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1、关于全市农村集体土地管理情况的调研报告衡阳市是一个典型农业大市，全市农村集体所有农用地 总面积1571万亩，现有农业户数 152.53万户，农业人口 600.02万人。辖195个乡镇，4902个行政村，55591个村民 小组。拥有耕地面积 449.71万亩。近几年来，我市在加强 农村集体土地管理，尤其在做好二轮土地承包后续完善、农 村土地确权、颁证、土地流转、土地承包经营纠纷调解仲裁 及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根据省委农 村工作部、省政府农办关于组织开展农村集体土地管理情 况调研的通知、省经管局关于做好农村集体土地管理情 况调研的通知精神，我市高度重视，迅速组织各县市区经 管局
2、按照通知要求对全市农村集体土地管理情况开展全面 调研，市农经处唐东荣处长带领有关人员于3月12日-14日对祁东县归阳镇、洪桥镇，常宁市胜桥镇、罗桥镇进行专题 调研。一、农村集体土地管理现状1、农村土地承包经营体制日益完善。一是二轮土地延 包扫尾工作基本完成。近几年来，通过全市上下的共同努力， 较圆满地完成了二轮土地承包后续完善扫尾工作。截至20XX年底，已确权耕地面积为440.47万亩，占耕地总面积的97.94%;签订完善承包合同143.36万份，占应签合同的95.93%,换、补核发农村土地承包经营权证140.54万本，发证率达 98.03%。二是土地整理面积逐年扩大。截至20XX年底，全市共
3、开展土地整理面积21.55万亩，确权到户面积16.48万亩，确权到人未确权到地面积2365亩。三是农村土地基本用于农业生产。我市耕地主要用来种植水稻、烤烟、 油菜、花生、大豆、红薯等作物，全市农村土地用于农作物 种植面积340.83万亩，占耕地总面积的 75.79%，其中粮油 作物种植251.46万亩，占耕地总面积的 55.92%，经济作物 亩89.38万亩，占耕地总面积的 19.88%;休闲农业1.24万亩， 占耕地总面积的0.28%;抛荒一年以上耕地 1923亩，承包耕 地建房面积1294亩。2、农村土地流转形势日益看好。一是流转面积不断增加。截至20XX年底，全市农村土地流转 417.6
4、3万亩，比20XX 年增加33.09万亩;其中耕地流转面积为193.19万亩，占全 市耕地总面积的41.6%，比20XX年增加7.16个百分点；林地 流转面积162.41万亩，比20XX年增加1.87万亩；养殖水面 流转面积29.12万亩，比20XX年增加0.94万亩。二是适度 规模经营不断扩大。截至20XX年底，全市规模经营 50-100亩流转主体达3519个，涉及流转面积 53.18万亩，占流转 总面积的12.85%;规模经营100-500亩的流转主体达944个， 涉及流转面积37.86万亩，占流转总面积的9.06%;规模经营500亩以上的流转主体 318个，涉及流转面积122.58万亩，
5、 占流转总面积的29.35%。三是流转形式多样，以转包、出租 为主。截至20XX年底，转包面积145.35万亩，占流转总面 积的34.8%;出租面积169万亩，占流转总面积的 40.47%;转 让面积27.76万亩，占流转总面积的6.6%;互换面积为11.84 万亩，占流转总面积的2.83%;入股面积39.43万亩，占流转 总面积的9.44%;其它方式流转面积25.25万亩，占流转总面 积的6.04%。转包和出租占总流转面积的75.27%，特别随着土地流转规模的不断扩大，流转价格也得到逐步提高，土地 流转由原来的多数无偿代种、代耕转变为有偿流转，流转价 格一般在100-500元/亩之间，最高的
