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1、全员安全教育培训,安全生产新政策,当前安全生产新形势,安全生产法规风险规避,江苏省安全生产条例培训,1,2,3,4,目录,Contents,5,安全生产许可证相关政策,5,安全生产新政策,1,“血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。 重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。,在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,六大要点,习近平总书记
2、在十九大报告提出： “树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力,一、树立安全发展理念,树立安全发展理念，必须强化红线意识。 树立安全发展理念，必须大力实施安全发展战略。 树立安全发展理念，必须坚持“一票否决”。 树立安全发展理念，必须与时俱进务实创新全面推进安全生产宣传教育工作。,树立安全发展理念，必须强化红线意识。,习近平总书记明确指出：发展决不能以牺牲安全为代价，这要
3、作为一条不可逾越的红线。 坚守安全红线与树立安全发展理念是一枚硬币的两个方面，树立安全发展理念必须坚守安全红线，而只有坚守安全红线才是真正的树立安全发展理念。,树立安全发展理念，必须大力实施安全发展战略。,安全发展是科学发展的前提和保障，要始终把保护人民群众的生命安全放在各项工作的首位，大力实施安全发展战略，把发展建立在人民群众生命安全得到有效保障的基础之上。,树立安全发展理念，必须坚持“一票否决”。,安全生产“一票否决”制度的实施，确实发挥了相当大的威力。正是有了“一票否决”制度的保障，才使安全生产工作得以顺利推进，才使一些重特大安全生产事故得到有效遏制。 “一票否决”制度的建立，是突出安全
4、生产管理地位的需要，是“五落实五到位”的需要，是完善部门安全生产齐抓共管机制的需要，是落实各级领导干部“一岗双责”、落实企业“主体责任”的需要。,树立安全发展理念，必须与时俱进务实创新全面推进安全生产宣传教育工作。,树立安全发展理念首先需要正确的宣传引导，要通过广泛的宣传教育，使广大职工深刻理解安全发展的重要意义、非安全发展的重大危害，了解安全生产的法规政策知识，掌握基本的安全技能，自觉远离红线。,二、弘扬生命至上、安全第一的思想,“生命至上”是人民利益至上的具体体现。 “生命至上”是建设平安中国的思想引领。 “生命至上”是满足人民群众日益增长的美好生活需求的基石。 坚持“生命至上”，必须切实
5、做到“安全第一”。,要把安全作为第一要求，各项工作都要把安全的要求摆在第一位。 其次要把安全作为第一责任，企业主要负责人以及实际控制人是本企业安全生产第一责任人。 要把安全作为第一标准，安全生产不过关，其他工作再好也不能评优。 要把安全作为第一指标，不仅要有生产指标，也要有安全指标，还要与工资奖励挂钩，实行安全绩效工资制。,三、健全公共安全体系,一是法律法规和政策标准体系。 二是科技支撑体系。 三是宣传教育培训体系。 四是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。 五是应急救援体系。,法律法规和政策标准体系,这是公共安全体系的核心内容。以安全生产法为核心健全安全生产的法制体系，形成基于安全红线的
6、安全生产法律规范；以国家强制标准为重点，健全安全生产的质量标准体系，强化安全生产的标准规制。,科技支撑体系,鼓励科研单位以安全生产问题为导向研发安全、适用技术，强化技术产品供给；推动工程类大学强化安全生产工程学科建设，培养造就大批安全生产科研人才；支持科技服务中介组织建设，拓展安全生产评估和科技成果转化渠道；支持安全产业发展，用市场化力量促进安全生产装备的生产与供应。,宣传教育培训体系,健全安全生产宣传体系，加大安全生产法律法规、知识技能的传播力度，在全社会树立安全发展理念、弘扬“生命至上、安全第一”的思想，将安全文化汇入中国特色社会主义文化体系。安全素质是安全生产最根本的保障。要通过健全教育
7、培训体系，提升全民尤其是职工的安全生产素质，增强一线员工的规范操作、应急处置、避险自救能力。,风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,管控风险、排除隐患，已经是确保安全生产工作的当务之急。建立健全区域风险管控和隐患排查治理的公共安全保障机制和队伍，提高区域安全管理能力和水平。,应急救援体系,这是安全生产的最后一道防线，包括应急救援指挥系统、应急预案系统、应急装备系统和应急队伍系统。,四、完善安全生产责任制,牢固树立安全责任不容推卸的鲜明导向。 推进安全生产责任体系建设。 完善责任追究制度。 加强对安全生产责任落实情况的检查考核。,03,01,02,04,有权必有责、有责必担当。安全生产人命关天
8、，绝不允许失职渎职等问题存在。,安全生产法明确提出，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,企业要把完善责任制作为制度建设基础，建立责任清单，明确责任分工，把安全生产责任落实到岗位、职工。要密切相关责任之间的联系，推行安全生产责任实名制和网格化管理，强化责任传导机制，上下左右既要各司其职、各负其责，又要相互衔接、相互配合，做到无盲区、全覆盖。企业要实行全员负责制。,安全生产重在预防，完善安全生产责任制，为落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针提供机制保障。要完善安全生产检查制度，把安全生产责任制落实情况作为大检查的关键内容，发
