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1、1,职业卫生执法监察手册解读学习,2,内 容 一、职业卫生执法监察手册的主要内容 二、职业卫生执法检查表解读 三、职业卫生行政处罚自由裁量标准解读,3,手册共分三部分： 一是职业卫生“法律法规及制度规范”； 二是职业卫生违法违规行为“行政处罚自由裁量标准”； 三是“职业卫生执法检查表”。,一、职业卫生监察执法手册的主要内容,4,一、职业卫生监察执法手册的主要内容,第一部分：法律法规及制度规范 主要包括： 1部法律：职业病防治法 1个行政法规：女职工劳动保护规定（国务院令第619号） 4个部门规章：总局令第47、48、49和90号。,5,一、职业卫生监察执法手册的主要内容,第二部分：职业卫生行政
2、处罚自由裁量标准 共6部法律、法规、部门规章规定的行政处罚自由裁量标准。手册对涉及的所有行政处罚条款均制定了自由裁量标准。 职业病防治法 女职工劳动保护规定（国务院令第619号） 工作场所职业卫生监督管理规定（47号令） 职业病危害项目申报办法（48号令） 用人单位职业健康监护监督管理办法（49号令） 建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法（90号令）,6,一、职业卫生监察执法手册的主要内容,第三部分：职业卫生执法检查表 包括管理措施、危害项目申报、建设项目“三同时”、工作场所职业卫生管理、日常监测检测和评价、职业病防护用品、工艺设备和材料管理、危害告知、宣传教育培训、职业健康监护、职业
3、病诊断与报告、职业病危害事故、其他等13大项56小项内容。,7,二、职业卫生执法检查表解读,职业卫生执法检查表 编制依据 1.职业病防治的法律、法规和规章，主要是职业病防治法和总局的四个总局令，检查表将上述法律、法规涉及的职业卫生内容全部纳入执法检查内容。 2.总局2013年下发的职业卫生执法检查表，该表共分十五大项、82小项。但是该表设计比较复杂，一些方面有重复。我们在编制手册时对重复项进行了合并和简化，检查项目变为13大项、56小项，使检查表更加简便、更加实用。,8,二、职业卫生执法检查表解读,主要内容 1.职业病防治的法律、法规和规章，主要是职业病防治法和总局的四个总局令，检查表将上述法
4、律、法规涉及的职业卫生内容全部纳入执法检查内容。 2.总局2013年下发的职业卫生执法检查表，该表共分十五大项、82小项。但是该表设计在一些方面有重复。我们在编制手册时对重复项进行了合并和简化，检查项目变为13大项、56小项，使检查表更加简便、更加实用。,9,二、职业卫生执法检查表解读,检查表格式,10,二、职业卫生执法检查表解读,（一）用人单位职业病防治管理措施 共检查5项内容： 1.职业卫生管理机构或者组织 2.职业卫生管理人员 3.职业病防治计划和实施方案 4.职业卫生管理制度 5.职业卫生档案,11,二、职业卫生执法检查表解读,1.职业卫生管理机构或者组织 检查内容： 职业病危害严重的
5、用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织；其他存在职业病危害的用人单位，劳动者超过100人的，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织。 检查方法： 查阅组织机构、机构设置文件及部门职责文件等，查阅工作情况记录，询问有关人员。,12,二、职业卫生执法检查表解读,1.职业卫生管理机构或者组织 常见问题： 1.法律规定，用人单位可以设置也可以指定职业卫生管理机构或者组织，职业卫生管理机构可以单独设置，也可以指定负责安全、环保等工作的部门负责职业病防治工作。重点检查这些部门职责中是否真的负有职业卫生管理职责。 2.职业病防治领导小组不是具体的管理机构或组织。,13,二、职业卫生执法检查表解