6、达到 750元/亩。四是 流转受让主体趋向多元化。随着土地流转机制不断完善，流 转市场的逐步形成，一大批专业大户、农业企业、农民专业 合作社、农业科技人员把农业作为一个新投资领域，积极发 展种养业。截至20XX年底，全市农户间土地流转面积202.71万亩，占流转总面积的48.54%;流入农民专业合作社106.5万亩，占流转总面积的25.5%;流入企业70.82万亩，占流转 总面积的16.96%;流入其它主体37.6万亩，占流转总面积的 9%五是工商资本参与农村土地流转热情高涨。近几年来， 随着国家鼓励农村土地流转政策的进一步明确，对农业投入 的加大，我市农业产业化的不断发展，特别是我市油茶产业
7、 化的气候逐步形成，一些农业产业化龙头企业，工商企业等群体纷纷将发展目标转向农业，采用工商资本租赁或入股等 形式流转农村土地，直接投资参与到农业规模化、产业化生 产经营的各个环节。据统计，截至20XX年底，全市工商资本参与土地流转面积达435652亩，其中以直接经营方式流转的面积为239652亩，占工商资本参与流转面积的55.01%，分片承包经营方式流转面积83470亩，占其工商资本参与流转面积的16.16%，流转资金投入达 261837万元，流转土地 主要用于油茶、果蔬、畜禽、粮食、烤烟等规模种养。六是 流转程序不断规范。截至20XX年底，全市参与流转耕地的农户达71.07万户，占全市总农户
8、的47.33%;共签订流转合同67.44万份，其中签订规范的书面流转合同35.45万份。3、农村土地征占用管理日益规范。一是征用面积不断 增加。近几年来，随着国家建设项目及省、市重点项目增多，城镇的扩展，各种用地需求不断增多，征用农村集体土地的 现象变得越来越频繁。截至20XX年底，全市共征占农村土地总面积是 49159.98亩，其中征占耕地 21436.36亩，占征 占总面积的43.6%;征占林地15197.73亩，占征占总面积的 30.91%;征占其它农用地 12525.9 亩，占征占总面积的 25.48%。征占地用于公益性用地面积24855.36亩，占征占总面积的50.56%;用于企业用
9、地 8501.82亩，占征占总面积 的17.29%;用于商业性用地面积 6516.4亩，占征占总面积的 13.26%;用于房地产用地面积8152.4亩，占征占总面积的16.58%。二是土地征用补偿标准逐步提高。据调查，我市大 部分土地征收协议中，没有将征地补偿费和安置补助费分 开，而是合并计算。20XX年12月31日以前，土地征占补偿 标准仍执行湘政发20XX43号文件规定，即一区水田补偿 标准为36559元/亩，二区水田为 32132元/亩，三区水田为 30008元/亩，旱土为水田的 70% 园地为水田 60% 林地为 水田50%荒山为水田 40%渔塘，水利设施、道路、宅基 地与水田标准一样
10、，水田青苗补偿费为750元/亩，旱土为720元/亩，其它赔偿按市政府出台的细则执行。20XX年12月31日以后，土地征占补偿标准执行湘国土资发20XX46号文件规定，即一区水田补偿标准为45000元/亩，二区水田为39000元/亩，三区水田为 35000元/亩，旱土、园地 为水田的80%林地为水田的 50%三是土地补偿费分配标 准不一。据调查发现，全市土地补偿费使用分配方式主要有 二种。第一是征地所在组将土地补偿费、劳力安置费及协议 上的青苗赔偿费即征地协议的金额全部收归组集体所有，再 由组内人员决定如何分配，征用单位开工前，将征地范围内 的青苗及附着物再赔偿给其所有者。对组内征地补偿款的分
11、配，各组标准不一，全市存在四种分配方式。在册农业人 口（户籍人口）全额享受，独生子女享受双份。在册农业人 口，但外甥即外嫁女的子女落户在娘家的不参与分配，但二 女户其中一女的子女及独女户子女可全额享受分配款。在册农业人口全额享受， 但外嫁女享受分配款的 50-70%。由 组内群众大会讨论全额享受人员，空挂户、外嫁女不享受征 地分配款。第二种是土地补偿费和劳力安置补助费的75%分配被征农户，25%留归组作集体收入。四是土地出让和土地 征占用程序逐步规范。全市农村集体土地交易基本上实行网 上挂牌竞价出让，即由县（市）区国土局资源储备交易中心网 上挂牌出让，各地征占农村集体土地严格坚持“两公开一登