9、现落实安全生产责任制不力的问题及早予以纠正、依法予以惩治；强化安全生产巡查制度，重点巡查落实安全生产责任制方面是否坚决、是否严格、是否存在失之于软、失之于宽的问题，落实安全生产责任制。,牢固树立安全责任不容推卸的鲜明导向。,推进安全生产责任体系建设,加强对安全生产责任落实情况的检查考核,完善责任追究制度,五、坚决遏制重特大安全事故,要全方位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 要继续深入开展专项整治，推动供给侧结构性改革。 要坚定不移地实施层级治理、系统治理，形成重特大安全事故协调共治格局。 要严肃事故查处问责，保持遏制重特大事故的高压态势。,坚决遏制重特大安全事故,六、提升防灾减灾救
10、灾能力,伤害性事故对于遇难个体、家庭都是灾难。提升防灾减灾救灾能力，是加强安全生产的题中应有之义，也是加强安全生产基层基础基本功的努力方向。,01,加强防灾能力建设,02,03,加强人防能力建设。着眼于提高职工安全文化素质，推动职工由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，着力减少乃至消除不安全行为，全方位加强安全生产宣传教育和培训。要教育职工深刻理解安全之利与不安全之害，筑牢安全生产的思想道德防线，自觉克制抵制违章指挥、违规操作、违章作业行为；要加强安全生产法规知识技能培训，强化安全生产的基本功，不断提高职工安全生产的能力；要推行安全确认制，层层负起安全生产责任，切实做到“三不伤害”，
11、即不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。,加强减灾能力建设,不仅要强化防灾能力，而且必须强化减灾能力，在事故发生时最大限度减少人身伤害。要加强应急救援知识的普及教育，切实提高企业职工和社会公众的逃生自救能力；加强风险隔离系统建设，尽最大可能让更多职工远离风险、隔绝风险，远离事故伤害；完善职工人身防护措施，提高事故下的生存生还能力，远离粉尘、有害气体等职业伤害。,加强救灾能力建设,这是安全生产的最后一道防线，也是公共安全体系建设的重要内容。加强危险化学品救灾能力建设。发生火灾时，要能够有效控制火势、遏制火烧连营或爆炸、将灾害控制在最小范围内；发生爆炸时，要能够有效控制爆炸波及范围、遏制有害气体蔓
12、延、避免出现次生环境污染灾害；有毒气体液体泄漏时，要能够迅速控制泄漏源、迅速组织下风区域人员撤离。加强消防能力建设。特别是高层建筑的消防能力建设，千方百计弥补救援体系短板，确保在关键时刻用得上、靠得住。,当前安全生产新形势,2,一、安全生产“十三五”规划,10 大亮点,第一次以党中央、国务院名义出台安全生产工作的纲领性文件。标志着我国安全生产领域的改革发展进入新阶段。,坚持五项基本原则。为全面建成小康社会保驾护航。,制定两个小目标。明确了安全生产领域改革发展的主要方向和时间表路线图。,强调从五个方面着力。构筑一张安全防护网。,理清三个层面的责任和关系,改革安全监管监察体制，健全监管执法保障体系
13、。,明确权力和责任清单，首提“尽职可免责”。,强化企业预防措施，加强安全风险管控。,企业生产经营严重违法行为列入刑法调整范围。,取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度。,二、图解中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,三、当前安全生产形势,事故不稳定期（火灾、爆炸、粉尘、受限空间、危险品、燃气、坍塌） 大事故必追责、新的安全法律风险 各级政府、各级部门高度重视（司法、工会） 国家领导人从事后批示到工作强调 国资委的暗访（四不两直） 总局要求越来越多，越来越严、安监监察力度大 党政同责、失职追责 媒体影响 公众的关注度 安全对企业影响越来越大,2017年1-12月，
14、全国共发生房屋市政工程生产安全事故692起、死亡807人，比去年同期事故起数增加58起、死亡人数增加72人，同比分别上升9.15%和9.80%（见图2、图3）。其中事故死亡人数较多的地区有江苏（90人）、广东（83人）、重庆（57人）、安徽（38人）、江西（35人）、浙江（34人）、广西（31人）、湖北（30人）；死亡人数上升超过50%的地区有山西（250.00%）、陕西（100.00%）、甘肃（80.00%）、海南（71.43%）、吉林（70.59%）、内蒙古（66.67%）、广东（66.00%）、湖南（58.82%）、福建（50.00%）。,2017年1-12月，全国共发生房屋市政工程生产
15、安全较大事故23起、死亡90人，比去年同期事故起数减少4起、死亡人数减少4人，同比分别下降14.81%和4.26%。,国家安监总局29日通报了去年全国安全生产情况，2017年全国各类生产安全事故实现了三下降和两好转。 2017年全国共发生各类生产安全事故5.3万起、死亡3.8万人，同比下降16.2%和12.1%。 较大事故、重特大事故起数和死亡人数都下降了18%以上；其中特别重大事故1起，同比减少3起，为2001年安全监管监察体制改革以来历史最少。 煤矿、金属非金属矿山、烟花爆竹等10个行业领域实现事故起数和死亡人数“双下降”。 去年7月至11月开展的全国安全生产大检查，共停产整顿企业6.3万
16、家，关闭取缔3.1万家，追究刑事责任3543人。 另附历年生产安全事故死亡人数： 2016年全国发生各类生产安全事故6万起，死亡4.1万人。,38000X4=152000 这意味着约有152000人因事故失去了最亲近的亲人！,安全生产法规风险规避,3,一、企业安全法律风险,取缔 停产停业整顿 罚款 没收违法所得 强制停止供电、停止供应民用爆炸物品 黑名单,二、企业主要负责人的安全法律风险,刑事责任 拘留 罚款 撤职 5年内不得担任企业主要负责人 终身不得担任企业主要负责人,三、安全管理人员的安全法律风险,刑事责任 罚款 撤职 暂停安全管理职业资格 撤销安全管理职业资格,四、安全生产法规风险规避,组织机构,生产现场,培训告知,安全组织机构 企业负责人 安全管理人员,安全警示标识 安全设备与危险工艺 危险化学品管理 高危作业 劳动防护用品 操作规程,安全教育、培训 危险告知 隐患排查整改,其他保障,安全生产责任制 安
