定 三是当前移民资金管理使用存在的问题,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,一、水库移民资金管理概念 水库移民资金是根据国家有关法律、法规和制度筹集的用于水库移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金。 水库移民资金财务管理是根据国家有关法律、法规和移民工作政策、制度，对移民资金的筹集、分配、拨付、使用、运行全过程进行管理，促进资金安全、高效使用，并处理好与各方面财务关系的经济管理工作。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,二、水库移民资金管理目标 水库移民资金管理目
2、标取决于移民工作目标，取决于移民资金管理体制。无论是移民搬迁安置还是后期扶持，最终目标是促进移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村村民平均生活水平。促进移民生活水平的不断提高，离不开移民资金的有效使用，也决定了现阶段水库移民资金管理目标是资金安全和效益最大化。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,二、水库移民资金管理目标 （二）效益最大化 效益最大化就是不断提高水库移民资金的经济效益和社会效益，充分发挥水库移民资金的作用，用最小的投入取得最大的收益。 效益最大化是移民资金管理的核心目标，包括筹资最大化和投资效益最大化。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,三、水库移民资金管理原则 根据水库
3、移民工作的自身特点，水库移民资金管理除应遵循一般财务管理原则外，还应遵循以下四个原则： （一）依法理财原则 水库移民工作是一项政策性很强的工作，国家对移民资金的筹集、分配、使用和监督都有非常严格的规定。移民管理机构各项财务活动必须在国家法律、法规和政策、制度允许的范围内进行，做到公开、公平、公正、透明，防止舞弊行为的发生。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,三、水库移民资金管理原则 （二）责任到县原则 移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。 （三）计划管理原则 计划是指预先决定做什么、何时做、怎样做和谁去做。移民资金计划管理包括两方面内容，一是各类移民资金要有总
4、体安排，就是移民系统年度资金收支预算；二是项目实施必须按照经审定的规划和批复的年度计划组织实施。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,三、水库移民资金管理原则 （四）专款专用原则 水库移民资金是专门用于解决水库移民问题的资金，应严格按照批准的规划、年度计划所规定的项目和规定的资金投向、使用范围使用。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,四、水库移民资金财务管理具体内容 按不同的分类标准，水库移民资金财务管理主要有如下内容： 1、按运行过程分类，财务管理的内容包括： 筹集管理、分配管理、运用管理、使用监督管理。 2、按形态分类，财务管理的内容包括： 货币资金管理、固定资产管理、项目实施管理和
5、对外投资管理。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,五、移民资金财务控制 财务控制是对财务活动进行约束和调节，使之达到预定目标的过程。财务控制主要表现在以下三个方面： （1）政策控制 按照国家制定的方针、政策、法令对单位的经济活动进行控制，目的在于能按照国家政策办事。正确处理国家、单位和个人三者之间的关系，保证各单位的经济活动在国家政策范围内进行。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,五、移民资金财务控制 （2）制度控制 按照国家规定的财经制度和办法，以及各单位制定的具体规定和办法，对单位的财务活动进行控制，使各项财务活动符合制度的规定。 （3）计划（预算）控制 计划控制是指以计划或预算为
6、标准，对经济活动进行控制。计划（预算）控制是财务控制的主要形式，计划一经确定或批准，各单位都要严格执行。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,六、移民资金财务管理政策依据 移民资金财务管理依据的法律法规主要由四个层次。 （一）法律 主要有：会计法、预算法、审计法、票据法、招投标法、公司法、有关税法等。 （二）行政法规 主要有：大中型水利水电建设征地补偿及移民安置条例（国务院471号令）、长江三峡工程建设移民条例、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（17号文件）、财政违法行为处罚处分条例（国务院427号令）。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,六、移民资金财务管理政策依据 （三
7、）地方性法规 主要是湖南省大中型水库移民条例。 （四）行政规章及规范性文件 主要有：会计基础工作规范、事业单位财务通则、银行账户管理办法、支付结算管理办法以及各类移民资金管理制度。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,我省已基本形成移民资金管理制度体系，包括： 湖南省水库移民资金财务管理办法 湖南省水库移民资金会计核算办法 湖南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法、 大中型水库库区基金征收使用管理实施细则 小水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法 关于移民扶助金使用管理有关事项的通知 大中型水库建设征地和移民安置资金管理办法 关于进一步加强移民资产管理的意见、 湖南省大中型水库库区和移
8、民安置区基础设施建设和经济发展规划 项目资金管理办法 湖南省移民资金县级报账制实施办法等一系列制度文件。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,七、后期扶持资金来源 国务院国发200617号文件出台以后，水库移民后期扶持政策有了较大调整。后期扶持资金主要来源如下： 1、大中型水库移民后期扶持基金（简称后扶基金）。根据财政部关于大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法（财综200629号）设立。对省级电网企业在本省区域内,扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收，并上缴中央国库，全国统筹。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,七、后期扶持资金来源 2、大中型水库移民后期扶持结余资金（简称
