《养老保险基金绩效审计研究——以G省养老保险基金绩效审计项目为例》由会员分享，可在线阅读，更多相关《养老保险基金绩效审计研究——以G省养老保险基金绩效审计项目为例（67页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、摘 要目前我国养老保险制度不断完善发展，参保人员数量大幅增加，养老保险基金无论是收入、支出还是累计结余的金额都快速增长。作为百姓的“养命钱”，政府必须要加强对养老保险基金的管理，保障基金的安全、完整性同时也要保障基金的保值增值实现财务可持续性。然而规模如此庞大的养老保险基金却屡屡出现政府官员挪用、挤占事件，并且养老保险基金严重的收不抵支也引起了社会百姓的强烈关注。对我国养老保险基金开展绩效审计，有利于评价政府部门基金管理运营的效果，保障基金的保值增值，维护社会公众的利益。就目前国内外有关养老保险基金绩效审计的研究成果来看，绝大部分关注理论层面，基于实务视角的研究比较缺少。本文的研究就是在分析总
2、结了国内外相关的文献综述的条件下，就研究存在的不足之处进一步展开探讨。本文就养老保险基金绩效审计的相关理论结合对养老保险基金、绩效审计、养老保险基金绩效审计的概念总述，在此基础上构建了我国养老保险基金绩效审计的实施框架，具体包括审计主体、客体、目标、审计程序和方法、绩效评价体系、审计结果公开。接着通过审计署公布的两份养老保险基金审计公告对我国养老保险基金绩效审计进行总体分析，同时，以 G省开展的2018年度养老保险基金绩效审计项目进行例证分析，针对两者存在的问题提出具有针对性的完善养老保险基金绩效审计的对策和建议，以期能为我国养老保险基金绩效审计理论和实务工作的开展提供一定的参考。关键词：养老
3、保险基金；绩效审计；实施框架 ABSTRACTAt present, Chinas old-age insurance system is constantly improving and developing, the number of insured personnel has increased substantially, and the amount of old-age insurance funds, whether income, expenditure or accumulated balance, has increased rapidly. As the mainten
4、ance money of the people, the government must strengthen the management of the pension fund, ensure the safety and integrity of the fund, and also ensure the value of the fund to achieve financial sustainability. However, such a large pension fund has repeatedly been misappropriated and crowded out
5、by government officials, and the serious overpayment of pension fund has also aroused the strong concern of the public. The performance audit of Chinas endowment insurance fund is conducive to evaluating the effect of the management and operation of government funds, safeguarding the value of the fu
6、nd, and safeguarding the interests of the public.According to the research results of performance audit of endowment insurance funds at home and abroad, most of them pay attention to the theoretical level and lack of research based on practical perspective. In this paper, under the condition of anal
7、yzing and summarizing the relevant literature review at home and abroad, the shortcomings of the research are further discussed. This paper summarizes the concepts of performance audit of pension fund, performance audit and performance audit of pension fund based on the related theories of performan
8、ce audit of pension fund. On this basis, it constructs the implementation framework of performance audit of pension fund in China, including auditing subject, object, target, auditing procedure and method, performance evaluation system and auditing results disclosure. Secondly, through two audit ann
