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1、计划与目标【内容提要】计划工作，通常是指制定计划，即通过一定的科学方法，确定组织的目标和为了达到决策目标而提出实现目标的安排。计划工作的性质一般可以概括为目标性、首位性、普遍性、效率性和迎新性等五个方面。计划的作用主要体现在四个方面，即管理者开展活动的有力依据，管理者降低风险、掌握主动的手段，管理者提高效益的重要方法，管理者进行控制的标准。根据不同的分类标准可以将计划分为不同的类型：按照时间期限的长短可分为长期计划、中期计划和短期计划；按职能空间可分为业务计划、财务计划及人事计划；根据涉及时间长短及范围广狭的综合程度可分为战略计划、战术计划与作业计划；根据内容的明确性标准可分为具体性计划和指导
2、性计划；根据程序化程度可分为程序性计划和非程序性计划。影响计划有效性的权变因素主要有组织的层次、组织的产品周期、环境的不确定性程度等。计划工作的程序，即编制计划工作步骤者是相似的，依次包括以下内容：估量机会；制定目标；确定计划工作的前提条件；拟订可供选择的方案；评价各种备选方案；选择方案；制定辅助计划；通过预算使计划数字化。计划工作的方法常用的主要有三种方法，即滚动计划、进度计划和运筹学方法。其中进度计划主要有三种工具，即甘特图、负荷图和计划评审技术。组织目标，是指根据组织宗旨而提出的组织在一定时期内要达到的预期成果。制定目标时，必须把握好目标的控制性与突破性、分层次性、网络化、多样性、时间性
3、和可考核性等属性。组织目标之作用可以归纳为导向作用、聚合作用、激励作用和考核评价作用等作用。目标管理是组织中的上级和下级一起商定组织的共同目标，并由此决定上下级的责任和分目标，然后把这些目标作为经营、评估、奖励每个单位和个人贡献的标准的一种程序和过程。目标管理的特点主要表现为提倡参与管理、强调“自我控制”、强调授权和注意成果第一等几个方面。目标管理的理论基础，主要有动机激发理论、人性假设理论和授权理论等。目标管理过程一般来说分为目标的设置，组织实施和检查与评估等三个阶段。目标管理利弊兼备，但优点多于缺点。第一节 计划工作的含义、性质和作用一、什么是计划任何管理人员都必须制定计划。计划是所有管理
4、职能中最基本的方面，古人所说“运筹帷幄”，就是对计划职能的形象概括。管理者必须有能力预测今后可能发生的事情。除了少数常规活动外，任何组织和管理活动者需要计划。管理者必须计划一系列的事情同，如新产品的生产及改造、新产品的销售、产品的定价、人员的雇佣、资金的筹集等。对美国500家大型企业组织的调查表明，他们当中有94%进行长期计划。那么计划到底是什么？所谓计划工作就是根据社会的需要以及组织的自身能力，确定组织在一定时期内的奋斗目标，通过计划的编制、执行和检查，协调和合理安排组织各方面的经营和管理活动，有效地利用组织的人力、物力和财力资源，取得最佳的经济效益和社会效益。计划的内容常用5个“W”和1个
5、“H”来表示：Who谁去做？人员。Why为什么做？原因与目的。What做什么？活动与内容。Where在什么地方做？地点。When在什么时候做？时间。How怎样做？手段和安排。计划工作的概念有广义和狭义之分。广义的计划工作包括制定计划、执行计划和检查计划的执行情况等整个过程。狭义的计划工作指制定计划，即通过一定的科学方法，确定组织的目标和为了达到决策目标而提出实现目标的安排。人们通常采用狭义的计划工作的定义。计划工作有助于管理人员选择和抓住合适的机会；有助于管理人员鉴别和确定正确的行动方案；有助于管理人员减少只靠运气办事的现象，避免风险；有助于组织高效率地使用资源；也有助于让组织成员知道什么是真