6、读,2.职业卫生管理人员 检查内容： 用人单位应配备专职或者兼职的职业卫生管理人员。 职业病危害严重的用人单位，应配备专职职业卫生管理人员。其他存在职业病危害的用人单位，劳动者超过100人的，应当配备专职职业卫生管理人员；劳动者在100人以下的，应当配备专职或者兼职的职业卫生管理人员。 检查方法： 检查职业卫生管理人员的书面聘用或任命文件、个人资质文件和档案。 常见问题： 专职职业卫生管理人员不是真正专职，常负责安全、环保工作。,14,二、职业卫生执法检查表解读,3.职业病防治计划和实施方案 检查内容： 用人单位应当制定职业病防治计划和实施方案，明确职业病防治工作的目标，措施以及保障条件等内容
7、。 检查方法： 检查用人单位年度职业病防治计划和实施方案，及贯彻执行情况。 常见问题： 职业病防治计划实施方案不具体，未明确本年度职业病防治主要工作、措施、资金保障、完成期限、完成进度以及责任人等。,15,二、职业卫生执法检查表解读,4.职业管理制度和操作规程 检查内容： 用人单位应根据国家、地方的职业病防治法律法规的要求，结合本单位实际制定相应的规章制度。职业卫生管理制度应涵盖：职业病危害防治责任制度 、职业病危害警示与告知制度、职业病危害项目申报制度、岗位职业卫生操作规程等13项管理制度；管理制度应包括职责、机构、目标、内容、保障措施、评价方法等要素。并在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病
8、防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施。,16,二、职业卫生执法检查表解读,4.职业管理制度和操作规程 检查方法： 查看职业卫生管理制度书面文件、职业病危害因素相关的作业岗位清单和书面的岗位操作规程。 常见问题： 1.职业病防治责任制没有覆盖所有部门和人员； 2.管理制度未按现行法律法规及时更新，常见的是职业病危害项目申报制度和职业病防护设施“三同时”管理制度； 3.岗位操作规程不包含个人防护用品佩戴、防护设施开启等内容。,17,二、职业卫生执法检查表解读,5.职业卫生档案 检查内容： 用人单位应当建立健全职业卫生档案，职业卫生档案应包括：职业卫生汇总档案、职业病防治责任制文件、
9、管理规章制度、操作规程、工作场所职业病危害因素种类清单、岗位分布以及作业人员接触情况等12项档案。 检查方法： 结合现场情况查阅档案材料。 常见问题： 1.未按规定建立职业卫生12个档案。 2.档案内容填写不全。 3.档案内容未按规定及时更新，甚至有的用人单位自建档以后一直没有更新。,18,二、职业卫生执法检查表解读,（二）职业病危害项目申报 共检查2项内容： 1.及时、如实申报职业病危害项目。 2.变更申报。,19,二、职业卫生执法检查表解读,1.及时、如实申报职业病危害项目 检查内容： 用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当按照职业病危害项目申报办法的规定，及时、如实向
10、所在地安全生产监督管理部门申报职业病危害项目，职业病危害因素按照职业病危害因素分类目录（国卫疾控发201592号）确定。 检查方法： 查看申报回执，结合职业卫生档案，现场检查接害岗位和种类，查阅申报表，核对工作场所职业病危害状况和申报内容。,20,二、职业卫生执法检查表解读,1.及时、如实申报职业病危害项目 常见问题： 职业病危害申报因素不全。如果主要职业病危害因素未申报，一定程度上就是未如实申报。 什么职业病危害因素应进行申报？ （1）生产过程中存在或产生职业病危害因素分类目录中危害因素的。 （2）主要原辅材料产生职业病危害的，即使现场管理措施到位，或者未检出，也应申报。 （3）根据职业病危