9、结余资金），根据财政部关于大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法（财综200629号）设立。结余资金是中央财政按核定移民人数分配后扶基金后剩余的资金，主要由各省销售电量的增量形成。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,七、后期扶持资金来源 3、大中型水库库区基金（简称库区基金），根据财政部大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法（财综200726号）设立。国家发改委批复我省，按上网电量每度电8厘钱的标准，从2.5万千瓦以上的水电站征收，计入电站成本。分省自筹，上缴省财政。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,七、后期扶持资金来源 4、移民扶助金 移民扶助金由小水库移民扶助基金和移民困
10、难扶助金组成。 小水库移民扶助基金根据湖南省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法（湘财综20094号）征收，湖南省对省级电网企业在本省区域内,扣除农业生产用电后的全部销售电量每度电加价征收0.5厘钱。 移民困难扶助金根据湖南省人民政府常务会议纪要（2007年第109次）由省财政预算安排。 5、其他后期扶持资金。中央和地方政府安排的用于后期扶持的专项补助资金。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 后期扶持资金实行预算管理和计划管理。后期扶持基金、后期扶持结余资金实行中央预算管理；库区基金、移民扶助金和其他后扶资金实行省级预算管理。后扶基金、结余资金、库区基金和小水
11、库扶助基金属于政府性基金，实行“收支两条线”管理。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 1、大中型水库移民后期扶持基金 扶持范围: 大中型水库的农村移民。 扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。 扶持方式：后期扶持基金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，还可以采取两者结合的方式。 管理制度：财政部大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行
12、办法（财综200629号）、湖南省财政厅湖南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法(湘财综200679号)。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 2、大中型水库移民后期扶持结余资金 扶持范围：水库库区和移民安置区。 扶持方式：一般采用项目扶持方式。用于支持实施经批准的库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，解决移民遗留问题，以及库区和移民安置区临时性、突发性事件的应急处置补助支出。 管理制度：财政部大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法(财企2012315号) ,湖南省财政厅湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目资金管理办法
13、(湘财综200836号)，湖南省水库移民开发管理局湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施管理办法（湘移发20107号）。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 3、大中型水库库区基金 扶持范围：水库库区和移民安置区。 扶持方式：一般采用项目扶持方式。原则上以项目方式统筹安排，在提取征收管理费后，75%用于支持实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划，以及解决水库移民的其他遗留问题，25%用于库区防护工程及移民生产、生活设施维护。 管理制度：财政部大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法（财综200726号），湖南省财政厅湖南省大中型水库库区
14、基金征收使用管理实施细则（湘财综200851号）。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 4、移民扶助金（包括小水库移民扶助基金和移民困难扶助金） 扶持范围：移民扶助金由县市区统筹安排，一是用于解决原享受了口粮补贴而不能享受后期扶持基金政策移民的吃饭困难问题；二是解决小型水库移民生产、生活条件。 扶持标准：不高于原口粮补贴标准。 扶持方式：对原享受了口粮补贴而不能享受后期扶持基金政策且生活困难的人员直接发放补助。直补后的剩余资金则以项目方式扶持移民。 管理制度：湖南省财政厅湖南省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法（湘财综20094号），湖南省水库移民开发管理局关
15、于移民扶助金使用管理有关事项的通知（湘移发20099号）。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,九、后期扶持资金使用范围 后期扶持资金（包括后扶基金、后扶结余资金、库区基金、小水库移民扶助基金、移民困难扶助金）使用范围： 1、大中型水库农村移民直补。 2、原享受了口粮补贴而不能享受后期扶持基金政策移民（包括连带影响人口）困难补助。 3、库区和移民安置区基本口粮田建设及水利设施配套项目。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,九、后期扶持资金使用范围 4、库区和移民安置区农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施建设项目。 5、库区和移民安置区的文化、教育、卫生等社会事业设施建设项目。
16、 6、库区和移民安置区的生态建设和环境保护项目。 7、库区和移民安置区劳动力技能培训和职业教育及职业介绍项目。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,九、后期扶持资金使用范围 8、库区和移民安置区有市场前景的种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目。 9、库区防护工程和移民生产生活设施维护。 10、支持库区和移民安置区经济社会发展的其他项目。 11、库区和移民安置区临时性、突发性等事件的应急处置补助； 12、 实施移民后扶政策专项工作经费。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十、后期扶持资金支出管理 移民管理部门必须严格按照部门预算和计划管理的要求安排各项支出，严格遵守有关法律法规、财经纪律和财务制度，确保移民资金专款专用。 支出管理基本要求： （一）严格按规定的使用范围和经批准的年度计划使用资金，不得擅自调整计划，超范围、超标准支出； （二） 移民管理部门应当建立、健全支出审批管理制度，防止多头审批和无计划支出；,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十、后期扶持资金支出管理 （三）不得用现金支付工程款，不得向未