6、正所期待的，使所作所为有意义。二、计划工作的性质计划工作的性质可以概括为五个主要方面，即目标性、首位性、普遍性、效率性和创新性。（一）目标性每一个计划都是旨在促进企业或各类组织的总目标和一定时期的目标实现。计划工作是最明白地显示出管理的基本特征的主要如能活动。（二）领先性由于计划、组织、领导和控制等方面的管理活动，是为了支持实现组织或企业的目标，因此，计划工作放在所有其他管理职能的实施之前，这是合乎逻辑的。虽然在实践中，所有的职能交织成一个行动网络，但是计划工作具有它的特殊地位，因为它牵涉到制定整个集体努力去完成的必要的目标。因此，主管人员必须首先制定计划，然后才知道需要什么样的组织关系和人员
7、素质，按照什么方针去领导下属工作人员，以及采用什么样的控制。所以，如果要使所有其他管理职能发挥效用，必须首先制订好计划。（三）普通性虽然计划工作的特点和范围随着主管人员的职权不同而不同，但是计划工作的全体主管人员的一项职能。为了有效地做好计划工作，必须给予不同的主管人员一定程度的自主权和制定的责任，否则，他们就不是名副其实的真正主管人员了。虽然所有主管人员都做计划，但第一线的基层监管人员的工作计划，不同于上层主管人员制定的计划。（四）效率性计划工作的任务，不仅是要确保实现目标，而且是要从众多方案中选择最优的资源配置方案，以求得合理利用资源和提高效率。用通俗的语言来表达，就是既要“做正确的事”又
8、要“正确的做事”。我们衡量一个计划的效率，就是看这个计划对我们的目的和目标的贡献。这里讲的贡献，是指扣除在制定和实施这个计划时所需要的费用和其他因素后，能得到的总额而言。计划可能提高所要达到的目标，但没有必要为此付出高昂的代价。如果计划按合理的代价实现目标，这样的计划是有效率的。在衡量代价时，不仅用时间、金钱或者生产来衡量，而且还要衡量个人和集体的满意程度。许多主管人员编制了费用大于所能获得的收入的计划。例如，有一家航空公司，以费用超过收入的代价购买某种机型。在些公司尽力设法推销市场不能接受的产品，为此付出高昂的代价，以至于得不偿失。这都不符合计划的效率性要求。（五）创新性计划工作总是需要解决
9、的新问题和可能发生的新变化、新机会而做出决定的，因而它是一个创新性的管理过程。计划有点类似于一项产品或一项工程的设计，它是对管理活动的设计。正如一种新产品的成功在于创新一样，成功的计划也依赖于创新。三、计划的作用随着生产技术日新月异，生产力水平的提高，生产规模的不断扩大，分工与协作的程度空前提高，社会组织的活动不但受到内部环境的影响，还要受到外来多方面因素的制约，组织要不断地适应这种复杂的、变化的环境，只有科学地制定计划才能协调与平衡多方面的活动，求得本组织的生存与发展。计划是社会组织以及企业管理中不可缺少的一个环节。具体地说，计划的作用可以归纳为如下四方面：(一)计划是管理者开展活动的有力依
10、据管理者开展活动要根据计划来进行。他们分派任务，根据任务确定下级的权力和责任，促使组织中的全体人员的活动方向趋于一致而形成一种复合的、巨大的组织行为，无不需要根据组织目标以及计划来进行。一个科学、周详的计划是管理者有效开展活动的有力依据。(二)计划是管理者降低风险、掌握主动的手段当今世界正处于剧烈变化的时代中，社会在变革，技术在变革，人们的价值观念也在不断变化。未来可能会出现资源价格的变化，新的产品和服务由竞争者推出，国家对企业的政策、方针可能变化，顾客的意愿和消费观念也会变化。这些变化对管理者而言，既可能是风险也可能是机会。管理者可以通过科学有效的计划来也降低风险、掌握主动。管理者可以未来的
11、变化进行预测，根据过去的和现在的信息来推测将来可能出现哪种变化，这些变化将对达成组织目标产生何种影响，在变化确实发生的时候应该采取什么对策，并制定出一系列的备选方案。一旦出现变化，就可以及时采取措施，不至于无所适从。通过计划工作，进行科学的预测可以把将来风险降低到最低程度，抓住机会，保持主动。(三)计划是管理者提高效益的重要方法计划工作的一项重要任务就是根据未来可能的情况，采取相对应的措施，使未来的组织活动均衡发展。预先对此进行认真的研究，制订计划，能够避免在今后的活动中由于轻率判断所造成的损失。计划工作要对各种方案进行技术分析，选择最适当的、最有效的方案来达到组织目标。此外，由于有了计划，组
