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1、关于XX市社区矫治试点工作的调查报告20XX年1月28日，xx市在三个区启动了社区矫治试点 的第二阶段。当社区矫治作为一个概念对于大多数公众来说 还很陌生的时候，谨慎而又精明、敏感而又睿智的xx人却以一种敢为天下先的勇气，把社区矫治从学者们的寂寞书斋 里请到了自己的生活中。近日，记者对xx市开展社区矫治试点工作情况进行了调查，并在此前就社区矫治的有关问题 就教于有关专家，以期对社区矫治有最基本的认识。让我们一起走进xx，走进社区矫治。早春的午后的空气湿润而安详，让人感到平和而愉快。十五平方米左右的卧室内，一张干净利落的单人床上， 半躺半坐着一个老人，他正在与一位中年女性进行着交谈， 面带病容的
2、脸上不时浮现出一丝笑意；二人夹杂着一些普通 话和xx话对白，也让人感到平和而愉快。这是xx市普陀区真如镇社区矫治工作小组的周老师在走访矫治对象、 保外就医人员夏某。夏某，男，1936年生人，大学毕业，xx市某行政单位计划处原副处长，某工程指挥部原负责人，1995年因贪污受贿被判处有期徒刑七年半，剥夺政治权利一年，因病于1998年12月被予以监外执行。据有关部门统计，截至去年底，在最先开展社区矫治试点工作的 徐汇区斜土街道、普陀区曹杨街道、闸北区宝山街道共有104名像夏某这样的矫治对象，他们分布在三个街道的64个居委会中。司法部社区矫正制度研究课题组牵头人、司法部预防犯罪研究所所长郭建安介绍说，
3、社区矫治，也可称 社区矫正，是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将经法院宣 告缓刑和经法院裁定假释以及由监狱等部门予以监外执行 的罪犯放在社区，由专门的国家机构，在机关团体、民间组 织和社会志愿者的协助下，矫正其犯罪意识和恶习的刑罚执 行活动。郭建安说，在当今国际社会的行刑活动中，社区矫 治已成为发展较快的一个领域，它反映出整个刑罚制度由肉 刑到监禁刑、再到非监禁刑的发展，而其最终将带动刑罚制 度走向恢复性司法的理想阶段。仅就缓刑和假释两种行刑方 式来讲，据20XX年的统计，社区矫治人数与监禁人数之比 在加拿大为 394 . 15%、在美国为 236 . 10%、在日本为 111. 60%、在俄罗
4、斯为 81. 01 %;而在我国，由于观念和 习惯等因素的影响，从立法、司法到执行的各个环节严重依 赖监禁刑，社区矫治还没有得到应有的重视。根据我国刑法 的规定，目前属于社区矫治范畴的刑种和行刑方式有管制、 缓刑、假释、监外执行以及剥夺政治权利。郭建安认为，XX市的试点工作是一种会产生深远影响的、有积极意义的探 索。今年大年初一，斜土街道的敬老院里传来阵阵欢声笑语：斜土街道的 30名矫治对象到敬老院为老人们服务 来了。他们有的擦窗扫地、晒被子，有的陪老人聊天、给老人换衣服，有的在给老人理发，还有的在与老人对唱京 剧气氛融洽。在场的斜土街道党工委副书记、政法委书 记陈晓当即与敬老院签约：今后每月
5、都组织矫治对象来敬老 院服务两次。为老人们服务，是试点街道对矫治对象实行劳动制度的一项重要内容。在遵守国家法律的前提下， 在社区，矫治对象要遵守社区矫治办公室制订的相关守则， 要遵守外出请假制度；要定期参加社区矫治办公室组织的爱 国主义、思想道德品质教育活动；要参加社区举办的各种职 业技能培训班；而参加社区组织的各种公益劳动，则成为矫 治对象接受社区矫治的主要手段。斜土街道制定了斜土街道社区矫治义工制度，规定凡是符合劳动条件的矫治 对象每周必须参加不少于四个小时的义工劳动；凡是超过就 业规定年龄的对象，可以自选义工点做力所能及的劳动，但 须征得社区矫治工作小组的认可，并有工作小组指派义工点 人