12、记”制度，依法依规办理。严格按照申请立项一选址一规划 设计一村组达成协议（协议必须每户盖章签字）一正式报 批一拨付征地款，方可征占用地。在土地征用具体实施中， 按照组建征地工作组、动员发动及摸底、实地勘察、处理权 属纠纷、填写征地协议、到组召开群众会议、 签订征地协议、 支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地农民的安置 方式及安置状况逐步改善。近几年来，由于我市农村土地大 量被征占用，导致失地农民的数量不断增多，安置工作量大，情况复杂。据调查目前主要通过以下四种方式给予安置： 货币支付安置。即将被征农民的承包山、责任山、自留地、 自留山等土地的劳动力安置补助费与土地补偿费一起划拨 到组，由
13、组内群众集体讨论决定如何分配。如果组内对重新 调整被征地农户的承包土地较困难，则对被征承包地农户按 每年每亩补现的办法予以解决，补偿时间直到本组所有土地 被征完为止。解决失地农民社会养老保险即土地换社保。根据有关规定，20XX年7月24日以后失地农民，以组为单 位，人均耕地少于0.2亩的由征地单位负责出面办理失地农 民社会养老保险，以地安置。征地拆迁房屋的原则上按在 册的农业人员每人补 30平方的地予以安置，征用房屋的补 偿按省、市房屋拆迁补偿办法执行。租房过渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解决暂无房居住农户。4、农村土地承包管理队伍日益稳定。一是机构设置情况。目前，我市12个县市区均设有经
14、营管理局，7个县市为正科级事业单位，5个区为副科级事业单位，县市经管局为 本级政府工作局，衡山县以及5区经管局为农办管理单位;195个乡镇，185个乡镇单独设立有农村经营管理站，与 乡镇经济发展办公室联合办公，7个乡镇将农村经营管理站综合设置在农业综合服务中心内，3个乡镇未设立（其中衡南1个，耒阳2个）。二是人员编制情况。全市县级共定事业编 250个，实有人数250人，在各县市经管局内成立有土地承 包管理股、法制股或仲裁股，专职从事土地承包管理工作 44 人；乡镇定事业编制数 678人，实有人数743人，从事土地 承包管理323人。三是流转服务中心成立情况。12个县市区 都依托县市区经管局成立
15、了农村土地流转服务中心，依托乡 镇经管站成立了土地流转服务所，村有土地流转服务信息 员。四是土地承包纠纷仲裁体系情况。截至20XX年底，我市12个县市区均成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立了县、乡、村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系， 以县经管局为主体组建农村土地承包经营纠纷仲裁庭，在乡 镇经管站成立农村土地承包经营纠纷调解庭。截至目前，全 市组建县级仲裁庭4个，组建乡级农村土地承包经营纠纷调 解庭103个；仲裁委员会人员142人，其中农民代表23个， 聘任仲裁员78个，仲裁委员会日常工作机构人数75个，专职人员47个；仲裁委员会工作经费 74万元;20XX年受理土地 承包经营及流转纠
16、纷 2143件次，调处纠纷20XX件次，其中 调解纠纷1967件次，仲裁调解和裁决 46件次。二、农村集体土地管理主要做法及成效1、大力宣传土地承包法律法规。中华人民共和国农 村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营纠纷 调解仲裁法颁布实施以后，根据省市的统一安排部署，把 学习农村土地承包法、农村土地承包经营纠纷调解仲 裁法列入普法规划，我市各地充分利用广播、电视、网络 和宣传标语等宣传工具，结合农村二轮土地承包后续完善扫 尾工作，在全市范围内进行了深入细致地宣传和发动，营造 了良好的社会氛围和舆论环境。2、完善农村二轮土地承包后续扫尾工作。根据法律法规精神和省市有关工作要求，我市各县市区按照确权、 登记、发证、收集整理相关资料的工作程序，积
