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1、关于社区的调查报告一、我市新型农村社区建设的现状和成效我市农村社区建设起步于 20*年。20*年被确定为全省 城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市区政府按照 省委、省级政府的部署和要求， 以农村居民群众需求为导向， 以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制 机制为重点，陆续出台并实施了一揽子推进城乡一体化发展 方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推 进，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、 村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制， 有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初 步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：第一，
2、坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群 众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终 把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实 际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌 理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲 目攀比、不强求一致，不搞大拆大建。三是符合发展方向。 坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无 缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活 动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、 邙阳 光村务”、创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融 入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，及时完善 规划，体现群众
3、需求，最大限度地调动基层干部群众建设新 型农村社区的积极性。第二，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全 面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化 户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改 革“ 1+12”方案，推动城乡教育均衡发展， 实现了城乡低保、 养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”；办理流动人口居住证3.7万张。另一方面，积极推进农村产权制度改 革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证保险等“ 1+8 ”方案的具体内容，在明晰所有权、保障 收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理，努力从
4、制度 上最大限度地解放和发展农村生产力。目前，农村集体建设 用地使用权登记发证基本完成 ；农房测绘工作已全部结束， 截至目前，累计申请房屋登记 76561余户，受理65451余户， 发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权 抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的 风险。第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导 方面，先后出台了关于开展农村社区建设工作的意见、关于加强文明和谐幸福社区建设的意见等系列文件，将 新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、 同步推进、同步攻坚。去年又专门下发了农村社区建设“五 五工程”计划，力争通过几年的努力，实现农村社区
5、建设日 常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党 务公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面，几年来， 市、县（区）两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区服务中心。去年 8月份铜陵县被民政 部授予“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。同时，结合 美好乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区 环境明显改善，居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。 在持续加大“输血”的同时，不断增强农村发展的“造血” 功能，积极谋划产业项目。近年来，围绕农村发展需求，谋 划项目437个，总投资54亿元，其中产业项目 32个，总投 资50亿元。第四，坚持民主公开，切实维
6、护群众利益。扩大公开范 围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上，指导县 区编制村务公开目录，除国家政策法规统一规范的内容 外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录，保障农 民群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公开形式， 探索实践村务公开“ 6+4”工作法，统一财务审批和公开程 序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时 性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。同时， 建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事 程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，对照村务公开 和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开 民主管理工作落到实处。二、我市新型农
7、村社区建设存在的问题和不足一是认识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡 村、农民对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的，但在具体推进中，一些干部对“什么是新型农村社区”理解 不深，习惯于凭老经验办事， 缺乏有效的组织、协调和推进， 有以“物”代“人”的现象 ；部分群众对“谁来建新型农村 社区”有片面认识，存在“等、靠、要”思想，参与积极性不高；少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区”把握 不准，特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深，忽视 乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观 条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难情绪，工 作中自我减压、降低标准。二是规划比较齐全
8、，但具体落实不够。主要原因：一是 突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。比如， 就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，甚 至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不准确、特 色不鲜明、重点不突出，社区间未能形成彼此呼应、相互补 位的有效体系。二是少数规划设计缺乏了论证，未能充分考 虑农村群众的生产生活实际，在一定程度上脱离了地方产业 承载能力和实际财力，客观上使基层干部和群众在具体落实 中产生抵触情绪。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人 口素质与城市相比有一定差距，以中老年居多，这些也增加 了规划落实的难度。三是措施相对有力，但顶层设计不够。建设新型农村社 区是“既不离