6、士负责记录社区矫治义工劳动记录卡；有固定职业或 工作岗位的矫治对象，可根据自己时间岔开安排；凡矫治对 象因有病或有急事无法按时参加义工劳动的，须提前一天请 假，准假后另行安排时间补上；可连续计时，但须经社区矫 治工作小组许可，采取月计、季清办法，社区矫治小组工作 人员将月中随访，季末汇总，列入奖罚考核内容。实行义工劳动制度，促进了矫治对象与人沟通的能力，增强了 他们的社会意识和责任意识，为其早日融入社会创造了条件。在试点街道，参加公益劳动已成为许多矫治对象的自觉 行动。“我要用劳动的汗水洗刷自己的罪错。”曹杨街道的 矫治对象白某这样说。先期试点的三个街道的 104名矫治对象至今无一人有重新犯罪
7、记录，其中斜土街道的一名 保外就医人员通过社区矫治还获得了假释。依照我国现行法律的规定，缓刑、管制、假释、监外 执行以及剥夺政治权利等非监禁刑均由公安机关执行，实际 是由公安派出所来执行。但是，公安机关的主要任务是打击 现行犯罪，同时还负责维护日常社会治安和担任安全保卫工 作，任务已十分繁重。因此，在公安机关内部还没有建立起 专门的执行机构和执行队伍以及执行人员，中对这类罪犯的 考察往往很难进行。郭建安有如此看法。从我国目前刑罚执行的实际出发，借鉴国际上较为完善的社区矫治执行 机构设立模式，xx市在20XX年8月做出部署，试点街道要 建立社区矫治工作小组，按适当比例配备社区矫治工作者， 人员主
8、要于市监狱局派出的干警和社区适合担当这项工作 的同志。社区矫治工作小组是实施社区矫治工作的主体。有 官员将xx市的这种社区矫治机构管理形式戏称为执行主体 与工作主体的分离。根据有关部署，社区矫治工作小组的任务是：对社区内各类被判处缓刑、管制、剥夺政治权 利以及假释、监外执行的各类对象进行管理和教育；负责掌 握矫治对象的现实表现， 定期进行访谈，组织各种公益活动， 建立社区志愿者队伍，制作考核材料及相关的法律文书，协 助有关单位解决社区矫治对象的实际困难等。而在每日的具 体事务中，社区矫治工作小组的工作则要繁琐得多了。 在许多试点街道社区矫治工作小组的办公室里，记者都见到 了对应每名矫治对象建立
9、的社区矫治工作记录簿，详细 记载着矫治对象的个人情况、家庭情况、接受刑罚情况以及 个人专业特长等。社区矫治工作小组每月还要填写社区矫 治工作情况月报表，按季填报社区矫治人员基本情况统 计表；新接受一名矫治对象时，要向其发送一份致社区 矫治人员的公开信;斜土街道还要送上一份市区主要场所的情况介绍以及 乘车路线等等。而为了体现对矫治对象“思想上帮一把、生 活上扶一把、工作上搀一把”的“三个一”工作原则，帮助 矫治对象走出思想误区、调和家庭矛盾、解决生活困难、安 排劳动就业则是矫治工作小组的“重头戏”。正如一位志愿 者所认为的那样，社区矫治工作小组真正做到了“把好事办 好，把实事办实”。劳动手册在X
10、X市是就业的“准入证”。20XX年8月获得假释从新疆回来的徐某，因找不到 工作在家待了近一年，因为多了一张嘴而负担过重的妻子此 时提出离婚。出于自尊和无奈，徐某几乎天天到居委会去找： 我在监狱里还有工作可做，为什么回到社会上反而找不到工 作了？就在这时，社区矫治工作小组开始工作了。小组人员 在做好徐某妻子工作的同时，三番五次往返于区劳动就业保 障部门做说服工作，并找到重庆市有关刑满假释解教人员享 受社会保障的规定提供给他们做参考，终于为徐某拿到了劳动手册。目前徐某已在一家公司开始了工作。通过社 区矫治工作小组的大量工作，矫治对象李某不仅拿到了劳 动手册，还得到了相应的生活保障金，现在正在办理退
11、休 手续。监狱干警是社区矫治工作的重要力量。三个试点街道在工作初始就各配备了两名监狱干警。他们在街道提 供的办公场所上班，从事社区矫治工作，但工资关系和人事 关系均在原所属监狱。曹杨街道社区矫治办公室的曹光仪从 1966年开始至今一直从事监狱管理工作，可以说经验丰富。 他认为对罪犯来讲，“大墙内”的管理具有“刚性”，而在 大墙外的社区矫治更强调的是“用人性化的理念进行理性化 操作”。斜土街道的老王长得白白胖胖，慈眉善目。他也是 一位监狱干警。“我们要为矫治对象解决实际问题，这样我 们的工作才会有亲和力。”不紧不慢、实实在在的几句话似 乎印证了记者对他务实、诚恳的“第一印象”。辅绍玉当过民兵营副
