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1、目录摘要1Abstract21引言32生态环境建设专项资金绩效审计相关理论基础32.1绩效以及生态环境建设资金绩效的含义32.2相关理论基础42.2.1可持续发展理论42.2.2公共受托责任理论53.对专项资金的使用状况的详细分析63.1生态环境建设过程中专项资金的使用63.2 专项资金在环境生态建设过程中存在的问题63.2.1资金拨付不及时，部分资金使用率不高63.2.2部分投向不合理，后期管护不到位73.2.3财务管理存在流失隐患74生态环境建设专项资金绩效审计现状及问题分析74.1云南滇池水污染案例74.1.1资金投入数额巨大84.1.3资金使用及管理部门较多84.2生态环境建设专项资金
2、绩效审计研究存在问题分析84.2.1评价范围狭窄84.2.2专项资金绩效审计信息不透明84.2.3缺乏行之有效的生态环境建设专项资金绩效审计方法94.2.4生态环境建设专项资金绩效审计能力较弱95完善生态环境建设专项资金绩效审计监督的措施95.1提高审计部门资金效益审计意识95.2培养生态环境建设专项资金绩效审计人才105.3增强各部门审计监督的透明度106结束语10参考文献12致谢130生态环境建设专项资金绩效审计研究以滇池水污染治理专项资金审计为例【摘要】随着国家对生态环境建设投资的不断加大，生态环境建设已经进入中期阶段，取得了令人瞩目的成绩，但是也暴露出很多问题。客观、准确地反映工程运行
3、情况和实施效果；保证生态环境工程资金的安全有效，提高资金使用的效率和管理的效益性；评价工程最终产生的的效果和工程队给生态环境带来的影响，这些问题还没解决。而专项资金绩效审计就是从一定的层面来评价资源的消耗及其结果，并针对存在的问题提出建议和对策的审计行为。为此本文围绕生态环境建设专项资金绩效审计这一中心问题，分别从生态环境建设专项资金绩效审计的理论基础、现状及问题、总体框架的设计、评价以及指标体系设计等方面进行了多层次的研究，并提出制度保障措施。并且针对生态环境建设专项资金展开绩效审计研究，系统评价生态环境建设专项资金使用的效率性和效果性，工程建设的效果性，以及工程建设对生态建设的作用，并通过
4、对生态建设专项资金绩效审计的研究，进一步探索开展我国绩效审计工作的途径。【关键词】生态环境建设；专项资金；绩效审计；评价体系13Research on the Performance Audit of Special Fund for Ecological Environment ConstructionTake Dianchi Water Pollution Control Special Fund Audit as an ExampleZHANG LongDongfang College Fujian Agriculture and Forestry University 2014 Acc
5、ounting【Abstract】With the increasing investment of the state in the construction of ecological environment, the construction of ecological environment has entered the middle stage and achieved remarkable achievements, but also revealed many problems. Objectively and accurately reflect the project op
6、eration situation and implementation effect; Ensure the safety and efficiency of eco-environmental engineering funds and improve the efficiency and efficiency of the use of funds; The impact of the final project and the impact of the engineering team on the ecological environment have not been solve
7、d. And the special fund performance audit is to evaluate the resource consumption and its results from a certain level, and make Suggestions and countermeasures for the existing problems. This paper surrounding ecological environment construction special funds performance audit the central issue, re
8、spectively from the theoretical foundation of the ecological environment construction special funds performance audit, the present situation and problems, the overall framework of design, evaluation and index system design and so on has carried on the multi-level research, and institutional guarante