11、害检测、评价报告进行申报，现场检测出浓度或强度的危害因素，均应进行申报。,21,二、职业卫生执法检查表解读,2.变更申报 检查内容： （1）进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进建设项目的，自建设项目竣工验收之日起30日内进行申报。 （2）因技术、工艺、设备或者材料等发生变化导致原申报的职业病危害因素及其相关内容发生重大变化的，自发生变化之日起15日内进行申报。 （3）用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，自发生变化之日起15日内进行申报。 （4）经过职业病危害因素检测、评价，发现原申报内容发生变化的，自收到有关检测、评价结果之日起15日内进行申报。,22,二、职业卫
12、生执法检查表解读,2.变更申报 检查方法： 查阅建设项目职业病防护设施“三同时”相关材料。查看技术、工艺、材料变更的相关资料。查看工商执照和组织机构代码证。查阅申报表，核对工作场所职业病危害因素检测和评价报告，现场检查接害岗位和接害种类。 常见问题： 未按规定进行变更申报。包括建设项目竣工验收、工艺改变、法人变更、检测评价后未按要求变更申报。特别是经检测、评价后职业病危害因素种类发生变化的，应及时变更申报。,23,二、职业卫生执法检查表解读,（三）建设项目职业卫生“三同时”管理 共检查5项内容： 1.建设项目职业病防护设施三同时（总体要求）。 2.建设项目职业病危害预评价。 3.建设项目职业病
13、防护设施设计。 4.建设项目职业病危害控制效果评价和防护设施竣工验收 5.“三同时”信息公布。 检查表分5项内容，检查方法等相同，一并解读。,24,二、职业卫生执法检查表解读,（三）建设项目职业卫生“三同时”管理 检查内容： 1.建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 2.建设项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价。在施工前按照职业病防治有关法律、法规、规章和标准的要求，进行职业病防护设施设计。在竣工验收前或者试运行期间，进行职业病危害控制效果评价，编制评价报告。项目完工后，组织职业病防护设施竣工验收。 3.职业病危害预
14、评价工作过程、职业病防护设施设计工作过程、职业病危害控制效果评价和职业病防护设施验收工作过程形成书面报告备查。,25,二、职业卫生执法检查表解读,（三）建设项目职业卫生“三同时”管理 检查方法： 1.查阅建设项目清单、项目立项核准、备案文件，预评价、设计、控制效果评价报告，工作过程报告、验收方案、评审意见及整改报告等资料。 2.检查是否编制职业病危害预评价报告并评审；是否进行职业病防护设施设计并评审；是否编制职业病危害控制效果评价报告，检测机构是否具备资质；评审（验收）的组织人员、参加单位及人员、评审（验收）组专家是否符合要求；建设项目风险类别确定是否有异议；评审、验收工作程序等安排是否符合要
15、求。验收方案及危害严重项目的竣工验收工作过程报告是否报安全监管部门等。,26,二、职业卫生执法检查表解读,（三）建设项目职业卫生“三同时”管理 常见问题： 1.建设单位未按规定进行职业病防护设施“三同时”。 2.报告、设计评审后未按专家要求进行修改。 3.检测机构不具备职业卫生检测资质。 4.未按规定报告验收方案和工作过程报告。 5.职业病防治法对未进行职业卫生“三同时”的处罚属于整改优先项，而总局90号令对未报送验收方案方案及工作过程报告是可以并处项，为鼓励用人单位开展“三同时”工作，实际执法中应视情况而定。,27,二、职业卫生执法检查表解读,（四）工作场所职业卫生管理 共检查6项内容： 1.职业病危害因素强（浓）度。 2.生产布局。 3.防护设施设置。 4.防护设施维护。 5.应急设施。 6.擅自拆除和停止使用设施。,28,二、职业卫生执法检查表解读,1.职业病危害因素强（浓）度 检查内容： 工作场所职业病危害因素强度或者浓度符合国家职业卫生标准和行业标准的要求。 检查方法： 查看职业卫生档案，根据生产工艺、职业病危害因素分布点，查阅工作场所职业病危害因素日常监测结果、检测与评价报告，现场监督检测。 常见问题： 有些行业噪声、高温等危害因素因行业技术水平所限，现场职业病危害因素强（浓）度无法达到标准要求，应检查用人单位有无采取减少接触时间、加强个体防护等措