9、ouncements of pension funds issued by the Audit Office, this paper makes a general analysis of the performance audit of pension funds in China. At the same time, it makes an empirical analysis of the performance audit project of pension funds in 2018 in G Province, and puts forward some correspondin
10、g countermeasures and suggestions to improve the performance audit of pension funds in view of the existing problems, so as to provide support for our country. The performance audit theory and practice of the old insurance fund provide some reference.Keywords: Pension Insurance Fund; Performance Aud
11、it; Implementation Framework1 绪论1.1 选题背景随着始于20 世纪90 年代中期的养老保险制度改革的逐步推进，在短短的二十几年间，我国社会养老保险制度发展迅速，养老保险基金的规模日益庞大。我国2008年至2017年基本养老保险参保人口及占总人数比例如图1.1所示，2017年基本养老保险参保人数由2008年的21891万人增加到91548万人，基本养老保险参保人口占总人口的比例也由2008年的0.16增长到2017年的0.66。2008年到2017年养老保险基金的收入、支出及累计结余情况如图1.2所示。2017年养老保险基金收入 46614 亿元，比2008年增加
12、了36874亿元，增长了378.58%；2017年基本养老保险基金支出 40424 亿元，比2008年增加了33034亿元，增长率达到447.01%；2017年末基本养老保险基金累计结余金额达到 50202 亿元。由此可见养老保险基金的参保人数之多、基金规模之大，政府部门一定要保障基金的安全性、完整性以及保值增值。但令人遗憾的是，我国养老保险基金的管理运行中暴露出各种各样的问题，其中最主要的就是政府机关工作人员挪用、挤占甚至贪污养老保险基金的问题。到2005年为止，劳动和社保障部总共接到挤占挪用基金举报案件96件。主要社保基金挪用侵占案件汇总如表1.1，由表可知社保基金挪用案件频发且涉案金额巨
13、大，需要政府相关部门加大监管力度。此外，养老保险基金的可持续发展问题也值得我们关注。中国社科院世界社保研究中心预警我国的城镇企业职工基本养老保险基金累计结余金额将会不断增长，将会在2027年达到最大值6.99万亿元，但随之基金结余就会持续减少，到2035年不再有结余 中国养老金精算报告2019-2050。按照基本养老保险基金投资管理办法的规定，我国基本养老保险基金投资运营大部分是采取购买国债或者放在财政专户享受银行一年期利息。但购买国债比例非常小，因此可以采用一年期银行的定期存款利率来大致估算养老保险基金的收益率，2008年至2017年平均收益率约为2.5%。同期一年期定期存款利率与居民消费指
14、数对比图如1.3.可见现阶段基金的投资运营效益非常之低，我国养老保险基金的可持续性存在很大风险。基于上述背景，亟需建立一种机制在确保养老保险基金使用的合法合规性的基础上保障政府管理运营的保值增值。绩效审计正是这样一种机制，通过评价基金管理运营的效果，能有效解决基金目前存在的问题，保障基金安全运行并促使我国养老保险基金最大限度地保值增值。图1.1 2008-2017年基本养老保险参保人口及占总人口比例 数据来源：中国统计年鉴2018整理得到。图1.2 我国基本养老保险基金收入、支出、累计结余金额 数据来源：根据人社部人力资源和社会保障事业发展统计公报(2008年2017年)整理。表1.1 主要社
15、保基金挪用案件汇总年份案件名称案件简介涉案金额1999原煤炭部社保局局长贪污、挪用养老保险基金案原煤炭部社会保险事业管理局局长王晓琪伙同会计宁红涉嫌贪污、挪用巨额养老保险基金。1237.05万元2006上海社保基金案上海市劳动和社会保障局局长祝均一违规挪用以及侵占社会保障基金。达百亿人民币2006浙江金华社保基金案社保基金被挪用炒股、填补金信信托窟窿。达数亿元2006辽宁葫芦岛社保基金案葫芦岛市连山区劳动和社会保障局局长付云生挪用农村养老基金，投资股票，造成600万损失。1150万元2007广州社保基金案前广州市劳动保险公司经理刘雨宏因涉嫌违规审批社保基金非法运营，造成损失5.2亿元。7亿余元2011东风汽车科长挪用社保基金案肖某利用职务之便，私自将社保基金供朋友使用，并取得利息200万元。1567万元2013深圳社保基金挪用事件深圳社保局挪用500万元社保基金开公司，经营范围包括宾馆、发廊、停车场。17.65亿元（14年总计）2015大理州鹤庆县职工挪用社保基金案鹤庆县社保局城乡居民养老保险中心出纳段丽坤采取伪造文件、私自开具大额现金支票等方式，支取挪用社保资金用于网络赌博并输光，给国家造成巨大财产损失。2368.31万元2016定陶区挪用社保基金案定陶区8个乡镇挪用社会保险资金，用于拆迁补偿、公款私存、为他人揽