9、土也不离乡” 的城镇化，意义重大。若干年前， 同志在论我国经济的三元结构中，就曾对相关问题有所 阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级 推进农村社区建设的工作措施十分有力，比如在推进城乡保 障方面实行同城同待遇、在增加农民收入方面加速农村土地 流转等措施，都有力促进了新型农村社区建设。另一方面， 政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未 能实现更大领域和更高层次的衔接。许多工作仍停留在“单 兵推进”层面，需要进一步总结探索。四是合力已经形成，但要素保障不够。建设新型农村社 区有两大经济要素：一是资金 ；二是土地。从资金方面来看， 一是政府投入相对不足。近两年全市投入“
10、农林水”的资金 达6.8亿兀，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资 补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建设 资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。20*年全市144个行政村，无经营收益的有 56个，经营收益在10万元以下的 有53个，经营收益在10万元以上的只有35个，仅占25% 难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿投入有 限。由于缺乏有效的政策引导和激励，企业和社会组织参与 程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农 村建设用地审批程序多、指标少；少数农户小农意识强，农村土地流转发展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人 口集聚、资源整合和公共服务的延伸，给
11、新型农村社区建设 带来了困扰。三、我市新型农村社区建设的对策和建议第一，突出规划先行，构建城乡一体发展的新格局。一 是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市 整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规 划、土地利用整体规划和产业发展规划“四规联动”，确保 规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区 之间生产要素合理流动的市场渠道，促进农村社区的劳动 力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组 合和多向流动。二是坚持因地制宜、分类推进。一切从实际 出发，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因 素，使新型农村社区建设既与周围的自然山水环境有机融 合
12、，又与未来的区域发展方向高度一致。同时，结合村庄历 史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，稳妥有效进行合村并点，降低公共服务成本，提 升公共服务效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农 村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小”整治、美好 乡村建设等重点工作结合起来，把农村发展与城镇化建设、 重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。同时，针对村庄不 同特点，采取针对性办法。比如，对具有较好经济基础和对 外交通条件，有一定建设规模和基础设施相对配套，周边用 地能满足改扩建需求的村庄，进行重点建设，打造亮点；对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设需要，必须整 体拆迁的村庄
13、，进行拆迁新建 ；对配套设施不完善，但需要 保留的村庄，进行旧村整治、改造提升；对具有特殊人文景观（古建筑、古民居）和自然景观，需要保护的村庄，进行特 色保护。第二，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一 是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面，积 极向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用地空 间。另一方面，采取土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、 集中连片的方式，充分整合原有建设用地、 空闲地和废弃地， 最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资 金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五 个一点”，即：通过市、县、乡各级财政安排一点，积极向 上争取一
14、点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力量捐助一点，解决项目资金问题；另一方面，按照市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资 金使用效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。继续深 入推进农村产权制度、户籍管理制度等综合配套改革，率先 实现教育基本现代化和基本公共服务“同城同待遇”，真正 使农民与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方 面的权利。第三，突出产业支撑，拓宽农民就业增收的新渠道。一 是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建设为 契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市 场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的 培养力度和
15、农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、 贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。按照 区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤 丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业 少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点， 坚持实事求是的原则和科学发展的思路，加大扶持力度，延 伸产业链条，提升产品档次，增强品牌效应，努力做大做强 特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力发展农业产业化 龙头企业，提升农业产业化发展的速度、质量和效益。积极 推广“公司+农户”模式，培养一批技术水平高、产品附加 值高、带动能力强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市 场变化，调整
16、产业结构、优化产品结构，提高产品附加值和 竞争力。及时兑现奖扶政策，加大农民培训力度，提高合作 经营能力，引导帮助龙头企业发展壮大。第四，突出配套建设，增强农村社区服务的新功能。一 是提升农村社区服务供给平台。一方面，注重硬件的提升， 搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施 建设，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众 生产生活环境；另一方面，以完善医疗计生、户籍管理、社 会保障、就业培训等事关群众日常生活的服务项目为重点， 加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农 村社区服务中心的服务水平，使各类公共服务真正“落户” 农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区服务供给网络。按 照科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县 一体的社区服务供给网络。借鉴城市社区的经验做法，发展 壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进 行补充。推进政府购买社会服务工作，协调社保、卫生、公 安