9、e measures are put forward.And in view of the ecological environment construction special fund research, the performance audit system evaluation of ecological environment construction special fund use efficiency and effect, the effect of engineering construction, as well as the role of engineering c
10、onstruction on the ecological construction, and based on the research of the ecological construction special funds performance audit, further explore ways to carry out the work of performance audit in our country【Key Words】Construction of ecological environment; Special funds; Performance audit; Eva
11、luation system of1引言根据世界经济论坛报告的研究数据显示,在未来的十年里全球居民即将面对的最大的问题之一就是环境问题和气候不断的恶劣的变化的问题。环境的问题在我国也是十分的严重,各种各样的环境问题也在不断的出现，PM2.5雾霾的出现、人们对生态环境的不断的破坏，对国人的居住环境造成了极其恶劣的影响，环境问题已经在不断的给国人拉响了警钟。生态环境的不断的恶化终于让国人有所警悟，在不断的反思之中领悟到了一个真理，即：必须树立人与自然和谐共生的理念，只有这样，我国的经济才能不断的、持续的保持中高速的增长态势不断的发展。自从党的“十八大”把生态文明建设放进“五位一体”的整体的规划之中
12、的时候,就可以看出国家对于对我国生态文明建设的重视。十七大以来，国家财政部门对于生态文明环境建设的扶持力度在不断的加大，专项资金的投入也在不断的增加，从二零零七年的995.82亿元到二零一一年的2670.98亿元，国家对环境建设的投入增加了近3倍，可见我国对环境保护的重视的程度。随着我国市场经济体系的不断成熟公共财政管理改革的步伐逐步加快，科学分配、合理使用生态建设专项资金，如何可以通过一些行之有效的措施来强化专项资金在生态文明的建设的过程中使用的效率，如何使得环境建设更有效果是当下政府和社会关注的中心。中国是一个人口众多、干旱缺水严重的国家。仅仅只有28000亿立方米的淡水资源总存储量，占全
13、球所有淡水水资源的6%，排名在巴西、俄罗斯和加拿大之后，居世界第四位。由于人口众多，使得人均的淡水资源的量只有区区2200立方米，这一人均淡水量仅为全球人均淡水量的水平的25%，导致我国人均淡水量在世界上的排名是121位，是全球人均淡水资源最贫乏的13个国家之一。在我国有36%的城市的河段的水的评估是劣5类水质，所以这些水是不能被用来使用的。一些大型的淡水湖泊(水库)和城市中的湖泊的水质的评估普遍达不到可以使用的标准，在长时间以来，黄河也曾经多次出现河水断流、干涸的现象，由于城市居民环境的污染使得75%以上的湖泊由于氮、磷的含量的急剧增加，使得污染富营养化加剧。对生态文明环境建设的专项资金的使
14、用情况进行行之有效的监督，是决定环境建设能否高效的开展的重要的条件之一，所以需要对生态环境的专项的资金进行审计和监管。这就需要财政审计部门要针对环境部门对于专项资金运用情况的具体的细节、流程、是否真实性等方面进行全面认真的审计，同时因为生态环境建设专项绩效资金也属于财政上审计的一个分支和延伸，所以在对资金的使用情况审计的基础上，也要对在使用资金之后，能否达到之前预估的目标的效果进行重点审查和评估，对资金使用的合法性与真实性是对生态环境建设专项资金绩效审计的初级目标，而终级目标是通过使用资金之后达到经济性、成果性以及效益性的目的。2生态环境建设专项资金绩效审计的相关理论2.1绩效以及生态环境建设
15、资金绩效的含义绩效是指，在一定的时间之内，通过利用现有的资源和环境，组织、团队或个人在规定的时间之内所完成的工作的量和效率，只要达到了之前预估的数值，就是完成了绩效。当前，对于绩效的具体内涵，有以下几种不同的看法：一是结果论，Bemadin（1995）认为：绩效应该是对所做的工作的结果的考察，因为做任何的工作，一般只是看中工作的成效是否符合之前的预期的目标和预测的结果，是否符合组织亦或是团体的斩六目标，只有符合了，才能使有绩效。二是行为论Campbell（1993）认为：绩效就是工作过程中行为的累计，绩效就是工作的过程。而行为实在工作中可以看到并且进行详细的了解的，只有通过不断的行动才是实现最
16、终的结果，达到预期的目标数值，真正的实现绩效。三是综合论，Brumbrach（1988）认为：绩效指既包括工作工程的行为，也包含着工作之后的结果，是两种的统一，行为是取得结果的必有之路，结果的是行为的检验。生态环境建设的资金绩效审计是指检查有权使用专项资金的单位或者组织更好的建设生态环境的行为是否符合经济性，是否高效的一种审计方式。2.2相关理论基础2.2.1可持续发展理论可持续发展理论：以公平、持续、共同这三大原则为基本的规则，在这三大规则的基础之上，既能满足当下社会国人的各种各样的需要，又不会威胁到后代的生存所需要的各种的物质的需求。需要和对需要的限制是可持续发展这一定义事物重要的两个要素和关键的两个组成部分。满足需要就是要使得我国当下的贫困人民的