12、织中成员的努力将合成一种组织效应，这将大大提高工作效率从而带来经济效益。计划工作有助于用最短的时间完成工作，减少迟滞和等待时间，减少盲目性所造成的浪费，促进各项工作能够均衡稳定的发展。计划将组织活动从时空角度进行分解来对现有资源的使用进行合理分配，通过规定组织的不同部门在不同时间从事何种活动、告诉人们何地需要多少数量的资源，从而为组织筹集资源提供依据，使组织的可用资源充分发挥作用，并降低成本。(四)计划是管理者进行控制的标准计划工作包括建立目标和一些指标，这些目标和指标是管理者进行控制的标准。计划职能与控制职能具有不可分离的联系。计划的实施需要控制活动给予保证。在控制活动中发现的偏差，又可能使
13、管理者修订计划，建立新目标。因此，计划是控制的基础，它为有效控制提供了标准和尺度。没有计划，控制工作也就不存在。如图2所示。总之，组织的成功在于是否合理运用计划。如果一个组织将计划工作放在首位，那么工作得到有效的协调且能够按时完成，员工的努力就会避免低效率重复，部门之间可以实现有效的合作与协调，员工的技能与潜力将会得到充分的运用，成本得到控制，最终提高工作质量。计划是联结现在与将来的桥梁。计划使将来可能不发生的事情变得可能发生。计划是一个运用智慧的过程，即拟定可供选择的方案并根据目标和事实作出决策。“三思而后行”，如果我们没有事先的科学计划，那么很难避免犯错误。总后来说，计划就是预测未来，是未
14、来行动的具体化，是达到既定目标，决定未来的行动方案。(五)计划的层次体系哈罗德孔茨和海因韦里克从抽象到具体，按照不同的表现形式，将计划分为宗旨、目标、战略、政策、规则、程序、规划和预算等几种类型。这几类计划的关系可描述为一个等级层次，如图3所示。1.宗旨(Purpose)各种有组织的集体经营活动，如果是有意义的话，都至少应当有一个目的或使命。这种目的或使命，是社会对该组织的基本要求，我们称之为宗旨。换句话说，宗旨即表现组织是干什么的，应该干什么。比如，大学的宗旨是教书育人和科学研究，研究院所的宗旨是科学研究，企业的宗旨是从事生产和服务。当我们把眼光转向一些取得了巨大成功的公司时，我们会发现，他
15、们成功的原因首先在于有明确的宗旨。例如，在电子计算机芯片行业中首屈一指的英特尔(Intel)公司，就有着明确的宗旨：“英特尔公司的目标是在工艺技术和营业这两方面都成为并被承认是最好的，是领先的，是第一流的。”康柏计算机公司的宗旨是“成为所有客户细分市场上个人电脑和个人电脑服务最主要的供应商。”麦当劳公司的宗旨是“麦当劳公司的目标是占领全球的仪器服务业。在全球范围内处于统治地位以及在建立客户满意度标准的同时，通过执行我们服务便利增加价值履行承诺的战略，提高我们的市场占有率和盈利率。”2.目标(Objective)的宗旨支配着组织各个时期的目标和各部门的目标，而且组织各个时期的目标和各部门的目标是
16、围绕组织存在的宗旨所制定的，并为完成组织宗旨而努力的。虽然教书育人和科学研究是一所大学的宗旨，但一所大学在完成自己宗旨时会进一步具体化不同时期的目标和各院系的目标，比如最近3年培养多少人才，发表多少论文等。3.战略(Strategy)战略是为实现组织或企业长远目标所选择的发展方向、所确定的行动方针，以及资源分配方针和资源分配方案的一个总纲。战略要指明方向、重点和资源分配的优先次序。战略并不打算确切地概述组织怎样去完成它的目标，这是无数主要的和次要的支持性计划的任务。4.政策(Policy)政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。不是所有政策都是书面“陈述书”，因为政策常常只是从主管人员的活
