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1、,政府工作报告,精讲解读,2018,过去五年工作回顾,2018年经济社会发展总体要求和政策取向,对2018年政府工作的建议,第十三届全国人大第一次会议于2018年3月5日在北京召开,国务院总理李克强做政府工作报告,2018年政府工作报告 是如何起草的？有哪些特点?,报告中，无论是回顾过去五年的工作，还是对今年经济社会发展的总体要求和政策取向，以及对今年政府工作的建议，都全面贯彻了党的十九大精神以及中央经济工作会议部署，贯彻了以习近平同志为核心的党中央的大政方针。这份报告具有广泛的民意基础，凝聚各方共识、汇集各方智慧。据介绍，起草组通过多种渠道、多种方式听取意见和建议，并力求在报告中体现。,广泛
2、汇集各方智慧,报告在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措，包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。,充分回应百姓关切,在今年的报告中，“改革”一词出现了97次。这是政府工作报告中历年来最多的，从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。,“改革”出现97次为历年之最,过去五年工作回顾,2018年经济社会发展总体要求和政策取向,对2018年政府工作的建议,CONTENTS,目录,1,2,3,政府工作报告,解读,2018,经济结构,创新驱动,社会养老保险,棚户区住房改造,以
3、人民为中心,改革,提高个人所得税起征点,决胜全面建成小康社会,网络提速降费,制造强国,房地产税立法,创新型国家,三大攻坚战,乡村振兴战略,提高新型城镇化质量,加强对儿童托育全过程监管,消费升级,全面开放,获得感、幸福感、安全感,亲清新型政商关系,“双一流”,健康中国战略,政府效能,高质量发展,2018关键词,过去五年工作回顾,政府工作报告指出,我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。,我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！,五年来，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革,第十二届
4、全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。,过去五年工作回顾,生态环境状况逐步好转,五年来,经济实力跃上新台阶,经济结构出现重大变革,创新驱动发展成果丰硕,改革开放迈出重大步伐,人民生活持续改善,过去五年工作回顾,国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。,财政收入从11.7万亿元增
5、加到17.3万亿元。,居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。,城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。,五年来，经济实力跃上新台阶,GDP,1,消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力,2,高技术制造业年均增长11.7%,3,粮食生产能力达到1.2万亿斤,4,城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民,五年来，经济结构出现重大变革,全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位,全社会 研发投入,科技进步 贡献率,科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%,高铁网络、
6、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流,引领 世界潮流,新标志,快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志,五年来，创新驱动发展成果丰硕,改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。,“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。,五年来，改革开放迈出重大步伐,取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。,年均增长7.4%、超过经济增速，形成世
7、界上人口最多的中等收入群体。,人次由8300万增加到1亿3千多万。,覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。,达到76.7岁。,2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。,五年来，人民生活持续改善,制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效,单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半,森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面,五年来，生态环境状况逐步好转,国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快,城镇新
8、增就业1351万人，失业率为多年来最低,工业增速回升，企业利润增长21%,财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势,进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高,经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果,2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期,坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好,我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,结束
9、了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元,共减轻市场主体负担3万多亿元,实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元,调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内,守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全,五年来，主要做了以下工作,坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级,扎实推进 “三去一降一补”,加快新旧发展动能 接续转换,推进供给侧结构性改革,五年来，主要做了以下工作,扩大科研机构和高校科研自主权,支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区,以企业为主体加强技术创新体系建设,各
10、类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上,国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番,五年来，主要做了以下工作,坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高,国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展,放宽非公有制经济市场准入,五年来，主要做了以下工作,坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强,国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%,深化能源、铁路、盐业等领域改革,建立不动产统一登记制度,完善产权保护制度,财税改革取得重大进展,五年来，主要做了以下工作,基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中
11、型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制,完善城乡义务教育均衡发展促进机制,建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度,出台划转部分国有资本充实社保基金方案,完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度,实施医疗、医保、医药联动改革,推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%,发起创办亚投行，设立丝路基金 设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广 改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区 外商投资由审批制转向负面清单管理 外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍 加大引智力度，来华工作
12、的外国专家增加40% 推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界 新签和升级8个自由贸易协定 沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇,五年来，主要做了以下工作,坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升,积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。,出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。,海洋保护和开发有序推进,实施重点城市群规划,绝大多
13、数城市放宽落户限制,五年来，主要做了以下工作,坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长,全面推进精准扶贫、精准脱贫,五年来，主要做了以下工作,坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强,劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年,实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障,坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件,启动世界一流大学和一流学科建设,加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益,五年来，主要做了以下工作,居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到4
14、50元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进,持续合理提高退休人员基本养老金,提高低保、优抚等标准。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度,实施全面两孩政策,树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。,加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。,推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。,五年来，主要做了以下工作,坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效,提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，
15、修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。,开展国务院大督查和专项督查,扩大法律援助范围,促进安全生产领域改革发展,加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作,五年来，主要做了以下工作,坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定,过去的五年,民族、宗教、侨务等工作创新推进,在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面,港澳台工作取得新进展,中国特色大国外交全面推进,五年来，主要做了以下工作,部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义
16、不同程度存在。,安不忘危，兴不忘忧,我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！,要保持清醒,2018年经济社会发展 总体要求和政策取向,政府工作报告指出,当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。,国内生产总值增长 6.5% 左右,居民消费价格涨幅 3% 左右,城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内,居民收入增长和经济增长基本同步,进出口稳中向好，国际收支基本平衡,单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降,供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控,今年发展主要预期目标,上述主