12、营长，做过厂办主任，干过保安，20XX年在普陀区真如镇一居委会任治保、调解主任。20XX年12月16日至20XX年1月29日，参加首期社区矫治工作者培训班， 考试合格，获得结业证书，现在真如镇社区矫治办公室工作。 虽然刚刚从事社区矫治工作，但他对该项工作有很深刻的认 识。“我会尽力的。”四十多岁的他说话时略显得有些羞涩。他属于社区矫治的社会工作者，属于“街道的人” 。77岁的陈惠珍女士离休前从事妇联工作，做过多年的行政工 作，具有做好思想政治工作的经验和热情，思想开放，善于 接受新事物。面对矫治对象这一特殊的思想工作对象，她充 满着激情。她与矫治对象陈某结成“一帮一”对子，经常与 她聊天，不断
13、开导她。在陈某因为丈夫提出离婚要求而对生 活绝望、准备自杀的时候，是陈惠珍女士及时救了她，并使 她战胜了自我的脆弱，开始了充满希望的新生活。陈惠珍女 士是社区矫治工作的志愿者，她的工作没有任何报酬。真如镇南大街居委会的女治保主任崔福美有一个硬壳笔记 本，四边已被磨损，里面密密麻麻地记载着居委会辖区内矫 治对象的日常情况。“能帮多少就帮多少。”这是一个厚道 而热心的人。有了无数人的热情和热心，社区矫治工作才能不断前行。从xx市司法局的刘卫萍博士和张祖馥先生提供的大 量材料和他们介绍的情况中，记者大致理出了xx市社区矫治工作从初始到现在的时间表：20XX年初，xx市司法局提出：20XX年要充分利用
14、社会资源，积极探索社区矫治制度；20XX年8月，xx市正式在本市普陀区曹杨街道、徐汇区斜土街道、闸北区宝山街道启动社区矫治试点工作； 20XX年12月，xx市司法局局长缪晓宝在相关会议上作题为XX探索开展社区矫治工作的有益的简要汇报；20XX年1月28日，徐汇区召开社区矫治志愿者协会暨全面推进 社区矫治工作动员大会，中共xx市委常委、政法委书记吴志明出席会议并对徐汇、普陀、闸北三区全面推进社区矫治 作了讲话；20XX年1月29日，xx市第一批社区矫治工作者培训班结束，并举行结业典礼，市委政法委副书记陈 旭、市委政法委副秘书长胡燕平、市司法局副局长史秋波、 市监狱局副局长邰荀出席典礼并向学员颁发
15、结业证书；有30名监狱管教干警、13名中小学教师和8名街道工作人员参加 培训。社区矫治工作在xx初具形态，从建章立制、健全机构到理顺关系、开展工作，仅仅用了不到半年的时间， 似乎有点儿“蓄谋已久”的味道。那么xx市当初在决定开展社区矫治试点工作时，是出于怎样的考虑呢？记者为此采 访了中共xx市委政法委副秘书长胡燕平。“ xx的公安民警任务太重了。”胡燕平开门见山。他认为，当初决定开 展社区矫治试点工作主要出于这几方面的考虑：一是xx市社会变化比较大，加强社会治安的动态管理刻不容缓，需要 有一支专门的力量从事社区矫治工作；二是因为监狱是封闭 型管理，集中、强制，罪犯处于一种被动状态，而社区矫治
16、则强调对象的主观行为，是开放型管理；而最重要的是，社 区矫治是维护社会稳定、减少和预防重新犯罪、建设政治文 明的不可或缺的措施。谈到今后的打算，胡燕平也很有想法。比如争取年底在全市全面推开社区矫治工作、尽快建立专门的社区矫治工作管理机构和有关协会组织、推动地 方立法等等。说起前景，胡燕平很自信。记者在调查采访过程中，也听到和了解到社区矫治工作存在着这样或那 样的问题，如：如何在现有法律框架下扩大社区矫治的适用 问题、如何改革我国现有刑罚制度问题、如何建立专门的非 监禁刑罚执行队伍问题以及如何对现有五种社区矫治对象 区别教育区别管理问题、如何把对矫治对象的行政奖励转化 为司法奖励问题、外省籍罪犯如何处理问题等等。问题的解决不在一朝一夕。“中国
